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烏克蘭形勢發展，對中國是重大的挑戰，也是難得的機遇。可以肯定，只要中國保持穩定，將會有大量資金進入中國這個避風港。中國應當充分利用資金，加快經濟發展的步伐。當前中國面臨的迫切任務是，解決思想認識不統一問題。一些商業銀行通過放松銀根、降低利率，擴大房地產貸款規模。一些地方政府試圖通過穩定稅收規模，加快基礎設施建設的步伐。從理論上來說，商業銀行和地方政府的做法無可厚非。但是從實際情況來看，如果降低利率擴大房地產貸款規模，或者增加財政收入擴大地方政府投資，那么，必然會導致我國經濟發展面臨更大的困難。中央全面深化改革委員會有必要召開會議，統一思想，要求各級政府官員樹立系統觀念，堅決執行中央的宏觀調控政策。

 

 

烏克蘭戰爭改變國際政治局勢，同時也改變國際經濟走向。美國挑起烏克蘭戰爭，目的是要讓大量歐洲資源進入美國，支持美國的赤字財政。但是沒有想到，美國總統精心策劃的烏克蘭戰爭，引起俄羅斯強烈反彈。俄羅斯總統已經宣布，承認烏克蘭東部地區的兩個共和國主權地位，并且與該地區簽署互助條約，俄羅斯軍隊大搖大擺地進入該地區。

 

這標志著俄羅斯在西部地區擁有500公里的戰略空間。這是對北大西洋公約組織20多年不斷向東擴張，威脅俄羅斯所采取的報復措施。北大西洋公約組織曾經承諾，不會向東擴張，損害俄羅斯的戰略利益。可是，北大西洋公約組織已經向東推進1000公里，烏克蘭將會是北大西洋公約組織最后的目的地。

 

雖然烏克蘭總統反復詢問，北大西洋公約組織是否會同意烏克蘭加入，但是，面對美國以及北大西洋公約組織采取的軍事行動，俄羅斯總統奮力反擊。

 

歐洲地區形勢發展，對中國來說是重大的機遇，也是挑戰。美國挑起的烏克蘭戰爭，最終有可能導致歐洲經濟衰退，大量資源外流，而中國有可能會成為歐洲資金的目的地，這對于中國經濟的發展是難得的機遇。

 

當然，正如人們所看到的那樣，一些西方新聞媒體發表評論，強調由于中國和俄羅斯建立特殊關系，如果美國制裁俄羅斯，歐洲聯盟經濟遭受打擊，中國不可能獨善其身，中國經濟也將會受到影響。美國已經公開威脅，如果制裁俄羅斯，中國也將受到拖累。這說明美國到現在為止仍然沒有意識到，中國是一個經濟大國，如果美國動輒對中國實施制裁，那么，美國會損失更多。

 

中國希望歐洲保持平靜，因為歐洲聯盟是中國第二大貿易伙伴。但是，如果美國和俄羅斯關系持續緊張，爆發大規模軍事沖突，那么，中國不會介入其中。中國將會把發展經濟作為第一要務，一心一意謀發展。

 

中國當前的經濟政策是保持經濟穩定增長。要想保證穩定，必須隨時解決可能出現的問題。當前影響中國經濟的主要因素是，中國金融貨幣政策和中國財政稅收政策。

 

首先，中國已經成為世界各國投資的主要目的地。只要中國金融市場保持穩定，中國將會吸引更多的投資。中國人民銀行負責人已經明確表示，今后中國對外貿易和投資將大量使用人民幣。這標志著一個穩定的貨幣，對于人民幣國際化具有非常重要的意義。

 

中國將會抓住有利時機，擴大人民幣的使用范圍。保持人民幣的幣值穩定，對于中國人民幣的國際化至關重要。中國將采取一切可能采取的措施，確保中國外匯結構合理，中國金融市場穩定。

 

不過，一些金融機構出臺的政策令人感到憂慮。在巨大壓力下，少數商業銀行宣布通過降低利率，為房地產企業擺脫困境提供金融服務。可以毫不客氣地說，一些金融機構與房地產開發企業之間，已經形成了特殊的利益共同體。如果房地產開發企業面臨困難，商業銀行必然會受到拖累，因此，一些商業銀行試圖通過調整利率，或者通過重新安排債務，幫助房地產開發企業渡過難關。

 

但問題就在于，如果商業銀行沒有采取堅決果斷的措施，解決被房地產開發企業深度捆綁的問題，那么，增加對房地產開發企業的貸款，有可能會讓商業銀行呆賬壞賬持續增加，這對于商業銀行的可持續發展非常不利。

 

到目前為止，中央銀行的房地產貸款政策仍然沒有發生變化。中央銀行希望商業銀行從實際出發，堅決執行房地產宏觀調控政策，確保我國房地產宏觀調控政策落實到位。如果為了眼前的利益，繼續降低利率，那么，商業銀行面臨的風險將會越來越大。

 

我國房地產市場持續擴張時代一去不復返，房地產市場價格快速上漲的歷史不會重演。房地產開發企業任務是盡快消化庫存，回籠貸款，解決資金困難。如果房地產開發企業通過各種方式向海外轉移資金，房地產開發企業負責人不愿吐出攫取的利潤，那么，要想從根本上解決房地產市場的債務危機非常困難。

 

商業銀行應當充分利用自己所掌握的信息，配合各級政府，要求房地產開發企業調整利益分配結構，確保房地產開發企業戰略調整不會導致出現連鎖性債務違約。

 

其次，我國財政稅收政策調整正處在關鍵時刻，一些學者公開鼓吹，只有保持財政收入增長，才能加大政府投資力度，實現經濟平穩增長。

 

這些經濟學者的思維令人感到困惑不解。投資分為政府投資和市場主體投資。通過向市場主體征稅，增加政府投資，究竟是為了穩定經濟，還是為了摧毀中國的經濟，這是一個非常簡單的常識性問題。如果通過增加稅收，擴大政府投資，從而使市場主體走投無路，那么，中國經濟將會回到計劃經濟的老路上去。

 

當務之急不是要穩定稅收，而是要減輕企業的稅收負擔，鼓勵市場主體投資，確保中國經濟穩定增長。

 

中國財政部負責人已經明確表示，將會在2021年降低1.1萬億元人民幣稅收規模的基礎之上，繼續實施更大規模的“減稅降費”政策。這標志著我國財政主管部門負責人高瞻遠矚，通過積極的財政政策，確保我國市場主體充滿活力。

 

當年美國總統里根入主白宮之后，面臨經濟危機。美國南加利福尼亞商學院研究生院教授拉弗提出，美國邊際稅率過高，已經超過了限度，這樣下去，美國經濟將難以為繼，因此，這位洛杉磯社區大學的教授提出，美國應當降低稅率。

 

據說這位教授是在餐巾紙上劃出拉弗曲線，因為在任何學術刊物上，都沒有找到類似的曲線。由于缺乏系統性理論解釋，長期以來，人們對拉弗曲線存在諸多誤解。拉弗曲線實際上是一個概括性的通俗表述，它是指一個國家的平均稅率而不是邊際稅率，也就是說，在通常情況下，一個國家平均稅率和國家稅收之間的關系是顯而易見的，當稅率達到一定水平的時候，國家的稅收就會發生變化。稅率越高，稅收可能會越少。國家應當通過降低稅率，增加國家稅收。

 

這種表達方式當然不是準確的科學表達方式。但是，對于美國總統里根這樣一個演員出身的政客來說，很容易理解其中的道理。正因為如此，美國里根政府很快接受了拉弗曲線所表達的意見，通過大幅度降低稅率，減輕企業的稅收負擔，使美國企業輕裝上陣，美國財政收入增加。

 

當前中國正處在稅收結構改革的關鍵時刻。增值稅作為中國的基礎性稅種，在我國稅收中發揮至關重要的作用。降低企業增值稅，可以產生立竿見影的效果。但是，由于增值稅是間接稅，因此，國家降低增值稅的稅率，是否會產生傳導效應，從而增加投資，擴大稅收來源，這是一個需要認真研究的問題。

 

但是不管怎樣，降低稅率對于減輕企業的稅收負擔，增加居民的消費收入，具有十分重要的現實意義。當務之急是要穩定財政赤字的規模，并在此基礎之上，大幅度減輕企業和個人的稅收負擔，因為只有這樣，才能確保我國經濟實現健康發展。

 

可以設想，如果我國企業稅率降低到15%左右，那么，我國企業產品在國際市場上的競爭力就會大幅度提高。如果提高個人所得稅的起征點，那么，個人相對收入就會增加，這對于刺激消費，拉動經濟增長，同樣具有非常重要的現實意義。

 

中國金融財稅體制改革刻不容緩。如何充分發揮財政稅收和金融貨幣的作用，穩定中國經濟增長，這是一個需要持續探索的問題。至少從目前情況來看，我國中央銀行負責人和財政部負責人頭腦清醒，他們在貫徹落實中央經濟工作會議精神方面態度堅決，沒有跟隨社會輿論，輕易改變國家的貨幣政策和稅收政策。

 

中央有必要通過召開全面深化改革委員會會議，進一步統一思想，讓經濟戰線各部門的負責人充分意識到，穩定壓倒一切。但是，穩定增長不是揠苗助長，更不是飲鴆止渴。刺激中國經濟增長固然重要，但是，如果沒有看到副作用，盲目東施效顰，實行財政赤字政策，或者通過濫發貨幣，實行通貨膨脹，那么，中國經濟將會陷入萬劫不復的深淵。

 

 

筆者的建議是：

 

第一，中央全面深化改革委員會可以要求主管經濟工作的各部門負責人端正態度，統一思想認識，在國民經濟發展中，不要寄希望于寬松的貨幣政策，當然也不要寄希望于政府加大投資實現經濟穩定增長。各部門都必須眼睛向內，革新挖潛，解決中國經濟發展中存在的深層次矛盾。房地產主管部門應當敦促房地產開發企業解決結構性不合理問題，通過壓縮貸款規模，盡快處理庫存，減少財務費用，開源節流，將已經轉移的資金轉移回來，確保房地產承包商特別是施工單位職工的利益不會受到嚴重損害。

 

其次，各級地方政府應當做好過苦日子的準備。不要指望通過大干快上，擴大基礎設施建設的規模，實現經濟穩定增長。地方政府投資可以帶動經濟的增長。但是，如果地方政府投資缺乏效益，那么，將會給未來經濟發展帶來更大的負面影響。

 

地方政府必須眼睛向內，精兵簡政，壓縮開支，提供服務，著力解決影響居民生活的具體問題，確保地方政府的投資不會給國民經濟的發展帶來沉重的負擔。

 

當前我國許多地方政府響應中央號召，加大基層服務力度，將大量工作人員派往社區，幫助控制疫情，解決社區居民的困難。但是，也有一些地方政府熱衷于表面文章，急功近利，通過鋪攤子，試圖實現經濟增長。

 

中央應當采取果斷措施，一方面要求地方政府著力解決影響經濟發展的基礎性問題；另一方面，強調各級地方政府必須關注民生，徹底解決居民的困難。只有選擇內涵式發展道路，通過革新挖潛，提高行政效率，才能確保我國財政資金用在刀刃上。

 

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”微信公眾號；圖片來自網絡，侵刪） 

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