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      習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話指出：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”這一重大判斷，深化了我們黨對社會主義協商民主的認識，豐富了中國特色社會主義民主政治理論體系，為在新的歷史條件下不斷推進社會主義協商民主提供了基本遵循。

      一、協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式

      協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

      協商民主植根于中華大地。一個國家行之有據、行之有效、行之有恒的制度，總是扎根于深厚的國風民情土壤之中。協商民主，是人民民主的重要實現途徑，是由中國共產黨人和中國人民在對中國傳統優秀政治資源進行創造性轉化和對馬克思主義民主政治理論進行創新性發展基礎上所創造出來的。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，全面闡述了中國協商民主扎根于中國本土的五個政治資源，他指出：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。”

      協商民主與選舉民主相互補充。談到民主，有些人往往只講選舉民主，不講協商民主。選舉民主當然是一種重要的民主形式，但不是唯一的民主形式，事實上在國家治理上搞得好的國家，沒有一個是單純依靠選舉民主的。僅有選舉民主而沒有協商民主，民主往往會流于形式。“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。”各個國家在治國理政中，實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于一種刻板的模式，更不能認為只有選舉民主這一種民主形式。習近平總書記深刻地指出，“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現實地體現到中國共產黨執政和國家治理上來，具體地、現實地體現到中國共產黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展上來。”人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。協商民主可以彌補選舉民主的不足，它將協商、參與的權利全面貫徹到決策前后、管理層級、監督過程之中，有效減少了票選政治重投票輕過程的弊端。

      中國政府的“性格”就是協商和商量。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。毛澤東同志說過：“國家各方面的關系都要協商。”“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個商量政府”。習近平總書記指出，“涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，才能凝聚起強大力量。

      二、社會主義協商民主理論是人類政治文明發展的最新成果

      習近平總書記指出：“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”

      協商民主作為中國制度體系的重要組成部分，和中國制度體系一起共同反映了新中國為人類政治文明所作出的開創性貢獻，也在世界上把中國社會主義民主政治理論推到一個新的高度。

      協商民主在國際比較中彰顯了中國特色社會主義民主的制度優勢。當今世界，許多不發達國家和發展中國家政治生態的顯著特點之一，就是頻繁出現政治極化、政黨對立、社會分裂、民族分離、宗教對抗等現象，嚴重困擾著這些國家的治理體系和治理能力建設。與此形成鮮明對比的是，中國特色社會主義制度無論在國際橫向比較還是人類政治縱向發展中，都展現出獨特的優勢，其中協商民主因為能克服上述弊端，深化了人們對人類政治文明發展方向的認識。在協商民主中，協商于決策之前和決策之中，既尊重多數人的意愿，又照顧少數人的合理要求，使這種廣泛商量的過程，成為實現人民當家作主的過程。正如習近平總書記所指出的，“在中國共產黨統一領導下，通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識”。隨著協商民主制度的進一步豐富、發展和完善，以協商民主為重要內容的中國特色社會主義民主政治在民主制度的國際比較中，愈加彰顯了我們的特色和優勢。

      協商民主為國際政治文明發展提供了新方向。協商民主既是中國特色社會主義民主的重要實現形式，也是中國為推動國際政治文明發展、構建以合作共贏為核心的新型國際關系貢獻的中國智慧、中國方案。中國政府一貫主張，國際上的事情由各國商量著辦。習近平總書記多次指出，現在，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦；應該由各國政府和人民共同商量來辦。當前，國際關系正在發生帶有新的歷史特點的深刻變化，如何建設以合作共贏為核心的新型國際關系，推動構建人類命運共同體，成為國際社會共同關注的問題。在國際事務的處理上，中國堅持國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會的平等成員，凡事“商量著辦”，這是互諒互商的協商民主精神的真實寫照。世界上許多熱點難點問題，動輒以武力和制裁方式處理，不是各國和諧共處之道，也無法真正解決問題。因此，世界各國要弘揚共商、共建、共享的理念。中國是這么說的，也是這么做的，比如共商已經成為“一帶一路”建設的核心理念之一。

      三、不斷推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展

      習近平總書記指出：“我們要切實落實推進協商民主廣泛多層制度化發展這一戰略任務。”“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。”

      推進社會主義協商民主，關鍵在于推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。

      推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，就要始終堅持黨對協商民主建設的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，推進社會主義協商民主，必須始終堅持、不斷加強黨的領導。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建立健全黨領導協商民主建設的工作制度，建立黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制，確保協商民主建設沿著正確方向有序高效地開展。

      推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，就要用好黨的群眾路線這一重要法寶。黨的群眾路線和社會主義協商民主都是中國共產黨的獨特創造，兩者之間存在著密切的有機聯系，黨的群眾路線是社會主義協商民主的靈魂，協商民主是黨的群眾路線的機制保障和制度化體現，從制度上保障黨的群眾路線落地生根。群眾路線是中國共產黨在革命、建設、改革各階段的制勝法寶，中國共產黨發揚群眾路線的優良傳統，在民主政治的實踐中創立了政府信息公開制度、聽證制度、民主懇談制度、信訪制度、領導接待日制度以及網絡民意調查制度等；在基層自治領域形成了村民會議、村民代表會議、居民會議、居民議事會、社區論壇、集體協商制度和勞動懇談制度等，將協商民主由國家層面推進到社會層面。

      推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，就要構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系。要繼續加強政黨協商，積極開展人大協商，扎實推進政府協商，進一步完善政協協商，認真做好人民團體協商，穩步推進基層協商。2015年，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，就以上層次的協商民主建設提出具體的指導意見和工作部署，成為指導社會主義協商民主建設的綱領性文件。在政黨協商層面，要積極探索規范政黨協商形式，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，加強政黨協商保障機制建設；在人大協商方面，深入開展立法工作中的協商和人大代表在履職過程中的協商；在政府協商上，探索公布協商事項目錄，增強政府協商的廣泛性，完善政府協商機制；努力提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平；圍繞新形勢下黨的群眾工作，完善人民團體參與各渠道協商的工作機制，組織引導群眾開展協商；在基層涉及人民群眾利益問題領域，探索和推進社會組織協商及鄉鎮、街道、行政村、社區、企事業單位協商，等等。

      推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，就要積極探索創新，讓人民群眾感受到社會主義民主政治的真實性和具體性。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、民意調查等多種協商形式，切實做到涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個地方人民群眾利益的事情，在這個地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，在基層群眾中廣泛商量。

      （作者：上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、復旦大學教授）