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　　【編者按】這是昆侖巖在黨的十八大召開前所寫《從最廣大人民利益出發推進改革和發展——事關中國前途命運的一個主題十大問題》系列文章的末篇，原題為《堅決反腐治吏整黨 使黨和政府取信于民——事關中國前途命運的十大問題之十》，時隔三年，今日重讀，仍切中要害，意味深重。如何標本兼治、把整黨糾風和反腐敗斗爭引向深入，從根本上抓好黨的干部隊伍建設？在這篇犀文中，會提供一些教益和啟發。

從最廣大人民利益出發，必須以反腐治吏為重點，堅決整肅黨風黨紀，發揚我黨歷史上的成功經驗，吸取國際上的成功做法，從制度約束和管控上從嚴防范和懲治腐敗，中央領導帶頭，自上而下做起，廣開社會監督渠道，使各級黨和政府官員公開透明，取信于民。

　　中國的事情，關鍵在黨。作為一個總數已達8千多萬黨員的世界第一大黨，一個成立90多年、執政60多年的老黨，一個旨在全心全意為最廣大人民謀利益的馬克思主義先進政黨，處于改革開放不斷深入發展的新形勢下，自身在思想、組織、能力、作風等建設狀態上的積弊日深，已經出現嚴重危機，而一些黨政領導干部脫離群眾、口是心非、以權謀私、消極腐敗，是表現最突出、疾根最頑劣、人民群眾最痛恨的問題。腐敗不除，黨之不黨；黨風不純，國之不國！

　　整肅黨風黨紀，關鍵在整治黨政干部隊伍。建國后毛澤東告誡:“治國就是治吏,禮義廉恥,國之四維；四維不張,國將不國。如果一個個都寡廉鮮恥,貪污無度,胡作非為,而國家還沒有辦法治理他們,那么天下一定大亂,老百姓一定要當李自成。”吏治腐敗是最大的腐敗，官場風氣壞了，不容好人能人，把一切都會帶壞。古今中外，事業興盛離不開一批胸懷大志、一身正氣，有戰略遠見和膽識才干，能夠融于群眾、引領群眾，為共同目標扎實奮斗的領導者，或許當今中國不乏這樣優秀的領導人才，但現實往往是這樣的領導人才被層層扼殺和埋沒，官場上越來越多的是會“來事”、會“用權”、會“當官”的“官才”了。哀莫大于心死! 如果人民的期盼、民族的希望，都被大大小小的欺世盜國、只圖私利的庸官葬送，那就會造成比“文革”更慘的悲劇。所以，正黨風要先正官風，肅隊伍要先肅吏治，端正用人風氣，嚴懲用人腐敗，不僅對貪官污吏要嚴肅查處，而且對用人者要嚴肅追責。

　　嚴格審干標準，實行審干制度，堅決清理整頓黨政領導干部隊伍和機關干部隊伍。目前黨政干部隊伍中存在的政治不堅、思想不純、能力不強、作風不正的現狀不可容忍，危害極其嚴重。有必要在黨中央統一領導下，聯合組織有關力量，依靠群眾支持和監督，在黨政干部隊伍中自上而下地進行一次全面的組織審查、清理和整頓。此后，全黨每三年進行一次干部普遍審查，并每年一度對干部選拔提升和重要職務調整對象進行重點審查。對于政治信仰、立場和觀點存在嚴重問題，違背憲法黨章，反黨反人民反社會主義的人；對于里通外國充當內奸、受外國組織資助和指使，蓄意攻擊共產黨、顛覆社會主義國家，出賣和危害國家利益的人；對于私自與富商勾結、與黑社會勾聯，搞權錢交易，損公肥私、侵害公權，為非作歹，危害人民的人；對于思想道德敗壞，利用職權便利化公為私，貪污受賄，生活糜爛、品行墮落的人，都必須堅決地從中央到地方的各級黨政領導崗位和機關部門清除出去。對于一些從院校畢業或海外歸國直接進入黨和政府部門工作，缺乏馬克思主義及其中國化的理論素養，缺乏對中國特色社會主義事業的實際了解，缺乏一線實際工作磨煉和經驗積累，素質能力難以勝任職責要求的干部，必須相應調整工作崗位，或者采取送黨校進修學習和下放基層鍛煉等途徑回爐補課。對黨政干部審查要制定完善制度規定，準確把握政策分寸，不搞亂揭亂斗、防止人人自危；強化批評監督，促使人人自警；鼓勵實名檢舉，要對結果負責；依法遵規審查，嚴禁關押逼供。

　　堅決懲治腐敗，總結發揚我黨歷史上從嚴查懲腐敗的成功經驗，學習吸取國際上通行的廉政反腐有效措施，盡快建立完善有關制度機制體系，依靠公開透明的制度約束、組織管控和社會監督，從嚴防范和懲治腐敗。最近，俄羅斯國家杜馬議員提交新法案草案，建議禁止本國官員和議員擁有境外不動產；統一俄羅斯黨團議員又向國家杜馬提交一份“公務員法”修正案，提議禁止國家官員子女到國外留學。我們黨和政府是否也可學一學這些做法？反腐不嚴，等于不反；留容蟻穴，必毀大堤。中辦國辦今年下發《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，對約束“裸官”是個進步，但仍失于含糊，缺乏具體嚴格的制約，如規定“存在利益沖突的，應當自行回避，或者由主管部門責成其回避”，若不回避，由誰查實和如何處置？另外，對黨政領導干部個人或家庭財產狀況，包括通過各種途徑把個人或家庭財產轉移到國外的，以各種名目本人或家人收受國內和國外組織資助的，如何查清來龍去脈，如何公布并接受社會監督，如何對此確立違法違紀標準和進行相應處置，都需要有完備細致、扎實可行的制度規定和措施。

　　起源于240多年前由瑞典創始的“官員財產申報公開制度”，是反腐倡廉最根本的制度保障，目前在全世界上百個國家和地區實施，被稱作“陽光法案”。正處中國改革初期的上世紀八十年代，陳云、彭真、鄧頴超、聶榮臻等老一輩，就多次提出，要建立干部和家屬財產、收入申報公開機制。陳云指出：西歐、北歐資本主義國家能做到，共產黨領導的社會主義國家沒有任何理由不能做到，否則，人民怎樣會擁護？然而，具有諷刺意味的是，就在這個年代，陳云的話在亞洲的韓國、日本相繼實現。中國的香港、澳門地區也都有完備的官員財產申報和公開法規。2002年8月，在前特首董建華申報的清單中，甚至連受贈的一包花生也都申報了。香港多次被評為“全球最廉潔的城市”，這一制度功不可沒。可是，在中國大陸，推行“領導干部財產申報制度”卻舉步維艱、何其難也！盡管有技術性條件不夠完善等方面的理由，但最主要的原因，是來自黨政領導干部隊伍自身的阻力。據知，有的調查對象中97%的官員對“個人家庭財產申報”持反對意見，認為腐敗官員即使申報也一定瞞報，組織上沒有辦法；有的單位試點遭到干部及其家屬堅決抵制，甚至以消極怠工、政局癱瘓來對待，曾經要在上海、天津、廣東、江西等省級黨政班子搞試點，最后都因難以推行而中止；中央對上海和廣東的省廳級干部內部摸底，擁有上千萬以上資產的分別達90％和99％以上，如公開就怕被民眾追擊；還有一種普遍的意見，認為要實行財產申報，就從中央做起，上面給下面做出樣子。可悲啊！難道共產黨真到了無官不貪、反腐必亡的程度？難道從上面做起、層層嚴格要求是不切實際的？難道官員財產暗箱隱匿真沒有辦法讓它見于陽光？列寧說過，一打綱領也不如一個行動。現在動嘴功、不動真功的事，老百姓見的太多了；自己不自覺、知法犯法，組織不追究、聽之任之的事太多了；想抓就抓、該抓不抓、抓下不抓上、官越大越貪爬得越快越受保護的事也太多了！反腐敗沒有避風港，沒有任何寬容理由，必須從嚴制定和堅決執行廉政反腐制度措施，從中央領導帶頭、高級干部抓起，自上而下抓落實，峻法無偏顯公道，公開透明看成效，絕不允許走過場！

　　以積極主動姿態，打好反腐輿論宣傳主動仗。共產黨人不怕反腐敗，怕反腐敗的往往自身是腐敗分子，或是別有用心的反黨賣國分子。茅于軾曾經發表謬論：“貪污5000億不是大事，5000億只占了百分之二點幾，貪污不是一個很大的事。”我國一些報刊也曾發表了某些允許“適度腐敗”和認為批評腐敗就是“極端主義”的錯誤言論。微博上還披露: 中國反腐敗網等47家網站曾被關閉。這些都給人民群眾造成極壞印象。其實，腐敗越嚴重，涉及面越廣，就越考驗執政黨對腐敗的態度。敢反、真反、一視同仁地反，就不怕亮丑，不怕見之于群眾；越是遮遮掩掩，就越難反，越沒有公正感，越失信于群眾。共產黨必須扭轉反腐敗輿論宣傳的被動狀態，敞開利用各種宣傳媒介，堅決主動、大張旗鼓地宣示黨中央反腐肅紀的決心意志，批判各種為腐敗現象提供掩飾和保護的錯誤言論行為。廣開黨內外群眾監督和社會媒體監督渠道，以定期（每月或每季度）召開記者會、通報情況、發布數據等公開化、制度化的形式，及時向社會公布領導干部家庭及財產變動情況、黨政部門廉政檢查和反腐敗斗爭進展情況，宣傳反腐敗斗爭成果，以贏得廣大人民群眾的充分信任和支持。

　　反腐敗必須名正言順打黑。敢不敢打黑，是不是真打黑，是衡量當政官員是否腐敗的一條重要標志。世界各國歷史證明，黑社會難免與商界、政界有所瓜葛，當黑社會勢力囂張達至高峰之日，往往就是社會最為動蕩、執政者最為羸弱、官場最為腐敗之時。當前在我國許多地方，的確存在著級別有高有低的一些黨政領導干部，以及司法官員、公安警官等，與黑社會私下勾結、沆瀣一氣、為非作歹、橫霸一方，老百姓深惡痛絕。必須結合反腐敗斗爭，對各地黑社會勢力強力鎮壓，務使其有效肅清，還人民群眾平安、和諧、愉快的社會生活環境。

　　所有的腐敗，皆因脫離人民，只有還政于民，依靠人民的力量，才能從根本上反腐治吏，遏止大面積腐敗。相反，關起門來反腐敗，神神秘秘反腐敗，依靠少數人反腐敗，不但成效甚微，而且容易走偏軌道。這些年從上到下，反腐倡廉的規矩立了不少，但難以做到凡有規矩的，“辦事都守規矩，違規的事不辦”；大大小小的案子抓了不少，但難以做到凡發現的，“該抓都抓，沒有抓的不該抓”。總的趨勢還是，腐敗越反越多、越反越大，其根子就在于脫離人民。這樣下去，黨和政府就沒救了，老百姓遲早要當李自成。有專家學者說，現在老百姓仇官。網民回答得好：毛澤東時代為什么老百姓不仇官？因為那時沒有官只有領導，領導是沒有什么特權的，與群眾只有分工不同，群眾有什么困難領導會幫助解決，用不著上訪。現在有些當官的寡廉鮮恥、欺壓百姓、貪贓枉法，仇這樣的官正說明群眾是明辨是非、有正義感的，這正是我們民族的希望。毛澤東時代老百姓對貪官污吏也仇恨，而且有意見敢提，因為有共產黨毛主席為他們做主，官輕民重、殺腐不貸，所以黨和政府威信極高。有人說，毛澤東錯誤地用“文革”大民主的方式反腐敗，結果沒能解決問題。其實，毛澤東雖非完人，能預見在先已是大智慧，不能將后人之過怪罪前人! 試想，倘若毛澤東還在，誰敢腐敗？倘若將毛澤東“文革”試驗中的民主因素合理吸收運用，形成官員直接面對社會、公開接受群眾監督的民主制度和機制，誰敢搞腐敗？所以，我們共產黨應當正確地汲取歷史經驗教訓，緊緊依靠廣大人民群眾，廣開各種社會監督渠道，并以法制有效維護人民監督政務、反映問題和追究問責的權利，用一整套公開透明、民主監督的制度機制，嚴格約束管控和鞭策激勵各級黨和政府工作人員，使他們歸位“公仆”，盡責于民、坦白于民、取信于民、受制于民，從根本上防范和懲治腐敗。

　　黨私與大公絕不相容，共產黨之所以能夠嬴得人民認可，就是因為她沒有黨私，只有大公。就像古希臘神話中所述，英雄安泰只要身體不離開大地母親，他就擁有無窮的力量，就能夠所向無敵。一個曾經被人民歷史選擇的黨，經歷了半個多世紀執政掌權、特別是三十多年改革開放的環境誘惑和利欲腐蝕，如今已是滿身沉疴、艱難危重、拖病前行，那份曾經擁有的人民掏心徹腑的信任和支持也很難再喚回。然而，人民沒有放棄，如同大地母親一般，對自己的兒子還在守望，在等待，在期盼。黨要不被人民拋棄，只有理智地掙脫客觀環境事實上已給自己造就的枷鎖和魔咒，在權力與利益的挑戰中，勇敢地為了大公、摒棄黨私，那怕剮骨剔肉、抽筋換血，也要與身上的污濁徹底決裂，重新回到人民的懷抱。黨回歸人民，人民就會擁抱黨！

　　（作者是昆侖策研究院常務副院長、高級研究員；原文2012年9月發于環球網等多家網站，現有個別修改；來源：昆侖策研究院）