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陸福興：?雙循環(huán)下國家糧食安全的新認識

點擊：作者：陸福興來源：《團結(jié)》發(fā)布時間:2020-10-16 08:50:21

糧食既是最重要的生活必需品，又是關(guān)系國家社會穩(wěn)定和主權(quán)安全的戰(zhàn)略物品，糧食安全是人類長期追求的目標，更是人口大國安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。突如其來的疫情給世界經(jīng)濟社會帶來了重大的影響，使我國許多國家政策和計劃都必須進行相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前，我國發(fā)展進入雙循環(huán)新時代，糧食作為抗戰(zhàn)疫情的第一物資，在疫情發(fā)生后出現(xiàn)了新情況，因而我們在雙循環(huán)時代對國家糧食安全也必須有新認識。

一、怎么認識國家糧食安全：雙循環(huán)下的新變化

糧食安全作為人口大國的國家安全之本，是國家發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。糧食安全不會一成不變永久安全，它會隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而變化。當(dāng)前，我國糧食安全在雙循環(huán)的嚴峻形勢下，隨著國際糧食市場的新發(fā)展，人口大國的糧食安全也出現(xiàn)了新變化。

首先，數(shù)量安全重新重要。糧食安全首先是數(shù)量安全，數(shù)量安全是指糧食要夠吃，大家都能夠吃飽肚子。中國歷朝歷代的社會動亂，都是由災(zāi)荒引起的，都是糧食不安全的結(jié)果。自2004年來，我國糧食持續(xù)十二年增產(chǎn)，糧食數(shù)量安全問題似乎基本得到解決。但是，疫情發(fā)生后，糧食以及與糧食有關(guān)的食品保障受到嚴峻檢驗，人類對災(zāi)難時期的糧食安全有了進一步的認識，我國也再一次看到了糧食數(shù)量安全不是高枕無憂。因此，我們在經(jīng)濟雙循環(huán)的運行形勢下，對國家糧食數(shù)量安全要進行重新認識，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次關(guān)注糧食的數(shù)量安全。

其次，質(zhì)量安全有了新需求。糧食必須是“良食”，質(zhì)量不好也不是糧食安全。糧食質(zhì)量安全是發(fā)展安全，當(dāng)糧食在數(shù)量上保證后，隨著人們生活水平的提高，部分人對糧食的質(zhì)量有新的更高的要求，一國內(nèi)粗糙劣質(zhì)的糧食就不能滿足國人的需要。例如，我國的大米供應(yīng)充足，但是優(yōu)質(zhì)大米嚴重短缺，導(dǎo)致連縣城農(nóng)民都喜歡買國外大米，久之就會存在糧食的質(zhì)量安全隱患了。因為進口優(yōu)質(zhì)的國外糧食一是數(shù)量有限；二是會沖擊國內(nèi)市場；三是如果遭遇社會災(zāi)難和動蕩，如疫情影響，一些國家人為操縱世界糧食，就有可能產(chǎn)生糧食安全風(fēng)險。因此，雙循環(huán)下的糧食安全必須特別注重內(nèi)循環(huán)的安全。

其三，結(jié)構(gòu)安全成為新要素。糧食是一個綜合復(fù)雜的概念，包括各種稻類、麥類、薯類、玉米、豆類等等，人們的糧食消費有一個比例結(jié)構(gòu)，盡管各類糧食之間有可以替代性，但蘿卜白菜，各有所愛，人們對糧食消費有一個傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。因此，盡管人們?nèi)粘＜Z食的總量夠吃，結(jié)構(gòu)可以依靠國際循環(huán)進行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，但如果結(jié)構(gòu)不匹配外循環(huán)不暢通，糧食也談不上真正安全。如我國糧食數(shù)量暫時是安全的，但是，我國每年需要向國際市場進口大量大豆，一旦國外大豆短缺，我們的植物油、豆餅、豆腐等許多豆制品都沒有了，因而糧食結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)也是糧食安全的重要標準。

其四，技術(shù)安全成為新問題。傳統(tǒng)糧食安全不存在技術(shù)問題，土法種植是個農(nóng)民就會種。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，糧食的現(xiàn)代種植技術(shù)、良種培育技術(shù)、糧食加工技術(shù)和化肥農(nóng)藥技術(shù)日益發(fā)達，這些技術(shù)如果落后，被別的國家通過知識產(chǎn)權(quán)保護成為專利，動輒被侵權(quán)訴訟，糧食也不可能安全。技術(shù)安全是糧食生產(chǎn)和加工的根本，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)安全非常之重要，如果糧食生產(chǎn)與加工的技術(shù)掌握在別人手里，糧食生產(chǎn)和加工就要受制于人。一旦糧食的某些核心基因技術(shù)被別人控制，我們就無法生產(chǎn)這種糧食，國家整個的糧食結(jié)構(gòu)就會不協(xié)調(diào)甚至成為安全隱患，并且這種趨勢越來越明顯和嚴峻。

其五，糧食貿(mào)易安全日益凸顯。糧食的貿(mào)易安全在國際統(tǒng)一市場趨勢下顯得日益重要。糧食世界貿(mào)易是一種準戰(zhàn)略物質(zhì)的交換，糧食的世界貿(mào)易既有傾銷危機，也有限制出口危機。例如，發(fā)達國家可以以傾銷農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)危機，本次中美貿(mào)易糾紛中，中國的反制手段就是限制進口美國的農(nóng)產(chǎn)品，包括中國嚴重短缺的大豆進口。這次疫情發(fā)生后，事實上某些國家也開始限制糧食出口，造成了國際糧食市場的小小恐慌。此外，全球貿(mào)易趨勢中緊急情況下的糧食物流與交通不暢，也會造成糧食貿(mào)易安全的危機。

二、如何看待我國糧食安全：危機時刻要警惕

中國有沒有糧食安全問題，這是個國人非常關(guān)心的問題，也關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化進程。因為作為十四億人口的大國，一旦發(fā)生糧食危機，誰也救不了中國。怎么判斷我國的糧食安全，需要從以下三個方面考慮。

第一，我國糧食數(shù)量安全暫時有保障，變數(shù)大危機不得不防。今年盡管發(fā)生了突如其來的疫情，緊接著部分地區(qū)又發(fā)生了蝗蟲災(zāi)害，還有當(dāng)前還未解除的洪水災(zāi)害，在多雜多難的情況下，由于我國狠抓糧食生產(chǎn)，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報，我國今年上半年糧食獲得逆豐收，我國糧食的數(shù)量安全暫時是有保障的。糧食數(shù)量安全是糧食安全的基礎(chǔ)，數(shù)量安全決定于許多因素，數(shù)量的暫時充足不能說就完全安全，一是數(shù)量可以坐吃山空；二是數(shù)量安全只能說明當(dāng)下，不能保證未來。客觀地說，我國的糧食生產(chǎn)能力并不強，糧食生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力比較差，一旦發(fā)生重大自然災(zāi)難和人為的災(zāi)害，糧食數(shù)量安全就會出現(xiàn)很多變數(shù)，可能也會出現(xiàn)危機。

第二，我國糧食安全具有弱質(zhì)性，經(jīng)不起很大的折騰。我國一直重視糧食安全，時時繃緊糧食安全的弦，才有今天的糧食安全。但是，我國人口眾多，糧食生產(chǎn)的資源不足，糧食科技能力不強，糧食國際市場上的競爭力不大，糧食安全的可持續(xù)性不強，因而，我國的糧食安全具有弱質(zhì)性，遭受不起很大的折騰。因此，國家糧食安全永遠是我國的安全隱患，時刻不能放松對糧食安全的警惕。疫情發(fā)生后以及各種自然災(zāi)害對國際糧食市場和糧食供應(yīng)鏈的影響，并沒有波及我國的糧食安全，是因為我國做好了充分的應(yīng)對準備，我國才沒有像世界有些國家一樣出現(xiàn)新的糧食危機。

第三，糧食安全的國際貿(mào)易戰(zhàn)危機，我們必須時時警惕。在國際經(jīng)濟社會一體化的當(dāng)下，中國也成為國際糧食市場的重要參與主體，并且一舉一動都會對世界糧食市場帶來深遠影響，因此，世界糧食貿(mào)易戰(zhàn)隨時都有可能影響中國國內(nèi)的糧食安全，中國必須時刻關(guān)注，必須高度警惕。當(dāng)前，中國的雙循環(huán)重點是國內(nèi)循環(huán)，在國際市場化的趨勢下，貿(mào)易戰(zhàn)不可避免和停止，糧食是貿(mào)易戰(zhàn)的常涉對象，也是能夠深遠影響一國貿(mào)易的物資。糧食貿(mào)易可以造成糧食外循環(huán)不充分，國際糧食貿(mào)易受阻，進而影響一部分國家的糧食供應(yīng)形成蝴蝶效應(yīng)式的世界性糧食安全。這次中美貿(mào)易戰(zhàn)中，我們已經(jīng)與美國就糧食等農(nóng)產(chǎn)品的進出口進行了博弈，如果我國沒有堅強的糧食安全基礎(chǔ)，可能就會造成我國的糧食危機。

三、怎樣確保國家糧食安全：堅持三大戰(zhàn)略

雙循環(huán)的經(jīng)濟社會發(fā)展新時代，最重要的是搞好內(nèi)循環(huán)，糧食安全首先是國內(nèi)循環(huán)的安全。習(xí)近平總書記很重視國家糧食安全，他在不同的場合對國家糧食安全做出過重要指示。他強調(diào)中國人的飯碗必須裝中國糧，特別是他關(guān)于藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民的思想，構(gòu)成了確保我國糧食安全的三大戰(zhàn)略。

一是確保耕地底線，藏糧于地。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心資源要素，糧食生產(chǎn)的資源是土地。我國耕地資源稀少，耕地成為我國糧食安全的重要制約，也是糧食安全的寶貴資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們的糧食安全必須保護好耕地。因此，習(xí)近平總書記指出：要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，保護耕地要像保護大熊貓一樣。對于人口大國和耕地資源短缺國，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全必須首先保護好耕地紅線，沒有一定數(shù)量的耕地保障，就是巧婦的無米之炊，是靠不住的。事實上，糧食安全不能保存在糧倉里，只有提高土地的綜合生產(chǎn)能力，提升糧食安全的可持續(xù)能力，才能真正安全。藏糧于地要求基本農(nóng)田要姓農(nóng)，要種糧食。習(xí)近平總書記說：農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地不能非農(nóng)化。如果耕地都非農(nóng)化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。今天的耕地就是明天的飯碗。我國在過去耕地數(shù)量減少，既有城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不集約的因素。

二是強化技術(shù)創(chuàng)新，藏糧于技。藏糧于技，就是要以科技為支撐走內(nèi)涵式糧食安全的道路。科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)的根本出路，也是糧食安全的根本保障，只有科技創(chuàng)新，才能實現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗、節(jié)本、高效、生態(tài)、安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)民收益增加。”藏糧于技，不僅是糧食安全的主要保障，也是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)途徑，在現(xiàn)代科技創(chuàng)新的環(huán)境下，沒有自主創(chuàng)新能力，就不可能在國際上有立足之地。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)在糧食生產(chǎn)中的地位日益提高，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。2013年11月27日，習(xí)近平總書記在山東考察時指出：藏糧于技，要增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。藏糧于技就是給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和國外實踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本實力在于科技，一項技術(shù)創(chuàng)造一個奇跡，一粒種子可以改變一個世界。我國農(nóng)業(yè)科技近年來發(fā)展迅速，但是高新科技與發(fā)達國家比還有很大差距。糧食安全這樣宏大的工程，要堅持走依靠科技、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式道路。科技支撐既要“頂天”，注重先進科研成果的引進、創(chuàng)新；也要“立地”，把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬戶。

三是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，藏糧于民。糧食安全屬于國家公共產(chǎn)品，但是全部依靠國家提供我們國力還很有限，因此，要發(fā)揚我國民間藏糧的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮老百姓糧食安全的主體作用。我國民間歷來有儲存糧食的傳統(tǒng)習(xí)慣，因此我國農(nóng)戶儲糧在我國糧食儲備體系中也占有重要位置，是保障糧食安全的重要力量。過去，我國大量糧食存于農(nóng)戶之手，他們每一戶都在為自己的糧食安全做準備，一旦糧食供應(yīng)緊張時，農(nóng)民自己的儲備糧就可以度過難關(guān)，對穩(wěn)定市場有著極為重要的作用。當(dāng)前，糧食全面市場化以后，居民能夠很方便買到糧食，農(nóng)民的糧食也充分商品化了，農(nóng)民也不再儲存糧食，導(dǎo)致糧食儲存的責(zé)任全部落到了國家身上。在以往的糧食安全實踐中，我國并沒有注重農(nóng)民的藏糧作用，因而在當(dāng)前的發(fā)展中，農(nóng)民藏糧的傳統(tǒng)不斷消失，農(nóng)民也是買一點吃一點，放棄了藏糧的習(xí)慣，導(dǎo)致當(dāng)前國家越來越依靠國家來藏糧了，這是我們糧食安全的一大隱患。在雙循環(huán)的環(huán)境下，糧食安全作為戰(zhàn)略物資和生活資料，在充分發(fā)揮內(nèi)循環(huán)安全保護的同時，必須確保外循環(huán)安全，加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通三大能力建設(shè)，為確保國家糧食安全構(gòu)建強大的防護網(wǎng)。

（作者系湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授；來源：昆侖策網(wǎng)，原刊于《團結(jié)》2020年第4期）

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