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陸福興：?雙循環下國家糧食安全的新認識

點擊：作者：陸福興來源：《團結》發布時間:2020-10-16 08:50:21

糧食既是最重要的生活必需品，又是關系國家社會穩定和主權安全的戰略物品，糧食安全是人類長期追求的目標，更是人口大國安全穩定的基礎。突如其來的疫情給世界經濟社會帶來了重大的影響，使我國許多國家政策和計劃都必須進行相應的調整。當前，我國發展進入雙循環新時代，糧食作為抗戰疫情的第一物資，在疫情發生后出現了新情況，因而我們在雙循環時代對國家糧食安全也必須有新認識。

一、怎么認識國家糧食安全：雙循環下的新變化

糧食安全作為人口大國的國家安全之本，是國家發展穩定的基礎。糧食安全不會一成不變永久安全，它會隨著經濟社會的發展而變化。當前，我國糧食安全在雙循環的嚴峻形勢下，隨著國際糧食市場的新發展，人口大國的糧食安全也出現了新變化。

首先，數量安全重新重要。糧食安全首先是數量安全，數量安全是指糧食要夠吃，大家都能夠吃飽肚子。中國歷朝歷代的社會動亂，都是由災荒引起的，都是糧食不安全的結果。自2004年來，我國糧食持續十二年增產，糧食數量安全問題似乎基本得到解決。但是，疫情發生后，糧食以及與糧食有關的食品保障受到嚴峻檢驗，人類對災難時期的糧食安全有了進一步的認識，我國也再一次看到了糧食數量安全不是高枕無憂。因此，我們在經濟雙循環的運行形勢下，對國家糧食數量安全要進行重新認識，黨和國家領導人也多次關注糧食的數量安全。

其次，質量安全有了新需求。糧食必須是“良食”，質量不好也不是糧食安全。糧食質量安全是發展安全，當糧食在數量上保證后，隨著人們生活水平的提高，部分人對糧食的質量有新的更高的要求，一國內粗糙劣質的糧食就不能滿足國人的需要。例如，我國的大米供應充足，但是優質大米嚴重短缺，導致連縣城農民都喜歡買國外大米，久之就會存在糧食的質量安全隱患了。因為進口優質的國外糧食一是數量有限；二是會沖擊國內市場；三是如果遭遇社會災難和動蕩，如疫情影響，一些國家人為操縱世界糧食，就有可能產生糧食安全風險。因此，雙循環下的糧食安全必須特別注重內循環的安全。

其三，結構安全成為新要素。糧食是一個綜合復雜的概念，包括各種稻類、麥類、薯類、玉米、豆類等等，人們的糧食消費有一個比例結構，盡管各類糧食之間有可以替代性，但蘿卜白菜，各有所愛，人們對糧食消費有一個傳統的結構。因此，盡管人們日常糧食的總量夠吃，結構可以依靠國際循環進行相應的調節，但如果結構不匹配外循環不暢通，糧食也談不上真正安全。如我國糧食數量暫時是安全的，但是，我國每年需要向國際市場進口大量大豆，一旦國外大豆短缺，我們的植物油、豆餅、豆腐等許多豆制品都沒有了，因而糧食結構的協調也是糧食安全的重要標準。

其四，技術安全成為新問題。傳統糧食安全不存在技術問題，土法種植是個農民就會種。隨著農業技術的發展，糧食的現代種植技術、良種培育技術、糧食加工技術和化肥農藥技術日益發達，這些技術如果落后，被別的國家通過知識產權保護成為專利，動輒被侵權訴訟，糧食也不可能安全。技術安全是糧食生產和加工的根本，特別是現代農業核心技術安全非常之重要，如果糧食生產與加工的技術掌握在別人手里，糧食生產和加工就要受制于人。一旦糧食的某些核心基因技術被別人控制，我們就無法生產這種糧食，國家整個的糧食結構就會不協調甚至成為安全隱患，并且這種趨勢越來越明顯和嚴峻。

其五，糧食貿易安全日益凸顯。糧食的貿易安全在國際統一市場趨勢下顯得日益重要。糧食世界貿易是一種準戰略物質的交換，糧食的世界貿易既有傾銷危機，也有限制出口危機。例如，發達國家可以以傾銷農產品導致發達國家的農業危機，本次中美貿易糾紛中，中國的反制手段就是限制進口美國的農產品，包括中國嚴重短缺的大豆進口。這次疫情發生后，事實上某些國家也開始限制糧食出口，造成了國際糧食市場的小小恐慌。此外，全球貿易趨勢中緊急情況下的糧食物流與交通不暢，也會造成糧食貿易安全的危機。

二、如何看待我國糧食安全：危機時刻要警惕

中國有沒有糧食安全問題，這是個國人非常關心的問題，也關系到中國特色社會主義現代化進程。因為作為十四億人口的大國，一旦發生糧食危機，誰也救不了中國。怎么判斷我國的糧食安全，需要從以下三個方面考慮。

第一，我國糧食數量安全暫時有保障，變數大危機不得不防。今年盡管發生了突如其來的疫情，緊接著部分地區又發生了蝗蟲災害，還有當前還未解除的洪水災害，在多雜多難的情況下，由于我國狠抓糧食生產，據農業農村部門通報，我國今年上半年糧食獲得逆豐收，我國糧食的數量安全暫時是有保障的。糧食數量安全是糧食安全的基礎，數量安全決定于許多因素，數量的暫時充足不能說就完全安全，一是數量可以坐吃山空；二是數量安全只能說明當下，不能保證未來。客觀地說，我國的糧食生產能力并不強，糧食生產的抗風險能力比較差，一旦發生重大自然災難和人為的災害，糧食數量安全就會出現很多變數，可能也會出現危機。

第二，我國糧食安全具有弱質性，經不起很大的折騰。我國一直重視糧食安全，時時繃緊糧食安全的弦，才有今天的糧食安全。但是，我國人口眾多，糧食生產的資源不足，糧食科技能力不強，糧食國際市場上的競爭力不大，糧食安全的可持續性不強，因而，我國的糧食安全具有弱質性，遭受不起很大的折騰。因此，國家糧食安全永遠是我國的安全隱患，時刻不能放松對糧食安全的警惕。疫情發生后以及各種自然災害對國際糧食市場和糧食供應鏈的影響，并沒有波及我國的糧食安全，是因為我國做好了充分的應對準備，我國才沒有像世界有些國家一樣出現新的糧食危機。

第三，糧食安全的國際貿易戰危機，我們必須時時警惕。在國際經濟社會一體化的當下，中國也成為國際糧食市場的重要參與主體，并且一舉一動都會對世界糧食市場帶來深遠影響，因此，世界糧食貿易戰隨時都有可能影響中國國內的糧食安全，中國必須時刻關注，必須高度警惕。當前，中國的雙循環重點是國內循環，在國際市場化的趨勢下，貿易戰不可避免和停止，糧食是貿易戰的常涉對象，也是能夠深遠影響一國貿易的物資。糧食貿易可以造成糧食外循環不充分，國際糧食貿易受阻，進而影響一部分國家的糧食供應形成蝴蝶效應式的世界性糧食安全。這次中美貿易戰中，我們已經與美國就糧食等農產品的進出口進行了博弈，如果我國沒有堅強的糧食安全基礎，可能就會造成我國的糧食危機。

三、怎樣確保國家糧食安全：堅持三大戰略

雙循環的經濟社會發展新時代，最重要的是搞好內循環，糧食安全首先是國內循環的安全。習近平總書記很重視國家糧食安全，他在不同的場合對國家糧食安全做出過重要指示。他強調中國人的飯碗必須裝中國糧，特別是他關于藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民的思想，構成了確保我國糧食安全的三大戰略。

一是確保耕地底線，藏糧于地。土地是農業生產的核心資源要素，糧食生產的資源是土地。我國耕地資源稀少，耕地成為我國糧食安全的重要制約，也是糧食安全的寶貴資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們的糧食安全必須保護好耕地。因此，習近平總書記指出：要實行最嚴格的耕地保護制度,依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，保護耕地要像保護大熊貓一樣。對于人口大國和耕地資源短缺國，耕地是糧食生產的命根子，保障國家糧食安全必須首先保護好耕地紅線，沒有一定數量的耕地保障，就是巧婦的無米之炊，是靠不住的。事實上，糧食安全不能保存在糧倉里，只有提高土地的綜合生產能力，提升糧食安全的可持續能力，才能真正安全。藏糧于地要求基本農田要姓農，要種糧食。習近平總書記說：農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。今天的耕地就是明天的飯碗。我國在過去耕地數量減少，既有城鎮化發展占地的原因，也有用地不集約的因素。

二是強化技術創新，藏糧于技。藏糧于技，就是要以科技為支撐走內涵式糧食安全的道路。科技創新是農業的根本出路，也是糧食安全的根本保障，只有科技創新，才能實現國家糧食生產的優質、高產、低耗、節本、高效、生態、安全，實現農業生產效率提高、產品質量提升、農民收益增加。”藏糧于技，不僅是糧食安全的主要保障，也是我國農業現代化的實現途徑，在現代科技創新的環境下，沒有自主創新能力，就不可能在國際上有立足之地。當前，科學技術在糧食生產中的地位日益提高，要推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力。2013年11月27日，習近平總書記在山東考察時指出：藏糧于技，要增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調。藏糧于技就是給農業插上科技的翅膀，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化，加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

農業發展的歷史經驗和國外實踐證明，現代農業的根本實力在于科技，一項技術創造一個奇跡，一粒種子可以改變一個世界。我國農業科技近年來發展迅速，但是高新科技與發達國家比還有很大差距。糧食安全這樣宏大的工程，要堅持走依靠科技、提高單產的內涵式道路。科技支撐既要“頂天”，注重先進科研成果的引進、創新；也要“立地”，把新技術、新品種推廣到千家萬戶。

三是發揮農民主體作用，藏糧于民。糧食安全屬于國家公共產品，但是全部依靠國家提供我們國力還很有限，因此，要發揚我國民間藏糧的優良傳統，充分發揮老百姓糧食安全的主體作用。我國民間歷來有儲存糧食的傳統習慣，因此我國農戶儲糧在我國糧食儲備體系中也占有重要位置，是保障糧食安全的重要力量。過去，我國大量糧食存于農戶之手，他們每一戶都在為自己的糧食安全做準備，一旦糧食供應緊張時，農民自己的儲備糧就可以度過難關，對穩定市場有著極為重要的作用。當前，糧食全面市場化以后，居民能夠很方便買到糧食，農民的糧食也充分商品化了，農民也不再儲存糧食，導致糧食儲存的責任全部落到了國家身上。在以往的糧食安全實踐中，我國并沒有注重農民的藏糧作用，因而在當前的發展中，農民藏糧的傳統不斷消失，農民也是買一點吃一點，放棄了藏糧的習慣，導致當前國家越來越依靠國家來藏糧了，這是我們糧食安全的一大隱患。在雙循環的環境下，糧食安全作為戰略物資和生活資料，在充分發揮內循環安全保護的同時，必須確保外循環安全，加強糧食生產、儲備、流通三大能力建設，為確保國家糧食安全構建強大的防護網。

（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授；來源：昆侖策網，原刊于《團結》2020年第4期）

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