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陸軍少將：建立打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的“國際維和部隊”刻不容緩

點擊：4406  作者：安衛(wèi)平    來源：國防參考  發(fā)布時間:2015-07-03 11:46:33

 

　　（插圖：李宇陽）

　　摘要：第16集團軍副軍長安衛(wèi)平刊文指出：當(dāng)前，恐怖主義向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域急速擴張，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性日益突出，有效打擊和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊刻不容緩。

 

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　　當(dāng)前，恐怖主義向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域急速擴張，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性日益突出，一些非政府組織和個人持續(xù)有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)招募人員、傳播暴恐思想、傳授暴恐技術(shù)、籌集恐怖活動資金，制造恐怖活動，以求破壞目標(biāo)國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟安全，擾亂目標(biāo)國社會秩序。

 

　　為應(yīng)對全球日趨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，有必要在聯(lián)合國安理會的框架下，推進(jìn)國家間網(wǎng)絡(luò)反恐合作，組建專業(yè)的國際網(wǎng)絡(luò)維和部隊，進(jìn)而整體有效地打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，切實維護全球網(wǎng)絡(luò)空間安全。

 

　　建立網(wǎng)絡(luò)維和部隊的國際需求日益迫切

 

　　當(dāng)前，基于網(wǎng)絡(luò)的信息和信息控制已經(jīng)成為現(xiàn)代社會運行的核心資產(chǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可能帶來的破壞力日益增長，國際社會對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害以及合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的共識日益廣泛，組建網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的國際維和部隊成為現(xiàn)實需求。

 

　　網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是人類社會面對的共同敵人。網(wǎng)絡(luò)在給人類生產(chǎn)生活帶來方便、快捷的同時，也為恐怖分子提供了可乘之機。一方面，依賴互聯(lián)網(wǎng)運行的金融、能源、交通系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊的可能性正在增加；另一方面，恐怖分子通過自建網(wǎng)站，發(fā)布恐怖音視頻，煽動“圣戰(zhàn)”、宣揚宗教極端思想，煽動民族仇恨，嚴(yán)重破壞世界和平與穩(wěn)定，危害人類社會生命財產(chǎn)安全。

 

　　在恐怖分子看來，互聯(lián)網(wǎng)既是發(fā)動心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)的“天然道場”，也是交流和傳授“技藝”的絕佳場所。互聯(lián)網(wǎng)為恐怖組織提供了一種前所未有的溝通方式，使得恐怖分子更容易獲得恐怖技能，讓每個國家都可能陷入網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅當(dāng)中。可以說，基于網(wǎng)絡(luò)的重要性和全球互聯(lián)特性，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已經(jīng)成為人類社會面對的共同敵人。

 

　　國際社會加強合作共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動刻不容緩。網(wǎng)絡(luò)把世界聯(lián)結(jié)在一起，跨國界網(wǎng)絡(luò)攻擊成為常態(tài)，而追查和發(fā)現(xiàn)這種危險的行為尤其困難。面對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的侵襲，沒有哪個國家能夠獨善其身。

 

　　第68屆聯(lián)合國大會第四次評審?fù)ㄟ^了《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，首次寫入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容，明確要求聯(lián)合國反恐機構(gòu)會同各國和有關(guān)國際組織，加強打擊恐怖組織或恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)實施的恐怖行為。

 

　　近年來，中國反恐形勢日趨嚴(yán)峻，境內(nèi)外“三股勢力”借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體搞煽動破壞，中國已經(jīng)開始對其依法打擊，但制作、發(fā)布暴恐音視頻的組織基本在國外，還需要國際社會的共同合作以正本清源。

 

　　建立國際網(wǎng)絡(luò)維和部隊是網(wǎng)絡(luò)反恐的內(nèi)在要求。互聯(lián)網(wǎng)正在以超乎想象的速度改變著恐怖主義的組織形態(tài)和實施方式。隨著國際社會的日益開放和科技發(fā)展的日新月異，恐怖組織基于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)了扁平化發(fā)展趨勢，在恐怖襲擊行動中，獨立行動小組模式逐漸取代了逐層下達(dá)指令的模式，從而增強了恐怖活動的隱蔽性，提高了恐怖組織的生存能力。同時，網(wǎng)絡(luò)傳播使得恐怖活動的專業(yè)程度快速提升，危害程度進(jìn)一步升級，更容易制造社會恐慌，增強暴恐組織的威懾力。

 

　　未來，不排除暴恐分子破壞國家網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)系統(tǒng)的可能性，超級網(wǎng)絡(luò)恐怖時代正在到來。針對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的這種高度專業(yè)性、技術(shù)性、有組織性和巨大破壞性，許多國家也意識到，僅僅依靠政府和民間的力量是不夠的，必須建立起專門的國際網(wǎng)絡(luò)維和部隊，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的反恐特性，有針對性地制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行全球國家間網(wǎng)絡(luò)反恐計劃和行動，評估威脅來源和危險程度，更加有效地打擊和防范網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。

　　打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國家必須承擔(dān)的重大責(zé)任

 

　　網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的破壞對象涉及國家政治、經(jīng)濟和文化等多領(lǐng)域安全，危害深遠(yuǎn)。可以說，其直接針對國家主體地位和人民的根本利益。因此，在反恐斗爭中，防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為維護國家安全的重要課題，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是國家必須承擔(dān)的重大責(zé)任。

　　國家是打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的主體，必須承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與傳統(tǒng)恐怖主義、黑客之間既有聯(lián)系，又存在著本質(zhì)和程度上的不同。可以這么說，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子利用黑客技術(shù)實現(xiàn)其政治目的，但它又不像普通的黑客攻擊那樣（只是出于個人喜好或成名的愿望，造成一般的拒絕服務(wù)和麻煩），它是一種出于政治目的的暴力行為，企圖造成社會恐慌和動亂。

 

　　隨著交通工具、通信、網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化程度不斷提升，暴恐活動在信息高效流轉(zhuǎn)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)達(dá)的今天，破壞范圍更大、程度更深，直接指向人民群眾生命安全和政府執(zhí)政權(quán)威。因此，作為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的直接攻擊目標(biāo)，國家必須承擔(dān)起打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重任。國際社會應(yīng)增進(jìn)共識，明確凡是在網(wǎng)絡(luò)空間宣揚煽動恐怖主義的都是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動，必須在各國政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下予以堅決打擊。

 

　　網(wǎng)絡(luò)反恐需要國家間的協(xié)調(diào)溝通。在網(wǎng)絡(luò)空間里，無需經(jīng)過任何像檢查站這樣的物體屏障，也無需跨越任何邊界或通過任何海關(guān)關(guān)口，恐怖分子可以從世界任何地方實施恐怖活動。因此，國家間合作對于遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義蔓延至關(guān)重要。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義既要治標(biāo)又要治本，各國只有共同協(xié)作，才能合力鏟除恐怖主義產(chǎn)生的根源。

 

　　目前，國際社會缺乏各國一致認(rèn)可的法律框架，難以打擊和處罰跨界網(wǎng)絡(luò)恐怖活動，也缺乏行之有效的國際機制，以促進(jìn)各國合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。國際互聯(lián)網(wǎng)以國際化、開放性和互聯(lián)互通為特點，而安全度和開放度永遠(yuǎn)是一對矛盾，只要各國政府認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害根源，把握住網(wǎng)絡(luò)安全和開放的平衡點，破除國家間的阻隔屏障，通力合作，雖然過程漫長而艱苦，但最終必然能將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義從文明社會中消滅。

 

　　網(wǎng)絡(luò)反恐需要國家維和力量“走出去”。隨著網(wǎng)絡(luò)信息化應(yīng)用的普及和深入，伴隨而生的網(wǎng)絡(luò)信息安全跨國界問題日益突出，網(wǎng)絡(luò)恐怖分子可以遠(yuǎn)在地球的另一端對一國的交通、能源、金融等信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)實施攻擊——這必然要求國家反恐力量也要“走出去”。

 

　　中國新的《反恐法》規(guī)定，“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊可以派員出境執(zhí)行反恐怖主義任務(wù)”。但美國國務(wù)院發(fā)言人哈夫稱，“中國起草反恐法律時應(yīng)該咨詢美國企業(yè)和美國政府”。這是明顯的雙重反恐標(biāo)準(zhǔn)。而且，網(wǎng)絡(luò)反恐的特點必然要求打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義不能只是一國一地的斗爭，美國網(wǎng)絡(luò)反恐也需要聯(lián)盟的大力協(xié)助。

 

　　當(dāng)然，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，這種“走出去”不一定是網(wǎng)絡(luò)維和人員走出去，也可能是力量打擊效應(yīng)的外向投放。中國是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害者，中國希望也需要其他國家理解和支持中方打擊“東伊運”等恐怖分子的努力，合力打擊各種恐怖勢力利用互聯(lián)網(wǎng)從事的一切形式的恐怖主義活動。

 

　　遂行網(wǎng)絡(luò)反恐維和任務(wù)，軍隊義不容辭

 

　　近年來，“東伊運”等恐怖勢力大搞網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，大肆發(fā)布恐怖音視頻，煽動對中國政府發(fā)動 “圣戰(zhàn)”，不僅危害中國的安全與穩(wěn)定，也助長了國際恐怖主義極端思潮的泛濫，給國際社會的安全與穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。反恐是一場長久的戰(zhàn)爭，而保家衛(wèi)國是軍隊的天賦職能，由軍隊遂行打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是其應(yīng)有的職責(zé)。

　　軍隊?wèi)?yīng)成為網(wǎng)絡(luò)社會除暴安良的主力軍。近年來，恐怖組織團伙的數(shù)量明顯增加，過去多是“獨狼式”襲擊，今后“群狼式”襲擊將不斷增多，而網(wǎng)絡(luò)恐怖分子更容易抱團，直接在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行勾聯(lián)組織，從而對國家社會體系造成更大危害。

 

　　與傳統(tǒng)的恐怖手段相比，實施網(wǎng)絡(luò)恐怖的費用更低。恐怖分子不需要購買槍支、炸藥等傳統(tǒng)的攻擊性武器，他們僅僅通過一根電話線就可以制造和傳播計算機病毒；恐怖分子也不需要花錢租賃車輛或雇人去運送爆炸物，他們用電腦就可以制造恐慌。面對這種復(fù)雜多變的形勢，軍隊作為國家反恐維穩(wěn)的重要力量，必須適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間的特點要求，成為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的中堅力量。

 

　　軍隊要為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間利益保駕護航。相比于有形的攻擊和破壞，由有形的攻擊而引起的心理傷害或純心理攻擊更加嚴(yán)重。恐怖主義研究專家霍夫曼認(rèn)為，“恐怖主義活動總是致力于傳達(dá)一種信息；恐怖活動越是恐怖和令人震驚，其傳達(dá)的信息影響力就越巨大” 。

 

　　作為國家和社會安全的盾牌，軍隊要堅決維護國家和人民在網(wǎng)絡(luò)空間的利益和安全，有效消除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義造成的各種思想動蕩和不良心理影響，使人民能夠切實感受到生產(chǎn)生活得到有效保護，從而為維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)，推動社會全面發(fā)展提供可靠的心理安全支撐。

 

　　軍隊必須有能力成為國際網(wǎng)絡(luò)維和任務(wù)的執(zhí)行者。軍隊要想有效履行網(wǎng)絡(luò)反恐任務(wù)，必須具備強大的打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義作戰(zhàn)能力。為了預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動，許多國家已經(jīng)行動起來，美國等西方國家紛紛賦予軍隊保護網(wǎng)絡(luò)安全的職責(zé)和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖的權(quán)限。

 

　　從根本上說，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就是保護己方信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、破壞恐怖分子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過程。為達(dá)此目的，軍隊需要利用網(wǎng)絡(luò)時代的戰(zhàn)略和技術(shù)，樹立新的反恐理念，“以網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)”，充分利用政府和民間的各種力量，建立聯(lián)合應(yīng)對機制。同時，對網(wǎng)絡(luò)恐怖分子要“盯得住”，對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息傳播要“截得斷”，對網(wǎng)絡(luò)恐怖網(wǎng)站要“癱得了”，對網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊要“阻得住”。

 

　　另外，要始終認(rèn)識到打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是一個不斷發(fā)展的動態(tài)過程，軍隊必須不斷探索網(wǎng)絡(luò)時代反恐作戰(zhàn)的基本規(guī)律，常演常練，實戰(zhàn)檢驗，不斷提升技術(shù)水平和實戰(zhàn)能力，才能在全球網(wǎng)絡(luò)空間中有效履行維和任務(wù)。

 

　　（作者：第16集團軍副軍長 安衛(wèi)平）