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　　近年來，在亞太地區，海上安全問題引起了各國越來越多的關注，中國也面臨著日益增多的挑戰。隨著自身海上力量的不斷發展壯大，中國將成為維護亞太地區海上安全的一支積極力量，為建立和諧的地區與海洋秩序作出努力和貢獻。

 

 

 

　　美國自2012年首次提出“亞太再平衡”戰略以來，從三個方面實施了這一戰略：一是軍事上加強在亞太地區的軍力部署，以應對中國快速增長的軍事能力建設；二是政治上鞏固與該地區盟友及友好伙伴國關系，利用與中國有海上權益爭端的鄰國向中國發難，牽制中國發展；三是經濟上推進落實“跨太平洋伙伴關系協議”（TPP），以排斥中國在這一地區日益增強的經濟影響力。

 

　　其戰略實施的結果體現在海上方向，就是給中國帶來了多重安全壓力：黃海方向，美韓軍事同盟的加強增加了半島的緊張局勢，半島無核化目標漸行漸遠，危及中國東北部的國土安全和朝鮮半島的安全穩定；

 

　　東海方向，為借重日本遏制中國，美國不惜放縱日本松動戰后和平體制，姑息縱容日本的錯誤歷史觀，并以《日美安保條約》第五條適用于釣魚島為由插手中日領土爭端；

 

　　臺海方向，以《與臺灣關系法》這一美國國內法取代國際法，聯合日本插手協防臺灣，阻礙兩岸和平發展進程；

 

　　南海方向，以維護自由航行權為借口，插手地區領土爭端，為非法侵占中國南沙島礁的國家撐腰打氣；協同日本在中國沿海地區實施高頻度海空抵近偵察，威脅中國國家安全。

 

　　今年4月初，美國新任國防部長卡特表示，美國將繼續推進“亞太再平衡”戰略，這一戰略不會因為美國政府和軍事部門的人事變動而受影響。美國不久前提出的“要派軍用艦機進入中國南沙島礁領海”標志著“亞太再平衡”戰略的實施進入新階段，即美國由間接的代理人策略轉變為直接的當面干預。這意味著今后一個時期，中美海上兵力將直接發生正面接觸，一旦危機管控不力，則有可能引發局部海上武裝沖突。

 

 

　　中華民族歷史悠久，求大同存小異，求統一反分裂的民族心理趨同性強。臺灣分裂勢力以挑動中國大陸與臺灣民眾意識形態對立、割斷兩岸同胞精神紐帶為手段，策動國家分離運動，不得中華民族之人心，是兩岸和平發展的最大障礙，嚴重威脅中國國家主權和領土完整。

 

　　侵犯中國島礁主權的聲索國持續而激進的侵權行動，干擾中國和平發展進程，威脅地區和平與穩定。

 

　　當前，中國不存在大規模海上軍事入侵的安全威脅，但傳統安全威脅依然存在，尤其是因島礁爭端、海洋權益爭端引發的海上安全危機。在釣魚島問題上，日本右翼不斷制造事端，企圖強化對釣魚島的控制。2012年9月，日本打破中日高層達成的擱置釣魚島爭議、不單方面采取主權行動的默契，非法對釣魚島及其附屬島嶼進行所謂的“收購”。

 

　　日本還極力將美國拉入釣魚島問題中來，以形成美日聯手對我之勢；同時，長期以來，越南、菲律賓等國在其非法侵占的中國南沙島礁上大興土木，并進行大規模填海造地和修建機場等活動，甚至部署導彈等進攻性武器，嚴重侵犯了中國的領土主權，對地區和平與穩定造成威脅。

 

　　與8個周邊鄰國之間的海上爭議，限制了中國發展海洋經濟的步伐。

 

　　中國與朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、印尼、文萊等8個周邊鄰國存在不同程度的海上爭議，在主張重疊海域產生海域管轄權沖突，具體表現為各方在主張海域行使漁業、礦產等資源的排他性開采權，對海洋科學研究、海洋環境保護以及人工設施建設等行使排他性專屬管轄權等。

 

　　在爭議海域經常發生漁民被扣、勘探船受干擾等情況，中國一直采取了克制和謹慎的態度。即便如此，中國的合法權益仍遭受了不同程度的侵害。譬如，中國南海九段線內南部地區，周邊聲索國井架林立，開采油氣數量龐大，中國卻未曾開過一口井、打過一桶油。

 

　　海上恐怖襲擊及海盜行動等跨界犯罪，威脅中國海上貿易通道安全。

 

　　中國的對外貿易依存度已經超過了80%，其中90%的運輸要經過阿拉伯海、印度洋、馬六甲海峽等咽喉要道完成。這意味著，上述任何地區的不穩定或者海盜、恐怖主義活動的猖獗都有可能威脅中國的海運安全。譬如，2008年中國有1265艘次商船通過印度洋航線，平均每天3～4艘，其中20%的船舶遭到了海盜襲擊。

 

　　應對措施

 

　　倡導新的安全理念，推動建立中美新型大國關系。中國希望以全新的理念和行動走一條不同于以往的道路，打破守成大國和新興大國以軍事對抗和零和博弈解決秩序更迭的歷史覆轍，塑造“不沖突、不對抗，相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關系。目前，中國正從以下四個方面推動踐行中美新型大國關系這一倡議：1.增強互信；2.務實合作；3.建立大國互動新模式；4.有效管控危機。

 

　　堅持一個中國立場，秉持兩岸和平發展理念。臺灣問題的實質是分裂與反分裂、“臺獨”與反“臺獨”的斗爭。中國始終如一地堅持一個中國原則，堅決反對分裂國家和民族的行為，堅決維護國家主權和領土完整。同時，繼續堅持走兩岸和平發展的道路，促進兩岸合作交流、互利共贏，團結臺灣同胞共同奮斗。

 

　　堅持中國擁有島礁主權無可爭辯的立場，致力于協商解決領土爭端。中國對釣魚島及其附屬島嶼、南海諸島以及附近海域擁有無可爭辯的主權，這是有充足歷史和法理依據支撐的客觀事實。日本主張1894年1月14日取得釣魚島及其附屬島嶼的主權，而中國在早于日本主張300余年的明朝期間就將釣魚島及其附屬島嶼納入版圖。越南主張擁有西南沙島礁全部主權，但卻缺少對西南沙島礁實施有效管轄的歷史證據：菲主張部分南沙島礁和黃巖島的主權，但其1968年第5446號法案卻將南沙群島和黃巖島劃在菲領土范圍之外。對于與鄰國的領土爭端，中國愿意遵循國際法和平解決爭端的原則，倡導由爭端當事國通過政治協商的方式談判解決。

 

　　堅持協商談判劃定海域分界線，推進“共同開發”措施的實施。中國主張300萬平方千米管轄海域面積，但是有一半以上與鄰國主張存在重疊，中國愿在國際法的基礎上按照公平原則協商談判，解決海上分界問題。目前，這一工作已在中韓之間展開。按照《聯合國海洋法公約》，鄰國之間在未劃定界線之前，可在爭議海域確定“共同開發區域”，由爭議雙方聯合開發海洋資源。而“共同開發區域”的設定和實施不影響未來海域劃界談判。

 

　　積極參與推動國際海上安全合作，維護海上通道安全。海上通道安全是各國共同面臨的重大課題，中國愿意積極參與相關的國際海上安全合作，利用自身優勢，為國際社會提供盡可能多的公共產品，在維護自身利益的同時，造福于國際社會。

 

　?。ê＼娷娛聦W術研究所研究員　邢廣梅）