一、踐行總體國家安全觀，不斷增強塑造國家網絡安全態勢的能力
當今世界，各種不穩定不確定因素日益增多，國際局勢復雜多變，中國要想實現和平發展，就必須堅持準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。
（一）維護國家安全是安邦定國的重要基石
習近平新時代中國特色社會主義思想，是全力做好新時代維護國家安全和社會穩定工作的根本指導。總體國家安全觀是新時代中國特色社會主義思想的重要內涵，是新時代統籌我國國家安全工作的總體思路，也是在新形勢下維護和塑造中國特色的國家安全的有力思想武器。
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，首次把“統籌發展和安全”納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。這是由我國發展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務決定的。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，是實現國家“十四五”規劃和國家長治久安的基本保障，絕不允許任何破壞國家政治安全和社會穩定的行為。
2020 年 12 月 11 日，習近平總書記在十九屆中央政治局第二十六次集體學習時就貫徹總體國家安全觀提出要求，堅持推進國家安全體系和能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。堅持以人民安全為宗旨，要切實維護廣大人民群眾安全權益，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，對線上線下暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力這“三股勢力”，必須采取零容忍態度，為廣大民眾能夠過上安寧祥和的幸福生活，創造良好的社會環境和網絡環境。
雖然信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，中國成為擁有近 10 億網民的互聯網大國，但是，與網絡強國相比，由于經濟實力、技術差距等因素存在，無論是在網絡安全技術發展方面，還是在網絡信息基礎設施建設方面，中國都有很大的提升和強化空間。同時，也必須看到，由于網絡空間的脆弱性，以及網絡病毒、網絡犯罪、網絡間諜、網絡恐怖主義等影響網絡空間秩序的情況客觀存在，因此，維護網絡空間安全和強化網絡空間國際治理成為全球網民共同的訴求。
2015 年 12 月 16 日，習近平主席在第二屆世界互聯網大會上發表主旨演講，向全世界發出了共同“構建網絡空間命運共同體”的倡議，并提出了推進全球互聯網治理體系變革的“四項原則”和構建網絡空間命運共同體的“五點主張”。“構建網絡空間命運共同體”是“構建人類命運共同體”的重要方面，是維護國家安全的應有之義，展現了中國推進全球和平發展的應有擔當，也是以系統思維構建大安全格局的實踐探索。當今世界，互聯網基礎設施分布在全球、互聯網信息內容在全球流動的基本事實，為“人類命運共同體”理念在網絡空間的延伸和擴展提供了技術支持和想象空間，也為維護全球網絡空間良好國際秩序和維護各國網絡安全提出了中國方案。
（二）全面加強國家網絡安全體系和能力建設
全球互聯網的普及和信息化技術的更新迭代，使網絡空間成為又一個國家間博弈的新疆域，擁有技術領先地位的國家憑借先天優勢，直接挑戰網絡空間國際秩序，“無硝煙、不流血、看不見”的網絡戰爭此起彼伏，成為互聯網時代國家安全的主要威脅。恐怖組織和恐怖分子借助網絡和信息技術傳播恐怖思想、招募新人、金融交易、策劃和實施網絡攻擊，已經成為國際社會認同的“全球公害”。
與恐怖勢力在網絡空間的較量，直接體現在網絡防御能力的強弱，體現在能否做好對網絡恐怖行為的事前預警、事中應對和事后處置，體現在是否有對網絡恐怖攻擊行為進行及時溯源取證的能力，而這些都是國家網絡安全體系和能力建設的必然內涵。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設”“嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。這是“十四五”時期的重要工作，是健全國家網絡安全體系，提高防范和抵御網絡安全風險能力的總體要求，也是對《國家網絡空間安全戰略》第四項戰略任務“打擊網絡恐怖和違法犯罪，加強網絡反恐、反間諜、反竊密能力建設，嚴厲打擊網絡恐怖和網絡間諜活動”的具體落實。
習近平總書記高度重視網絡安全和信息化工作，從信息化發展大勢和國際國內大局出發，就網信工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了內涵豐富、科學系統的網絡強國戰略思想，回答了一系列方向性、全局性、根本性、戰略性問題，為做好當前和今后一個時期網絡安全和信息化工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
實際上，中國既是被網絡攻擊、黑客攻擊的受害國，也是網絡恐怖主義的受害國，因此，要堅決制止和打擊利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等行為，決不能任其大行其道。這些都是推動實施網絡強國戰略部署和實現“兩個一百年”奮斗目標的應有之意。
因此，必須遵循習近平總書記的指示，按照“技術要強、內容要強、基礎要強、人才要強、國際話語權要強”的要求，向著“網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、數字經濟全面發展、網絡安全保障有力、網絡攻防實力均衡”的方向不斷前進，最終達到“技術先進、產業發達、攻防兼備、制網權盡在掌握、網絡安全堅不可摧”的目標。
（三）全力護航實現中華民族偉大復興中國夢
2021 年 1 月 28 日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十七次集體學習時強調，要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全。其中，統籌發展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。習近平總書記多次強調，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，要統籌國內和國際兩個大局、發展和安全兩件大事、網上和網下兩個戰場，確保國家政治安全和社會大局穩定。
在開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程中，既要善于運用信息技術成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，創造實現發展和安全互為條件、彼此支撐的有利局面，不斷增強發展的安全性，確保社會主義現代化事業順利推進。
因此，必須善于預見和預判網絡空間和物理世界各種風險挑戰，防范和打擊各種恐怖主義勢力通過網絡或以網絡為目標制造各種“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件，要在堅持總體國家安全觀、繼續推動網絡強國戰略的總體方略下，護航實現中華民族偉大復興的中國夢。
二、筑牢國家安全屏障，嚴防網絡恐怖主義行為造成的網絡風險
網絡空間的跨疆域性、匿名性和隱蔽性等特點，給各種國際敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動提供了更加便捷的通道，也成為恐怖勢力制造政治陰謀、發動心理戰、影響意識形態的有效手段。恐怖勢力通過網絡和以網絡為目標制造事端的風險，依然是影響政治穩定和社會安定的隱患。
（一）充分認識網絡恐怖主義行為的全球影響
網絡恐怖主義攻擊極易引發全球關注。網絡恐怖勢力善于制造轟動效應，發動網絡恐怖主義攻擊的目的就是要制造在政治、經濟、軍事、社會等方面的影響，進而達到其影響政府決策、經濟發展和造成社會恐慌的目標。網絡恐怖主義攻擊行為的目標通常會鎖定關鍵時間、重要地點且影響力大的“人”和“事”，即具備較大新聞價值的個人和影響范圍廣泛的重大活動、關鍵系統和關鍵設施等。例如，重大國際會議、重大體育賽事等場合，以及關乎國計民生的重要能源和信息等關鍵基礎設施，都可能成為網絡攻擊和恐怖襲擊的網上網下混合戰目標。
網絡恐怖主義對國際政治的影響已經超越現實社會的政治糾紛，直接影響國際政治生活的各個方面，危害國家的政治安全，影響正常的國家秩序，甚至沖擊國家的主體地位、威脅國家的意識形態、污損國家的正面形象等，為復雜的國際形勢增添了更多不確定性。
現實世界對信息網絡的依賴性越大，網絡恐怖主義可能造成的破壞性就越大，對全球經濟的影響就越大。各國及全球金融網和政府網存儲大量信息，包括信用卡號碼、社會保險號碼、信用卡費用和交易記錄、信貸記錄等，這些都是網絡恐怖分子的攻擊目標。恐怖組織還可能通過網絡攻擊手段盜取目標國經濟秘密，影響經濟決策；在股票市場或期貨市場“為非作歹”，聚斂大量資金，為實施網絡恐怖主義活動劫取資金。
（二）警惕借助網絡信息技術擴散的恐怖主義威脅
網絡的開放性、互動性等特點以及網絡本身存在的脆弱性等特征，使網絡恐怖主義有機可乘。數字技術、數字經濟的發展和數字鴻溝的存在，為網絡恐怖主義發展并尋求網絡攻擊行動“突破”提供了便捷。網絡恐怖組織不僅通過媒體和信息技術傳播恐怖主義思想、招募人員，還通過網絡和數字技術進行暗網交易，出售網絡攻擊程序、系統漏洞和用戶信息，換取恐怖活動資金，甚至還通過暗網黑市掮客牽線“買兇”，制造恐怖事端。
網絡和信息系統本身的漏洞不斷被網絡恐怖組織發動攻擊行為所利用。網絡恐怖組織可以通過制造信息武器、攻擊網站、盜竊政府機密文件等，侵入國家防御系統、破解機密信息并發出指令。如果網絡恐怖勢力對武器防御系統發出有洲際導彈來襲的指令，或者發出使殺傷武器自動銷毀的指令等，就可能造成目標國誤判，引發觸動國際核戰爭閥門的風險，甚至直接避開各國監管，對各國軍事安全構成威脅。
網絡恐怖組織還在網絡空間散播恐怖主義言論和虛假信息，利用社交媒體、點對點通信加密設備等技術和應用，造成對原有社會秩序的破壞、造成社會的恐慌和人們心態的搖擺。在 2019 年 3 月 15日發生的新西蘭清真寺槍擊案中，來自澳大利亞的槍手布蘭頓·塔蘭特不僅在他的臉譜頁面上直播了槍擊案發生過程的視頻，并且還用其賬戶分享了長達 74 頁的極端主義宣言。可以說，網絡社交媒體的放大器作用，無形中擴大了恐怖效應。
為了鼓動更多的群體加入恐怖組織和統一恐怖組織內部思想，一些恐怖組織還創辦自己的宣傳媒體，開通社交媒體賬號和使用加密設備，實現其內部交流溝通、發布指令等。在蔓延全球的新冠肺炎疫情期間，恐怖組織利用網絡對民眾灌輸極端思想，號召其加入恐怖組織躲避疫情，通過附帶論壇和討論專區的網站向新成員“展示、解讀”極端主義思想，即試圖通過洗腦的方式吸引其關注的特定人群成為恐怖組織的成員。
（三）警惕網絡霸權主義與恐怖主義結合的危害
“樹欲靜而風不止。”一些西方國家憑借技術優勢和在高科技領域的先發優勢，對他國進行打壓和制裁，實施貿易戰、科技戰等阻止和拖延他國科技發展，在一些問題上排斥聯合國的規制，拉“盟友”、搞小圈子，甚至開展全球大規模監聽行動，研制網絡武器，實施 APT 攻擊，成為國際網絡空間秩序的直接威脅。例如，美國當局推行的所謂“清潔網絡”計劃，就是企圖在國際互聯網平臺復制霸權主義戰略，以“清潔”之名行“清洗”之實，打著“安全”的幌子圍獵他國科技領先企業。國際互聯網協會針對美方推動所謂“清潔網絡”計劃指出，美國政府的做法違背了互聯網全球互聯、開放、去中心化的本質，違背了技術架構的公平普及性。
網絡的隱蔽性、網絡取證的追溯困難等，也給恐怖主義與網絡軍國主義、網絡霸權主義為行為主體相結合，利用信息技術實施網絡恐怖主義攻擊、有國家背景的黑客網絡攻擊等提供了便捷。發生在2010 年的“震網”病毒事件震驚全球，被媒體稱為一場針對現實世界國家關鍵基礎設施甚至民用領域的“網絡戰”，以霸權國家行為體為表征的“國家網絡恐怖主義”新形式呈現在世人面前，同時，也凸顯了國家作為網絡恐怖主義行為主體的無限負能量。卡巴斯基實驗室的研究結果表明，“震網”病毒事件是全球第一個由國家行為體策劃和資助的大規模惡意網絡攻擊行為。在“震網”病毒事件和“棱鏡門”事件等一系列事件被曝光后，各國發現，美國對網絡空間的實際掌控能力超出了其對現實世界的主導能力，再加上將網絡反恐置于其他國家的主權之上，美國主導和策劃下的網絡滲透、網絡顏色革命和網絡攻擊等網絡行為，則直接成為全球網絡空間安全穩定的重大威脅和挑戰。而且，法國《查理周刊》被攻擊事件等也表明，得到政府支持的網絡恐怖組織更容易發動大規模的網絡恐怖攻擊而不容易被追蹤，有國家背景的網絡恐怖威脅在網絡空間趁勢而起。
伊拉克戰爭結束后，國際反恐形勢發生了很大變化，一些西方國家實行雙重標準，將特定的國家、民族組織妖魔化、恐怖化的傾向越來越明顯，打擊恐怖主義時常成為強國干涉他國主權和內政的借口，甚至成為“揮舞大棒”、推行強權政治的法寶。一些欠發達國家、貧國和弱國在全球化過程中被邊緣化，在受到霸權主義或強權政治欺壓時，或明或暗地支持包括網絡恐怖主義在內的各種恐怖活動，甚至把支持網絡恐怖主義當作反對信息霸權、對付強權政治的秘密武器。美國作為網絡強國，一方面高調反恐，另一方面卻在不告知的情況下以國家行為體角色對他國實施“網絡干涉行動”，這不可避免會被國際社會認為是國家網絡恐怖主義行徑。美國的獨斷專行不僅會讓人類社會合作打擊網絡恐怖主義的局面失控，而且還會給恐怖組織和恐怖分子以仿效的“榜樣”，甚至給“網絡戰”提供導火索，給全球文明進程設置新障礙。
三、做好網絡反恐工作，維護和塑造國家網絡安全能力和體系
網絡恐怖主義對國際社會的危害性日益突出，然而，網絡空間不應成為網絡恐怖主義活動和各種網絡違法犯罪的溫床。各國應該共同努力，采取更加有效的措施，出臺更加完善、更具可操作的法律規范，防范和打擊各種網絡恐怖主義活動。
（一）深入貫徹習近平總書記反恐怖工作重要指示，筑牢反恐人民防線和國際統一戰線
黨的十八大以來，習近平總書記多次就反恐怖工作作出重要指示，主要集中在四個方面，即“底線思維”“依法懲處和打擊”“群防群治”和“跨國合作”，即恐怖主義“傷害無辜群眾就是觸碰底線”，要加大依法懲處和打擊恐怖主義的力度，發動群眾參與反恐，并積極參與國際反恐合作。
習近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上做報告時要求：“嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”這是對反恐怖工作的基本要求，要始終將人民利益作為反恐怖工作的出發點和立腳點，要求將反恐怖工作與國家安全穩定、人民群眾切實利益相結合，增強全民反恐的安全意識，鞏固和筑牢反恐的人民防線。
習近平主席多次向世界傳遞中國反對恐怖主義的堅強決心，闡明了中國的反恐原則和立場，主要包括“中方一貫反對一切形式的恐怖主義”“反恐不搞雙重標準”“要充分發揮聯合國的主導作用，組成反恐統一戰線”等。
習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話指出，“中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，制定網絡空間國際反恐公約，健全打擊網絡犯罪司法協助機制，共同維護網絡空間和平安全。”巴黎恐怖襲擊發生后，習近平主席向法國總統奧朗德致慰問電時，用“最強烈的譴責”這一措辭表達對恐怖分子的憤慨；在金磚領導人非正式會晤時指出，恐怖主義已成為“最嚴峻和急迫的安全挑戰”。這兩次，習近平主席用兩個“最”字，表明了中國的反恐立場。
深入貫徹習近平總書記反恐怖工作重要指示，就要堅持反恐怖工作以人民為中心，保持嚴打高壓態勢不動搖，凡“恐”必打、露頭就打，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，切實把反恐怖斗爭各項措施抓實抓細抓落地，推動形成群防群治、聯防聯控的反恐防恐整體合力。同時，要在網絡反恐國際合作中堅持國家利益至上，堅決反制“以恐亂華”的圖謀，推動完善網絡反恐國際法治體系建設，與國際社會一道，組成聯合國主導的國際反恐統一戰線。
（二）實施網絡強國戰略，切實增強網絡反恐防御能力和威懾能力
習近平總書記在 2016 年 4 月的網絡安全和信息化工作座談會上講話指出，“加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，全天候全方位感知網絡安全態勢，增強網絡安全防御能力和威懾能力。確保社會大局持續安全穩定，不斷增強人民群眾安全感，就要始終保持對網絡恐怖主義、網絡犯罪等恐怖、黑惡勢力的嚴打高壓態勢。”
考慮到網絡風險在反恐怖斗爭中的影響，更要加強網絡和信息技術在網絡反恐工作中的效用。要堅持情報先導、數據支撐，構建“情報、指揮、勤務、輿情”一體化、實戰化運行機制，切實提高國家職能部門依法打擊網絡恐怖主義、依法打擊網絡犯罪的精準研判、精確指揮、快速反應、高效處置能力；要強化情報預警、堅持主動進攻，堅決把暴恐威脅制止在萌芽狀態、未發階段，持續開展嚴打暴恐專項行動及暴恐音視頻清理整治等專項工作；還要在精準打擊防控、精準管理服務上下功夫，深入實施改革網絡反恐大數據建設，嚴防發生個人極端暴力恐怖案事件。
要增強網絡反恐防御能力和威懾能力，就必須提高國家網絡安全技術水平和提高國家網絡安全人才實戰能力，積極探索、尋求數字時代網絡安全防御的解決方案。一是要運用系統思維，做好網絡安全防護體系頂層設計，倡導“動態防御、主動防御、縱深防御、精準防護、整體防控、聯防聯控，從防御邁向對抗模式”。二是加強重要領域人工智能、區塊鏈、量子密鑰分發、密碼應用等新技術研發，提高信息系統防護能力，提升國家信息安全漏洞庫（CNNVD）漏洞資源整合能力。三是發現吸引網絡安全專業級領軍人才，加強注冊信息安全專業人員（CISP）等培訓，增強對網絡反恐相關人才教育、培訓的支持力度。
網絡反恐要堅持防范在前，深化推進網絡反恐防范標準體系建設，開展常態化網絡涉恐隱患排查整治，切實做好網絡反恐應急處置的各項工作。要切實提升網絡安全保障能力和水平，掌握網絡空間博弈的主動權，加速改變大量技術和軟件仍然受制于人的狀況，加大網絡安全保障能力建設投入力度和能力建設，不給網絡恐怖行為和網絡犯罪以可乘之機，確保社會主義現代化事業順利推進。
（三）參與制定網絡空間國際反恐公約，助力推動網絡反恐全球協作
“單者易折，眾則難摧。”國際社會在譴責網絡恐怖行為的同時，也呼吁全球“負責任”的國家根據相關法律和國際公約，共同努力防范和打擊網絡恐怖主義，推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，完善全球網絡安全治理體系，消除網絡恐怖主義與霸權主義的威脅，重構網絡空間國際秩序，才能共同構建普遍安全的人類命運共同體。
網絡反恐與維護網絡安全一樣，不應該有雙重標準。習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上講話指出，“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”習近平主席在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上做主旨演講時指出，“世界命運應該由各國共同掌握，全球事務應該由各國共同商量。安全問題是雙向的、聯動的，只顧一個國家安全而罔顧其他國家安全，犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對安全，不僅是不可取的，而且最終會貽害自己。”中國代表在 2020 年 8 月召開的安理會反恐問題公開會上表示，反恐應遵循《聯合國憲章》宗旨和原則，反對雙重標準。
中國作為負責任的大國，是堅持網絡反恐國際合作的倡導者和實踐者。2014 年 6 月， 第 68屆聯大進行《聯合國全球反恐戰略》第四次評審并通過決議。根據中方提出的修改意見，該決議首次在全球反恐戰略的框架內寫入了打擊網絡恐怖主義的內容。2014 年 11 月在中國召開的世界互聯網大會，進一步就“加強國際合作，共同打擊網絡恐怖主義”達成共識。中國也在《網絡空間國際合作戰略》中指出：“加強地區合作，依托亞太地區年度會晤協作機制開展打擊信息技術犯罪合作，積極參加東盟地區論壇等區域組織相關合作，推進金磚國家打擊網絡犯罪和網絡恐怖主義的機制安排。”中國還積極參與聯合國網絡犯罪政府專家組討論應對網絡犯罪問題的政府間進程，支持發揮聯合國信息安全開放式工作組（OEWG）和政府專家組（UN GGE）的作用。
國際合作是防范和打擊網絡恐怖主義的唯一選擇，中國倡導在聯合國框架下開展網絡反恐國際合作，堅持網絡反恐國際合作的雙邊與多邊機制，支持在聯合國框架下不斷推進加強區域和次區域組織合作，推動發揮包括上合組織在內的國際機構的網絡反恐和地區維穩作用，與國際社會一道，共同打擊網絡恐怖主義。
雖然國際社會對反恐合作的呼聲不斷，但各國在打擊網絡恐怖主義、反對網絡恐怖主義傳播、獲取反恐情報、支援全球反恐行動方面仍存在分歧，需要進一步加強合作力度。因為網絡反恐不是一個國家的事情，只有各國參與制定網絡空間反恐公約，形成國際網絡反恐合力，才能更有效防范和打擊網絡恐怖主義的蔓延。面臨復雜的網絡空間國際形勢，中國愿意與各國一起努力，以更加積極的態度，應采取更加積極的措施，加強網絡恐怖主義的治理力度，建立多邊、民主、透明的國際網絡空間治理體制，構建更加多元的防范和打擊網絡恐怖主義合作新機制。
