一、踐行總體國家安全觀，不斷增強塑造國家網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢的能力

當(dāng)今世界，各種不穩(wěn)定不確定因素日益增多，國際局勢復(fù)雜多變，中國要想實現(xiàn)和平發(fā)展，就必須堅持準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。

（一）維護國家安全是安邦定國的重要基石

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是全力做好新時代維護國家安全和社會穩(wěn)定工作的根本指導(dǎo)。總體國家安全觀是新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵，是新時代統(tǒng)籌我國國家安全工作的總體思路，也是在新形勢下維護和塑造中國特色的國家安全的有力思想武器。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。這是由我國發(fā)展所處的歷史方位、國家安全所面臨的形勢任務(wù)決定的。維護國家安全是全國各族人民根本利益所在，是實現(xiàn)國家“十四五”規(guī)劃和國家長治久安的基本保障，絕不允許任何破壞國家政治安全和社會穩(wěn)定的行為。

2020 年 12 月 11 日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時就貫徹總體國家安全觀提出要求，堅持推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態(tài)勢的能力。堅持以人民安全為宗旨，要切實維護廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國家安全的基礎(chǔ)性力量，對線上線下暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力這“三股勢力”，必須采取零容忍態(tài)度，為廣大民眾能夠過上安寧祥和的幸福生活，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

雖然信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，中國成為擁有近 10 億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國，但是，與網(wǎng)絡(luò)強國相比，由于經(jīng)濟實力、技術(shù)差距等因素存在，無論是在網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展方面，還是在網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國都有很大的提升和強化空間。同時，也必須看到，由于網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性，以及網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等影響網(wǎng)絡(luò)空間秩序的情況客觀存在，因此，維護網(wǎng)絡(luò)空間安全和強化網(wǎng)絡(luò)空間國際治理成為全球網(wǎng)民共同的訴求。

2015 年 12 月 16 日，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，向全世界發(fā)出了共同“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的倡議，并提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的“五點主張”。“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是“構(gòu)建人類命運共同體”的重要方面，是維護國家安全的應(yīng)有之義，展現(xiàn)了中國推進全球和平發(fā)展的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，也是以系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局的實踐探索。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施分布在全球、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容在全球流動的基本事實，為“人類命運共同體”理念在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸和擴展提供了技術(shù)支持和想象空間，也為維護全球網(wǎng)絡(luò)空間良好國際秩序和維護各國網(wǎng)絡(luò)安全提出了中國方案。

（二）全面加強國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力建設(shè)

全球互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息化技術(shù)的更新迭代，使網(wǎng)絡(luò)空間成為又一個國家間博弈的新疆域，擁有技術(shù)領(lǐng)先地位的國家憑借先天優(yōu)勢，直接挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，“無硝煙、不流血、看不見”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭此起彼伏，成為互聯(lián)網(wǎng)時代國家安全的主要威脅。恐怖組織和恐怖分子借助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)傳播恐怖思想、招募新人、金融交易、策劃和實施網(wǎng)絡(luò)攻擊，已經(jīng)成為國際社會認(rèn)同的“全球公害”。

與恐怖勢力在網(wǎng)絡(luò)空間的較量，直接體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)防御能力的強弱，體現(xiàn)在能否做好對網(wǎng)絡(luò)恐怖行為的事前預(yù)警、事中應(yīng)對和事后處置，體現(xiàn)在是否有對網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊行為進行及時溯源取證的能力，而這些都是國家網(wǎng)絡(luò)安全體系和能力建設(shè)的必然內(nèi)涵。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”“嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動”。這是“十四五”時期的重要工作，是健全國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，提高防范和抵御網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險能力的總體要求，也是對《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》第四項戰(zhàn)略任務(wù)“打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪，加強網(wǎng)絡(luò)反恐、反間諜、反竊密能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和網(wǎng)絡(luò)間諜活動”的具體落實。

習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，從信息化發(fā)展大勢和國際國內(nèi)大局出發(fā)，就網(wǎng)信工作提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，回答了一系列方向性、全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題，為做好當(dāng)前和今后一個時期網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

實際上，中國既是被網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客攻擊的受害國，也是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的受害國，因此，要堅決制止和打擊利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動等行為，決不能任其大行其道。這些都是推動實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略部署和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之意。

因此，必須遵循習(xí)近平總書記的指示，按照“技術(shù)要強、內(nèi)容要強、基礎(chǔ)要強、人才要強、國際話語權(quán)要強”的要求，向著“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力、網(wǎng)絡(luò)攻防實力均衡”的方向不斷前進，最終達(dá)到“技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、攻防兼?zhèn)洹⒅凭W(wǎng)權(quán)盡在掌握、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧”的目標(biāo)。

（三）全力護航實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢

2021 年 1 月 28 日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。其中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，確保國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。

在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，既要善于運用信息技術(shù)成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，創(chuàng)造實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐的有利局面，不斷增強發(fā)展的安全性，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

因此，必須善于預(yù)見和預(yù)判網(wǎng)絡(luò)空間和物理世界各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，防范和打擊各種恐怖主義勢力通過網(wǎng)絡(luò)或以網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)制造各種“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件，要在堅持總體國家安全觀、繼續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的總體方略下，護航實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

二、筑牢國家安全屏障，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為造成的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)空間的跨疆域性、匿名性和隱蔽性等特點，給各種國際敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動提供了更加便捷的通道，也成為恐怖勢力制造政治陰謀、發(fā)動心理戰(zhàn)、影響意識形態(tài)的有效手段。恐怖勢力通過網(wǎng)絡(luò)和以網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)制造事端的風(fēng)險，依然是影響政治穩(wěn)定和社會安定的隱患。

（一）充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為的全球影響

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊極易引發(fā)全球關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)恐怖勢力善于制造轟動效應(yīng)，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊的目的就是要制造在政治、經(jīng)濟、軍事、社會等方面的影響，進而達(dá)到其影響政府決策、經(jīng)濟發(fā)展和造成社會恐慌的目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊行為的目標(biāo)通常會鎖定關(guān)鍵時間、重要地點且影響力大的“人”和“事”，即具備較大新聞價值的個人和影響范圍廣泛的重大活動、關(guān)鍵系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)施等。例如，重大國際會議、重大體育賽事等場合，以及關(guān)乎國計民生的重要能源和信息等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，都可能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊和恐怖襲擊的網(wǎng)上網(wǎng)下混合戰(zhàn)目標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對國際政治的影響已經(jīng)超越現(xiàn)實社會的政治糾紛，直接影響國際政治生活的各個方面，危害國家的政治安全，影響正常的國家秩序，甚至沖擊國家的主體地位、威脅國家的意識形態(tài)、污損國家的正面形象等，為復(fù)雜的國際形勢增添了更多不確定性。

現(xiàn)實世界對信息網(wǎng)絡(luò)的依賴性越大，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可能造成的破壞性就越大，對全球經(jīng)濟的影響就越大。各國及全球金融網(wǎng)和政府網(wǎng)存儲大量信息，包括信用卡號碼、社會保險號碼、信用卡費用和交易記錄、信貸記錄等，這些都是網(wǎng)絡(luò)恐怖分子的攻擊目標(biāo)。恐怖組織還可能通過網(wǎng)絡(luò)攻擊手段盜取目標(biāo)國經(jīng)濟秘密，影響經(jīng)濟決策；在股票市場或期貨市場“為非作歹”，聚斂大量資金，為實施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動劫取資金。

（二）警惕借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)擴散的恐怖主義威脅

網(wǎng)絡(luò)的開放性、互動性等特點以及網(wǎng)絡(luò)本身存在的脆弱性等特征，使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義有機可乘。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)字鴻溝的存在，為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展并尋求網(wǎng)絡(luò)攻擊行動“突破”提供了便捷。網(wǎng)絡(luò)恐怖組織不僅通過媒體和信息技術(shù)傳播恐怖主義思想、招募人員，還通過網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)進行暗網(wǎng)交易，出售網(wǎng)絡(luò)攻擊程序、系統(tǒng)漏洞和用戶信息，換取恐怖活動資金，甚至還通過暗網(wǎng)黑市掮客牽線“買兇”，制造恐怖事端。

網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)本身的漏洞不斷被網(wǎng)絡(luò)恐怖組織發(fā)動攻擊行為所利用。網(wǎng)絡(luò)恐怖組織可以通過制造信息武器、攻擊網(wǎng)站、盜竊政府機密文件等，侵入國家防御系統(tǒng)、破解機密信息并發(fā)出指令。如果網(wǎng)絡(luò)恐怖勢力對武器防御系統(tǒng)發(fā)出有洲際導(dǎo)彈來襲的指令，或者發(fā)出使殺傷武器自動銷毀的指令等，就可能造成目標(biāo)國誤判，引發(fā)觸動國際核戰(zhàn)爭閥門的風(fēng)險，甚至直接避開各國監(jiān)管，對各國軍事安全構(gòu)成威脅。

網(wǎng)絡(luò)恐怖組織還在網(wǎng)絡(luò)空間散播恐怖主義言論和虛假信息，利用社交媒體、點對點通信加密設(shè)備等技術(shù)和應(yīng)用，造成對原有社會秩序的破壞、造成社會的恐慌和人們心態(tài)的搖擺。在 2019 年 3 月 15日發(fā)生的新西蘭清真寺槍擊案中，來自澳大利亞的槍手布蘭頓·塔蘭特不僅在他的臉譜頁面上直播了槍擊案發(fā)生過程的視頻，并且還用其賬戶分享了長達(dá) 74 頁的極端主義宣言。可以說，網(wǎng)絡(luò)社交媒體的放大器作用，無形中擴大了恐怖效應(yīng)。

為了鼓動更多的群體加入恐怖組織和統(tǒng)一恐怖組織內(nèi)部思想，一些恐怖組織還創(chuàng)辦自己的宣傳媒體，開通社交媒體賬號和使用加密設(shè)備，實現(xiàn)其內(nèi)部交流溝通、發(fā)布指令等。在蔓延全球的新冠肺炎疫情期間，恐怖組織利用網(wǎng)絡(luò)對民眾灌輸極端思想，號召其加入恐怖組織躲避疫情，通過附帶論壇和討論專區(qū)的網(wǎng)站向新成員“展示、解讀”極端主義思想，即試圖通過洗腦的方式吸引其關(guān)注的特定人群成為恐怖組織的成員。

（三）警惕網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義與恐怖主義結(jié)合的危害

“樹欲靜而風(fēng)不止。”一些西方國家憑借技術(shù)優(yōu)勢和在高科技領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，對他國進行打壓和制裁，實施貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等阻止和拖延他國科技發(fā)展，在一些問題上排斥聯(lián)合國的規(guī)制，拉“盟友”、搞小圈子，甚至開展全球大規(guī)模監(jiān)聽行動，研制網(wǎng)絡(luò)武器，實施 APT 攻擊，成為國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序的直接威脅。例如，美國當(dāng)局推行的所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃，就是企圖在國際互聯(lián)網(wǎng)平臺復(fù)制霸權(quán)主義戰(zhàn)略，以“清潔”之名行“清洗”之實，打著“安全”的幌子圍獵他國科技領(lǐng)先企業(yè)。國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會針對美方推動所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃指出，美國政府的做法違背了互聯(lián)網(wǎng)全球互聯(lián)、開放、去中心化的本質(zhì)，違背了技術(shù)架構(gòu)的公平普及性。

網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、網(wǎng)絡(luò)取證的追溯困難等，也給恐怖主義與網(wǎng)絡(luò)軍國主義、網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義為行為主體相結(jié)合，利用信息技術(shù)實施網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊、有國家背景的黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊等提供了便捷。發(fā)生在2010 年的“震網(wǎng)”病毒事件震驚全球，被媒體稱為一場針對現(xiàn)實世界國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施甚至民用領(lǐng)域的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，以霸權(quán)國家行為體為表征的“國家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”新形式呈現(xiàn)在世人面前，同時，也凸顯了國家作為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為主體的無限負(fù)能量。卡巴斯基實驗室的研究結(jié)果表明，“震網(wǎng)”病毒事件是全球第一個由國家行為體策劃和資助的大規(guī)模惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。在“震網(wǎng)”病毒事件和“棱鏡門”事件等一系列事件被曝光后，各國發(fā)現(xiàn)，美國對網(wǎng)絡(luò)空間的實際掌控能力超出了其對現(xiàn)實世界的主導(dǎo)能力，再加上將網(wǎng)絡(luò)反恐置于其他國家的主權(quán)之上，美國主導(dǎo)和策劃下的網(wǎng)絡(luò)滲透、網(wǎng)絡(luò)顏色革命和網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)行為，則直接成為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定的重大威脅和挑戰(zhàn)。而且，法國《查理周刊》被攻擊事件等也表明，得到政府支持的網(wǎng)絡(luò)恐怖組織更容易發(fā)動大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)恐怖攻擊而不容易被追蹤，有國家背景的網(wǎng)絡(luò)恐怖威脅在網(wǎng)絡(luò)空間趁勢而起。

伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，國際反恐形勢發(fā)生了很大變化，一些西方國家實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，將特定的國家、民族組織妖魔化、恐怖化的傾向越來越明顯，打擊恐怖主義時常成為強國干涉他國主權(quán)和內(nèi)政的借口，甚至成為“揮舞大棒”、推行強權(quán)政治的法寶。一些欠發(fā)達(dá)國家、貧國和弱國在全球化過程中被邊緣化，在受到霸權(quán)主義或強權(quán)政治欺壓時，或明或暗地支持包括網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在內(nèi)的各種恐怖活動，甚至把支持網(wǎng)絡(luò)恐怖主義當(dāng)作反對信息霸權(quán)、對付強權(quán)政治的秘密武器。美國作為網(wǎng)絡(luò)強國，一方面高調(diào)反恐，另一方面卻在不告知的情況下以國家行為體角色對他國實施“網(wǎng)絡(luò)干涉行動”，這不可避免會被國際社會認(rèn)為是國家網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行徑。美國的獨斷專行不僅會讓人類社會合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的局面失控，而且還會給恐怖組織和恐怖分子以仿效的“榜樣”，甚至給“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”提供導(dǎo)火索，給全球文明進程設(shè)置新障礙。

三、做好網(wǎng)絡(luò)反恐工作，維護和塑造國家網(wǎng)絡(luò)安全能力和體系

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對國際社會的危害性日益突出，然而，網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動和各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的溫床。各國應(yīng)該共同努力，采取更加有效的措施，出臺更加完善、更具可操作的法律規(guī)范，防范和打擊各種網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動。

（一）深入貫徹習(xí)近平總書記反恐怖工作重要指示，筑牢反恐人民防線和國際統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就反恐怖工作作出重要指示，主要集中在四個方面，即“底線思維”“依法懲處和打擊”“群防群治”和“跨國合作”，即恐怖主義“傷害無辜群眾就是觸碰底線”，要加大依法懲處和打擊恐怖主義的力度，發(fā)動群眾參與反恐，并積極參與國際反恐合作。

習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上做報告時要求：“嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”這是對反恐怖工作的基本要求，要始終將人民利益作為反恐怖工作的出發(fā)點和立腳點，要求將反恐怖工作與國家安全穩(wěn)定、人民群眾切實利益相結(jié)合，增強全民反恐的安全意識，鞏固和筑牢反恐的人民防線。

習(xí)近平主席多次向世界傳遞中國反對恐怖主義的堅強決心，闡明了中國的反恐原則和立場，主要包括“中方一貫反對一切形式的恐怖主義”“反恐不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”“要充分發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用，組成反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線”等。

習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話指出，“中國愿同各國一道，加強對話交流，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機制，共同維護網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。”巴黎恐怖襲擊發(fā)生后，習(xí)近平主席向法國總統(tǒng)奧朗德致慰問電時，用“最強烈的譴責(zé)”這一措辭表達(dá)對恐怖分子的憤慨；在金磚領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤時指出，恐怖主義已成為“最嚴(yán)峻和急迫的安全挑戰(zhàn)”。這兩次，習(xí)近平主席用兩個“最”字，表明了中國的反恐立場。

深入貫徹習(xí)近平總書記反恐怖工作重要指示，就要堅持反恐怖工作以人民為中心，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢不動搖，凡“恐”必打、露頭就打，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，切實把反恐怖斗爭各項措施抓實抓細(xì)抓落地，推動形成群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的反恐防恐整體合力。同時，要在網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作中堅持國家利益至上，堅決反制“以恐亂華”的圖謀，推動完善網(wǎng)絡(luò)反恐國際法治體系建設(shè)，與國際社會一道，組成聯(lián)合國主導(dǎo)的國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（二）實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，切實增強網(wǎng)絡(luò)反恐防御能力和威懾能力

習(xí)近平總書記在 2016 年 4 月的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上講話指出，“加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定，不斷增強人民群眾安全感，就要始終保持對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等恐怖、黑惡勢力的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。”

考慮到網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險在反恐怖斗爭中的影響，更要加強網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)反恐工作中的效用。要堅持情報先導(dǎo)、數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建“情報、指揮、勤務(wù)、輿情”一體化、實戰(zhàn)化運行機制，切實提高國家職能部門依法打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、依法打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的精準(zhǔn)研判、精確指揮、快速反應(yīng)、高效處置能力；要強化情報預(yù)警、堅持主動進攻，堅決把暴恐威脅制止在萌芽狀態(tài)、未發(fā)階段，持續(xù)開展嚴(yán)打暴恐專項行動及暴恐音視頻清理整治等專項工作；還要在精準(zhǔn)打擊防控、精準(zhǔn)管理服務(wù)上下功夫，深入實施改革網(wǎng)絡(luò)反恐大數(shù)據(jù)建設(shè)，嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力恐怖案事件。

要增強網(wǎng)絡(luò)反恐防御能力和威懾能力，就必須提高國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平和提高國家網(wǎng)絡(luò)安全人才實戰(zhàn)能力，積極探索、尋求數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)安全防御的解決方案。一是要運用系統(tǒng)思維，做好網(wǎng)絡(luò)安全防護體系頂層設(shè)計，倡導(dǎo)“動態(tài)防御、主動防御、縱深防御、精準(zhǔn)防護、整體防控、聯(lián)防聯(lián)控，從防御邁向?qū)鼓Ｊ?rdquo;。二是加強重要領(lǐng)域人工智能、區(qū)塊鏈、量子密鑰分發(fā)、密碼應(yīng)用等新技術(shù)研發(fā)，提高信息系統(tǒng)防護能力，提升國家信息安全漏洞庫（CNNVD）漏洞資源整合能力。三是發(fā)現(xiàn)吸引網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)級領(lǐng)軍人才，加強注冊信息安全專業(yè)人員（CISP）等培訓(xùn)，增強對網(wǎng)絡(luò)反恐相關(guān)人才教育、培訓(xùn)的支持力度。

網(wǎng)絡(luò)反恐要堅持防范在前，深化推進網(wǎng)絡(luò)反恐防范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)涉恐隱患排查整治，切實做好網(wǎng)絡(luò)反恐應(yīng)急處置的各項工作。要切實提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，掌握網(wǎng)絡(luò)空間博弈的主動權(quán)，加速改變大量技術(shù)和軟件仍然受制于人的狀況，加大網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)投入力度和能力建設(shè)，不給網(wǎng)絡(luò)恐怖行為和網(wǎng)絡(luò)犯罪以可乘之機，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

（三）參與制定網(wǎng)絡(luò)空間國際反恐公約，助力推動網(wǎng)絡(luò)反恐全球協(xié)作

“單者易折，眾則難摧。”國際社會在譴責(zé)網(wǎng)絡(luò)恐怖行為的同時，也呼吁全球“負(fù)責(zé)任”的國家根據(jù)相關(guān)法律和國際公約，共同努力防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，完善全球網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，消除網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與霸權(quán)主義的威脅，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，才能共同構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。

網(wǎng)絡(luò)反恐與維護網(wǎng)絡(luò)安全一樣，不應(yīng)該有雙重標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上講話指出，“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。”習(xí)近平主席在國際刑警組織第八十六屆全體大會開幕式上做主旨演講時指出，“世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同商量。安全問題是雙向的、聯(lián)動的，只顧一個國家安全而罔顧其他國家安全，犧牲別國安全謀求自身的所謂絕對安全，不僅是不可取的，而且最終會貽害自己。”中國代表在 2020 年 8 月召開的安理會反恐問題公開會上表示，反恐應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)。

中國作為負(fù)責(zé)任的大國，是堅持網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作的倡導(dǎo)者和實踐者。2014 年 6 月， 第 68屆聯(lián)大進行《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》第四次評審并通過決議。根據(jù)中方提出的修改意見，該決議首次在全球反恐戰(zhàn)略的框架內(nèi)寫入了打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。2014 年 11 月在中國召開的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，進一步就“加強國際合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”達(dá)成共識。中國也在《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》中指出：“加強地區(qū)合作，依托亞太地區(qū)年度會晤協(xié)作機制開展打擊信息技術(shù)犯罪合作，積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇等區(qū)域組織相關(guān)合作，推進金磚國家打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的機制安排。”中國還積極參與聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)犯罪政府專家組討論應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的政府間進程，支持發(fā)揮聯(lián)合國信息安全開放式工作組（OEWG）和政府專家組（UN GGE）的作用。

國際合作是防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的唯一選擇，中國倡導(dǎo)在聯(lián)合國框架下開展網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作，堅持網(wǎng)絡(luò)反恐國際合作的雙邊與多邊機制，支持在聯(lián)合國框架下不斷推進加強區(qū)域和次區(qū)域組織合作，推動發(fā)揮包括上合組織在內(nèi)的國際機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)反恐和地區(qū)維穩(wěn)作用，與國際社會一道，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

雖然國際社會對反恐合作的呼聲不斷，但各國在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播、獲取反恐情報、支援全球反恐行動方面仍存在分歧，需要進一步加強合作力度。因為網(wǎng)絡(luò)反恐不是一個國家的事情，只有各國參與制定網(wǎng)絡(luò)空間反恐公約，形成國際網(wǎng)絡(luò)反恐合力，才能更有效防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延。面臨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間國際形勢，中國愿意與各國一起努力，以更加積極的態(tài)度，應(yīng)采取更加積極的措施，加強網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的治理力度，建立多邊、民主、透明的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體制，構(gòu)建更加多元的防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作新機制。