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高德勝 周笑宇：美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》文本解讀及其對(duì)我國(guó)生物安全建設(shè)的啟示

點(diǎn)擊：  作者：高德勝 周笑宇    來(lái)源：昆侖策網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2021-10-02 13:54:20

 

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)生物安全事件頻發(fā)，尤其是此次新冠肺炎疫情的肆虐，使我們更加意識(shí)到生物安全是國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略構(gòu)成，事關(guān)國(guó)家的核心利益。本文對(duì)美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》文本進(jìn)行解讀，從正反兩個(gè)方面總結(jié)其文本對(duì)我國(guó)生物安全建設(shè)的啟示。

 

 

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》文本解讀及其對(duì)我國(guó)生物安全建設(shè)的啟示

高德勝，周笑宇

 

摘要：生物安全是國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略構(gòu)成。為了解決日益突出的生物安全問(wèn)題，美國(guó)在2018年出臺(tái)了《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》，其主要內(nèi)容包括通過(guò)全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生物風(fēng)險(xiǎn)管理；明確生物風(fēng)險(xiǎn)防范原則，指導(dǎo)生物防御建設(shè)；進(jìn)行生物領(lǐng)域制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革；構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的分層生物防御體系。美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》對(duì)我國(guó)生物安全建設(shè)具有積極的借鑒意義，我國(guó)需要把生物安全納入國(guó)家安全體系，進(jìn)行生物強(qiáng)國(guó)建設(shè)。為此，應(yīng)加強(qiáng)生物安全在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略地位，抓緊制定和完善我國(guó)生物安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，提高我國(guó)生物疆域的治理能力。

 

關(guān)鍵詞：《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》；國(guó)家戰(zhàn)略；生物安全

 

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界范圍內(nèi)的重大生物危機(jī)嚴(yán)重威脅到了人類的基本生存與公共福祉。面對(duì)人類共同的生存與發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平主席在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。”[[1]]生物安全問(wèn)題同樣也困擾著世界各國(guó)，以美國(guó)為例：近些年來(lái)美國(guó)流感威脅嚴(yán)重，生物恐怖危機(jī)有增無(wú)減。并且生物技術(shù)作為一把雙刃劍，它的發(fā)展也帶來(lái)了安全和倫理上的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)這種情況，2018年9月18日，特朗普政府發(fā)布了《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略由美國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生與人類服務(wù)部和農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門(mén)起草并將在未來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，是美國(guó)首個(gè)全面應(yīng)對(duì)生物安全威脅的系統(tǒng)性戰(zhàn)略。美國(guó)希望通過(guò)該戰(zhàn)略的實(shí)施，改進(jìn)以往生物防御中的不足和缺陷，推動(dòng)生物科技發(fā)展和生物治理邁向新臺(tái)階。美國(guó)是最為重視生物安全的國(guó)家之一，在生物安全領(lǐng)域積累了許多經(jīng)驗(yàn)。因此，深入分析和研究美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》，對(duì)我國(guó)生物安全防控和生物安全建設(shè)具有重要的借鑒意義。

 

一

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景透視

 

21世紀(jì)之前，美國(guó)并沒(méi)有形成系統(tǒng)性的生物安全戰(zhàn)略，對(duì)生物威脅的防控主要是禁止生物武器的研發(fā)和使用。2001年的炭疽攻擊事件過(guò)后，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)生物恐怖主義的威脅，逐步出臺(tái)了多個(gè)國(guó)家層面的生物安全戰(zhàn)略，并實(shí)施了各類生物安全防御計(jì)劃，把生物安全與國(guó)防緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的生物安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了小布什政府和奧巴馬政府兩個(gè)時(shí)期。

 

小布什政府時(shí)期，炭疽攻擊事件后，小布什在2002年簽署了《生物反恐法案》，此法案規(guī)定了國(guó)家對(duì)生物恐怖襲擊的應(yīng)對(duì)措施，其目的在于提高美國(guó)預(yù)防與應(yīng)對(duì)生物恐怖主義的能力。2004年，小布什簽署了第33號(hào)總統(tǒng)國(guó)家安全指令——《21世紀(jì)生物國(guó)防計(jì)劃》，該安全指令包括遏制大規(guī)模殺傷性武器、實(shí)施生物監(jiān)督計(jì)劃、增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備、繼續(xù)實(shí)施生物盾牌計(jì)劃和開(kāi)展國(guó)際合作等五個(gè)方面。[[2]]小布什政府的生物安全戰(zhàn)略重點(diǎn)是建立一個(gè)綜合、全面的生物安全預(yù)警體系，從而應(yīng)對(duì)來(lái)自恐怖分子或者其他蓄意造成的生物威脅。

 

奧巴馬政府時(shí)期，奧巴馬總統(tǒng)在2009年11月23日簽署了《國(guó)家生物威脅應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出了應(yīng)對(duì)生物威脅的七個(gè)目標(biāo)，分別是：促進(jìn)全球健康安全；提高安全和責(zé)任行為的標(biāo)準(zhǔn)；及時(shí)精確地洞察突發(fā)和緊急風(fēng)險(xiǎn)情況；采取合理的措施降低生物技術(shù)開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；提高預(yù)防、歸納和認(rèn)識(shí)生物風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)所有參與方的溝通與合作；轉(zhuǎn)變有關(guān)生物威脅問(wèn)題的國(guó)際對(duì)話形式。該戰(zhàn)略賦予了科學(xué)界在制定安全與行為準(zhǔn)則和監(jiān)督生物科技研發(fā)上極大的自由，政府更多的是在促進(jìn)各利益攸關(guān)方之間的對(duì)話、編寫(xiě)教育與培訓(xùn)材料和建立溝通渠道等方面發(fā)揮支持和協(xié)調(diào)的作用。2010年奧巴馬簽署的《優(yōu)化控制布薩特行動(dòng)部署》是美國(guó)的第二部生物國(guó)防法。在該計(jì)劃里，首次明確提出了“布薩特”（BEAT）的概念，其含義是能夠嚴(yán)重威脅生物安全的特定生物制劑和毒素。“布薩特”一方面是美國(guó)在生物戰(zhàn)略中的防御目標(biāo)，另一方面，“布薩特”又是美國(guó)進(jìn)行生物防御所必須研發(fā)和使用的基礎(chǔ)性角色。因此，在奧巴馬的生物防御戰(zhàn)略中可以看出其戰(zhàn)略目標(biāo)和平性與敵對(duì)性的雙重性質(zhì)。[[3]]

 

盡管21世紀(jì)以來(lái)小布什政府和奧巴馬政府實(shí)施和部署了各類生物防御計(jì)劃，但特朗普上臺(tái)后，仍面臨著許多生物安全上的挑戰(zhàn)。首先是美國(guó)的傳染性疾病威脅不斷，美疾控中心數(shù)據(jù)指出，2010年以來(lái)，美國(guó)每年的流感病例在900萬(wàn)至4500萬(wàn)之間，與流感相關(guān)的死亡人數(shù)在1.2萬(wàn)至6.1萬(wàn)之間。[[4]]其次，生物技術(shù)的進(jìn)步帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也使美國(guó)面臨的生物恐怖主義威脅增加。盡管在1975年世界各國(guó)簽署了《禁止生物武器公約》，但該公約存在明顯的機(jī)制缺陷，并未能有效阻止少數(shù)國(guó)家秘密研發(fā)生物武器甚至是新型基因武器。在國(guó)際上美國(guó)一直表現(xiàn)出的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治更加擠壓了一些小國(guó)的生存空間。生物武器一直以來(lái)被稱作“窮人的核武器”，其具有制造簡(jiǎn)單、殺傷力巨大和隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，這也增加了一些國(guó)家和恐怖主義分子研發(fā)生物武器的可能性，從而進(jìn)一步加劇了美國(guó)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

在這樣的背景下，特朗普上臺(tái)后，其生物防御戰(zhàn)略和往屆政府有連續(xù)性也有不同。特朗普同樣把生物安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，但在生物防御戰(zhàn)略上也體現(xiàn)出了特朗普與其政府的鮮明個(gè)性。經(jīng)過(guò)精心地醞釀籌劃，終于在2018年9月18日，美國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》。這是特朗普政府首份針對(duì)生物安全的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，也是美國(guó)迄今為止最為全面、系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)各類生物安全威脅的戰(zhàn)略性文件，代表了美國(guó)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上生物安全戰(zhàn)略的新方向。

 

二

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》的文本價(jià)值及其檢視

 

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》共包括前言、愿景、宗旨、威脅和后果、生物風(fēng)險(xiǎn)管理、假設(shè)、治理、目的和目標(biāo)以及結(jié)論九個(gè)組成部分。[[5]]其宗旨是維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全，保護(hù)美國(guó)人民免受生物威脅。筆者對(duì)該戰(zhàn)略的內(nèi)容進(jìn)行概括，從全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新、明確生物風(fēng)險(xiǎn)防范原則、制度創(chuàng)新與機(jī)構(gòu)改革和構(gòu)建分層生物防御體系等方面，對(duì)美國(guó)生物防御戰(zhàn)略的改革和調(diào)整進(jìn)行歸納分析，從而總結(jié)出美國(guó)生物安全戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，并指出美國(guó)生物安全建設(shè)中存在的問(wèn)題。

 

（一）通過(guò)全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生物風(fēng)險(xiǎn)管理

 

在生物風(fēng)險(xiǎn)管理中，該戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)了全球合作與生物技術(shù)創(chuàng)新兩個(gè)重要內(nèi)容。全球合作方面，戰(zhàn)略指出了當(dāng)今的生物威脅既可能來(lái)自國(guó)內(nèi)，也有可能來(lái)自國(guó)外。因此，美國(guó)希望能夠增強(qiáng)生物威脅的國(guó)際共識(shí)，并且建立一個(gè)全球性的生物防御機(jī)構(gòu)，從而在預(yù)防、探測(cè)和應(yīng)對(duì)生物威脅上發(fā)揮作用。美國(guó)計(jì)劃將與多邊組織、伙伴國(guó)家和民間組織加強(qiáng)合作，并突出強(qiáng)調(diào)了保護(hù)美國(guó)和其合作伙伴的利益。在生物技術(shù)創(chuàng)新方面，美國(guó)希望繼續(xù)保持在生命科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者角色，通過(guò)生物技術(shù)創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的生物風(fēng)險(xiǎn)格局。生物技術(shù)創(chuàng)新包括技術(shù)與系統(tǒng)、新的想法與工具產(chǎn)品、尋求新的方法和合作伙伴等方面。不難發(fā)現(xiàn)，該戰(zhàn)略繼承了特朗普政府推行的“美國(guó)優(yōu)先”方針，不管是全球合作還是生物技術(shù)創(chuàng)新，其根本目的是維護(hù)美國(guó)的安全和利益。通過(guò)與伙伴國(guó)家的合作，美國(guó)希望加強(qiáng)甚至主導(dǎo)在未來(lái)全球生物安全領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

 

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》充分體現(xiàn)了“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略理念，表明了美國(guó)在國(guó)際合作上缺乏國(guó)際責(zé)任意識(shí)。在文本中，美國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)管理生物事件風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)的核心重大利益，要確保美國(guó)國(guó)土及海外利益，照顧其他的合作伙伴利益。同時(shí)還說(shuō)明，這項(xiàng)工作還需要國(guó)際共識(shí)，美國(guó)不能單獨(dú)承擔(dān)這一重任。但事實(shí)上，有多少生物恐怖行為是源于霸權(quán)主義的推行？難道美國(guó)不該為他的世界霸權(quán)多承擔(dān)責(zé)任嗎？還有，二戰(zhàn)后日本生化部隊(duì)“731”的試驗(yàn)數(shù)據(jù)及標(biāo)本被美國(guó)接收；當(dāng)下，美國(guó)還掌控著大多數(shù)的、實(shí)際在運(yùn)行的最高級(jí)別的生化實(shí)驗(yàn)室（P4）。上述事實(shí)表明，美國(guó)應(yīng)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。然而，文本全篇是“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略利益體現(xiàn)，缺乏基本的責(zé)任意識(shí)和世界共同體的基本精神。并且，生物威脅是全人類共同面對(duì)的威脅，但在美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》中，只強(qiáng)調(diào)與伙伴國(guó)家的合作，忽視了對(duì)生物技術(shù)不發(fā)達(dá)國(guó)家的幫助和支持。因此，“美國(guó)優(yōu)先”的理念在指導(dǎo)全球性的生物安全合作時(shí)并不適用，美國(guó)不應(yīng)忽視對(duì)生物技術(shù)落后國(guó)家的關(guān)注，也不應(yīng)在全球合作方面把對(duì)中國(guó)和俄羅斯一貫的敵對(duì)思維延續(xù)到生物安全領(lǐng)域。生物技術(shù)創(chuàng)新方面，美國(guó)一直以來(lái)在生物安全領(lǐng)域采用的雙重標(biāo)準(zhǔn)遭到了絕大多數(shù)國(guó)家的反對(duì)，美國(guó)禁止別國(guó)開(kāi)發(fā)生物武器，但卻沒(méi)有做到自身在生物技術(shù)研發(fā)中的信息透明。因此，美國(guó)在生命科學(xué)領(lǐng)域追求絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，也對(duì)其他國(guó)家造成了極大的威脅。

 

（二）明確生物風(fēng)險(xiǎn)防范原則，指導(dǎo)生物防御建設(shè)

 

面對(duì)不斷變化的生物威脅形勢(shì)，美國(guó)出臺(tái)的生物戰(zhàn)略報(bào)告中提出了六點(diǎn)原則，用以指導(dǎo)生物防御建設(shè)。它們分別是：（1）生物威脅是持久的；（2）生物威脅有多種來(lái)源；（2）傳染病沒(méi)有邊界；（4）多部門(mén)合作對(duì)預(yù)防和應(yīng)對(duì)至關(guān)重要；（5）多學(xué)科方法將有助于預(yù)防疾病的發(fā)生；（6）科學(xué)和技術(shù)將在全球推進(jìn)。值得注意的是，2018年7月30日，英國(guó)同樣公布了首部《生物安全戰(zhàn)略》，旨在從多樣的生物風(fēng)險(xiǎn)中保護(hù)英國(guó)的國(guó)家安全及其利益。同一年出臺(tái)的美國(guó)和英國(guó)的生物安全戰(zhàn)略有很多相似之處，它們都分享了對(duì)正在進(jìn)化的并且越發(fā)復(fù)雜的生物威脅的判斷。兩部戰(zhàn)略性文件都強(qiáng)調(diào)了生物威脅的持續(xù)性而非零星單一，是全球性的而非局部的，具有多個(gè)來(lái)源而不是一個(gè)來(lái)源，并且需要多部門(mén)合作和多學(xué)科方法。在這個(gè)高度全球化和信息化的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)并沒(méi)有停止其前進(jìn)的腳步。從2018年美英發(fā)布的兩份生物安全戰(zhàn)略中，可以看出兩國(guó)對(duì)于生物風(fēng)險(xiǎn)防范原則的共識(shí)。并且，兩部戰(zhàn)略也對(duì)國(guó)際生物安全的發(fā)展具有里程碑意義，從公共衛(wèi)生到國(guó)家安全和國(guó)家利益，生物安全領(lǐng)域正在進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。[[6]]

 

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》提出的六點(diǎn)原則體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)于生物威脅多樣性的理解，但在生物安全問(wèn)題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上界定得并不明確。所謂構(gòu)成生物安全問(wèn)題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指的是針對(duì)生物威脅，首先要判斷什么樣的生物現(xiàn)象構(gòu)成安全問(wèn)題，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必須要明確。這是及時(shí)、準(zhǔn)確而有效啟動(dòng)生物安全防范行動(dòng)的前提。美國(guó)生物安全戰(zhàn)略所體現(xiàn)的思維方式存在的一個(gè)問(wèn)題是：沒(méi)有意識(shí)到，在生物安全領(lǐng)域事先預(yù)防比事后去救濟(jì)更有價(jià)值。例如，美國(guó)每年有大量的人因患流感死亡，不少美國(guó)民眾都表示出對(duì)流感的擔(dān)憂，但美國(guó)政府和相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)始終對(duì)流感問(wèn)題“輕描淡寫(xiě)”。這顯然與美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》提出的原則理念相悖，說(shuō)明了該戰(zhàn)略在生物安全問(wèn)題的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有明確的界定，使其理念原則流于表面。

 

（三）進(jìn)行生物領(lǐng)域制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革

 

《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》指示成立一個(gè)叫作生物防御指導(dǎo)委員會(huì)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)被授予很高的權(quán)力，可以直接與非聯(lián)邦和非政府的利益攸關(guān)方接觸。生物防御指導(dǎo)委員會(huì)的主席由衛(wèi)生和公眾服務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任，與生物防御相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也應(yīng)加入生物防御指導(dǎo)委員會(huì)中。此外，這一治理機(jī)制產(chǎn)生的建議和反饋將與年度預(yù)算周期同步反饋給各部門(mén)和機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，面對(duì)美國(guó)存在的日益嚴(yán)重的生物威脅，之前在聯(lián)邦政府中未有個(gè)人或?qū)嶓w機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生物安全。由于生物威脅的來(lái)源多樣，涉及生物防御的政府部門(mén)至少包括15個(gè)。這些政府部門(mén)往往各自為政，缺乏集中和快速的應(yīng)對(duì)計(jì)劃。因此，美國(guó)希望通過(guò)建立生物防御指導(dǎo)委員會(huì)，來(lái)監(jiān)督和協(xié)調(diào)各部門(mén)對(duì)生物威脅問(wèn)題的處理，從而保障生物防御戰(zhàn)略的順利進(jìn)行。

 

該戰(zhàn)略希望通過(guò)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)生物安全的集中領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力協(xié)調(diào)，但并未對(duì)生物安全的責(zé)任主體進(jìn)行規(guī)定。以生物科技研發(fā)為例，生物科技研發(fā)是一個(gè)個(gè)性化很強(qiáng)的工作，同時(shí)生物科技的影響又是全局性的。因此，生物科技研發(fā)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是復(fù)合性的。首先是個(gè)人主體，其次是單位主體，甚至還要有部門(mén)責(zé)任主體。基于生物科技的敏感性，一些敏感性科研需要主管部門(mén)批準(zhǔn)和報(bào)備，所以又產(chǎn)生了一個(gè)部門(mén)責(zé)任主體。只有在責(zé)任主體明確的情況下，才能更有效地劃分責(zé)任，從而促進(jìn)生物安全制度的有效落實(shí)。但在美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》中并沒(méi)有對(duì)安全責(zé)任進(jìn)行劃分，也未規(guī)定任何的懲罰措施。因此，美國(guó)仍然很難改變各生物安全部門(mén)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，并且在落實(shí)生物安全措施的效果上也將受到影響。“十幾年來(lái)美國(guó)實(shí)施生物國(guó)防的實(shí)踐表明，大量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算被用于與生物防御無(wú)關(guān)或間接的方面，政府各部門(mén)和民間機(jī)構(gòu)基于部門(mén)利益等因素使得美國(guó)生物國(guó)防的效果大打折扣。”[[7]]美國(guó)的前車之鑒為我國(guó)生物安全建設(shè)提供了深刻的警示。在我國(guó)生物安全立法過(guò)程中，要加強(qiáng)科技倫理建設(shè)，通過(guò)法律明確相關(guān)主體的責(zé)任和法律后果，規(guī)范生物技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，避免技術(shù)濫用對(duì)生物安全造成威脅。

 

（四）構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的分層生物防御體系

 

在目的和目標(biāo)中，戰(zhàn)略給出了5個(gè)目標(biāo)和實(shí)施的具體路徑。第一，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以便在生物防御單位中宣傳決策。第二，確保生物防御單位能力，以防范生物事件。第三，確保生物防御單位為較少生物事件做好準(zhǔn)備。第四，迅速響應(yīng)，以限制生物事件的影響。第五，促進(jìn)恢復(fù)，以消除生物事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不利影響。近年來(lái)，美國(guó)實(shí)驗(yàn)室的諸多生物安全漏洞問(wèn)題浮出水面。2010年以來(lái)，人員感染、樣本丟失和泄露、樣本處理不當(dāng)?shù)让绹?guó)生物實(shí)驗(yàn)事故頻發(fā)。例如，2014年在美國(guó)疾控中心下屬的位于亞特蘭大的實(shí)驗(yàn)室中發(fā)生了炭疽泄漏，該事故導(dǎo)致數(shù)十名員工接觸到高致死率的炭疽菌。[[8]]因此，美國(guó)希望通過(guò)對(duì)生物防御政策的重大調(diào)整，構(gòu)建起發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的分層生物防御體系，從而積極推動(dòng)在實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險(xiǎn)控制、對(duì)使用生物武器國(guó)家和武裝組織進(jìn)行情報(bào)監(jiān)測(cè)、人類和動(dòng)物疾病監(jiān)測(cè)等方面的調(diào)整。

 

然而，該戰(zhàn)略所制定的生物安全防御體系完全忽視了人民群眾在維護(hù)生物安全中的價(jià)值。人民群眾在生物安全防范中的一般價(jià)值體現(xiàn)在安全事項(xiàng)的早期發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)和后期安全危害的整體協(xié)調(diào)對(duì)抗上。文本在宗旨部分提到了各種安全主體除了政府各部門(mén)外，還包括私人企業(yè)、非政府組織、國(guó)外伙伴，但是鮮有具體提及國(guó)家生物安全的主力軍——人民群眾。文本中只有一處提到：這是對(duì)……從業(yè)者、醫(yī)生、科學(xué)家、教育工作者和行業(yè)的行動(dòng)呼吁。但只限于呼吁卻沒(méi)有落實(shí)到具體規(guī)定之中。因此，文本中所構(gòu)筑的安全防御體系雖然專業(yè)但卻缺乏強(qiáng)大的社會(huì)支持。一直以來(lái)，美國(guó)在生物安全防范上的巨額投入與成效不成正比。并且，由于生物威脅具有隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快和威脅多樣等特點(diǎn)，除了國(guó)家出臺(tái)具體措施以外，還需要?jiǎng)訂T廣泛的社會(huì)群眾，從而彌補(bǔ)國(guó)家在生物安全應(yīng)對(duì)上的局限性。生物防御不僅在防范階段的偵測(cè)和檢查方面存在難度，需要人民群眾的廣泛參與，而且，一旦生物威脅爆發(fā)，在后續(xù)的控制和溯源上難度更大，仍然需要整個(gè)社會(huì)的支持。因此，在后期的控制上如果缺乏全民參與，將會(huì)在響應(yīng)和恢復(fù)階段投入高額的成本，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行造成嚴(yán)重的影響。因此，忽視人民群眾在維護(hù)生物安全中的價(jià)值，是美國(guó)在生物安全防范上的巨額投入與成效不成正比的重要原因。

 

三

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》的借鑒與社會(huì)主義生物安全的建設(shè)

 

當(dāng)前，生物安全的重要地位愈發(fā)凸顯。近幾年的幾次生物安全事件不僅是對(duì)我國(guó)當(dāng)前國(guó)家安全反應(yīng)機(jī)制的考驗(yàn)，更是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生管理和生物安全防控做出了風(fēng)險(xiǎn)警示。在與具體生物安全危機(jī)相斗爭(zhēng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，還應(yīng)把眼光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)來(lái)自生物武器甚至是基因武器威脅的能力。與傳統(tǒng)生物武器相比，基因武器更為恐怖，具有靶向性、隱蔽性和可選擇性等特點(diǎn)。全球人類有著不同的種族，而基因武器可以針對(duì)特定的種族，這種選擇性殺傷堪比精確制導(dǎo)武器，可以達(dá)到滅絕種族的目的。試想，如果其他國(guó)家研制出針對(duì)亞洲人甚至是中國(guó)人的基因武器，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)在空氣、河流和食物中進(jìn)行投放，后果將不堪設(shè)想。生物安全領(lǐng)域正在進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，在這樣的背景下沒(méi)有生物安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。因此，提高生物安全在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略地位，全方位健全和完善我國(guó)生物安全的治理體系，是保障國(guó)家安全的應(yīng)有之義。

 

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》與美國(guó)歷來(lái)的生物防御戰(zhàn)略一脈相承，并且在生物防御機(jī)制和防御體系上都有著重大的創(chuàng)新。可以說(shuō)，美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》的出臺(tái)從正反兩個(gè)方面，對(duì)我們樹(shù)立正確的生物安全理念，探索和實(shí)踐有中國(guó)特色的生物安全體系，提高生物安全的治理能力有著積極的意義。總結(jié)美國(guó)生物安全戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，分析美國(guó)生物安全建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)生物安全威脅的現(xiàn)實(shí)情況，依據(jù)習(xí)近平主席關(guān)于中國(guó)生物安全體系建設(shè)的意見(jiàn)，提出如下實(shí)施方略。

 

（一）中國(guó)亟需加強(qiáng)生物安全在國(guó)家安全體系中的戰(zhàn)略地位

 

美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》指出了自然、偶然或蓄意所帶來(lái)的生物威脅，這三類生物風(fēng)險(xiǎn)類型在我國(guó)也同樣存在。外來(lái)物種入侵對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的破壞、傳染病的擴(kuò)散給人民群眾造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失、生物戰(zhàn)威脅的持續(xù)存在，都表明我國(guó)面臨的生物安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。生物安全與國(guó)家安全密不可分，是總體國(guó)家安全觀在生物領(lǐng)域的新體現(xiàn)。

 

總體國(guó)家安全觀是國(guó)家安全體系的基石和戰(zhàn)略指南，是習(xí)近平總書(shū)記在2014年提出的重要思想。然而，在2014年之前，生物安全問(wèn)題并沒(méi)有當(dāng)今突出，所以生物安全并未被明確列入到總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略體系當(dāng)中。但隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異和國(guó)際安全局勢(shì)的演變，作為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的生物安全問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)愈發(fā)突出。正如習(xí)近平指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。”[[9]]生物安全屬于國(guó)家社會(huì)安全的一個(gè)重要組成部分，繼領(lǐng)土空間、海洋空間、外層空間和信息空間之后，國(guó)家安全領(lǐng)域已經(jīng)拓展到了生物空間的范疇。因此，總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)原則和現(xiàn)有體系是完全可以涵蓋生物安全內(nèi)容的。在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，需要把生物安全納入國(guó)家安全體系之中，對(duì)生物安全進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

 

一方面，要統(tǒng)籌資源進(jìn)行生物技術(shù)的研發(fā)，防范天災(zāi)人禍甚至是基因武器。在重大生物安全事件的防控上，我國(guó)從歷史上已經(jīng)積累了一定成熟經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急規(guī)劃方案。但在生物安全研究基礎(chǔ)設(shè)施、生物安全監(jiān)測(cè)評(píng)估、生物安全情報(bào)發(fā)現(xiàn)分析等方面的能力還有待加強(qiáng)，某些核心領(lǐng)域技術(shù)空白或受制于人的情況仍然突出。因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)，并提供穩(wěn)定的財(cái)政支持。并且，需要擴(kuò)大公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)高校設(shè)立公共衛(wèi)生學(xué)院。培育頂尖生物技術(shù)科研專家，為科研專家加大資金投入以便支持科研服務(wù)。此外，要加強(qiáng)國(guó)際合作，積極學(xué)習(xí)國(guó)外生物領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，讓中國(guó)在生物科技創(chuàng)新方面走在世界前列。

 

在生物資源的管理上，我國(guó)的基因資源長(zhǎng)期面臨被其他國(guó)家竊取的風(fēng)險(xiǎn)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，已發(fā)生了多起基因信息流失的事件。例如，美國(guó)BMI公司曾以科學(xué)研究為借口，在我國(guó)采集了數(shù)十萬(wàn)人口的基因數(shù)據(jù)。甚至還有一部分國(guó)內(nèi)公司或者科研工作者，在與國(guó)外機(jī)構(gòu)合作中非法竊取國(guó)人的基因信息。[[10]]中國(guó)不會(huì)研發(fā)基因武器，但需要加強(qiáng)我國(guó)基因資源監(jiān)測(cè)和保障的技術(shù)手段，力爭(zhēng)“御敵于國(guó)門(mén)之外”，保障國(guó)民健康和國(guó)家安全。

 

另一方面，積極推動(dòng)生物安全的國(guó)際治理，以“人類命運(yùn)共同體”的理念指導(dǎo)生物安全體系建設(shè)。國(guó)家安全不僅包括自身安全，還包括共同安全。生物安全領(lǐng)域的特殊性使得對(duì)于該領(lǐng)域的關(guān)注還應(yīng)包括共同安全領(lǐng)域。換言之，在“人類命運(yùn)共同體”理念的指導(dǎo)下，生物安全不再是冷戰(zhàn)思維和西方中心論思想影響下狹隘的安全，而是擴(kuò)展到全人類的共同安全。美國(guó)《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》鮮明地體現(xiàn)了美國(guó)優(yōu)先的指導(dǎo)原則，這導(dǎo)致了美國(guó)在關(guān)于生物安全的國(guó)際合作上無(wú)法建立有效的信任措施，從而限制了國(guó)際合作的程度。因此，繼“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”和“海洋命運(yùn)共同體”之后，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“生物命運(yùn)共同體”這一概念在國(guó)際社會(huì)中的認(rèn)同度。需要注意的是，開(kāi)展生物領(lǐng)域的國(guó)際交流合作需要以保障國(guó)家安全為前提。有關(guān)我國(guó)人口基因和動(dòng)植物基因等資源應(yīng)加強(qiáng)管控避免外泄，在生物安全的制度與標(biāo)準(zhǔn)制定上，我國(guó)應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，全力維護(hù)國(guó)家利益，避免戰(zhàn)略被動(dòng)。

 

（二）抓緊制定和完善我國(guó)生物安全領(lǐng)域的法律法規(guī)

 

21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)先后推出了《生物反恐法案》《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖主義預(yù)警應(yīng)對(duì)法》《生物盾牌法案》等法律法規(guī)，涉及生物武器威脅、醫(yī)藥研發(fā)和生物技術(shù)等諸多領(lǐng)域，為美國(guó)實(shí)施生物安全戰(zhàn)略提供了法律支撐。美國(guó)的生物安全法律法規(guī)責(zé)任明確、覆蓋面廣，對(duì)完善我國(guó)生物安全領(lǐng)域的立法具有重要的參考意義。為保障國(guó)家生物安全，我國(guó)應(yīng)加速推動(dòng)國(guó)家生物安全的立法進(jìn)程。

 

當(dāng)前，我國(guó)生物安全立法雖然起步晚，但是相關(guān)的立法條件已經(jīng)基本成熟。一是在生物技術(shù)方面領(lǐng)先的國(guó)家已經(jīng)率先制定了相關(guān)法律法規(guī)，并且體系完善，為我們提供了成熟的范本予以借鑒，因此我們的立法起步就是高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)。美國(guó)、英國(guó)和日本等生物技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家，在生物安全立法上已經(jīng)開(kāi)展了許多工作。陸續(xù)制定了一系列與生物安全和生物技術(shù)相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章條例，可供我們參考。除了美國(guó)之外，日本的經(jīng)歷也給我們有益的啟發(fā)。日本起先并沒(méi)有足夠重視生物安全，在生物科技領(lǐng)域上也遠(yuǎn)落后于美國(guó)和歐盟國(guó)家。但自從20世紀(jì)90年代以來(lái)，日本陸續(xù)制定了一系列政策法規(guī)對(duì)生物領(lǐng)域進(jìn)行改革調(diào)整，將生物安全和生物技術(shù)的發(fā)展上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度，通過(guò)十幾年的努力，日本已然成為生物領(lǐng)域領(lǐng)先的國(guó)家。總之，我國(guó)生物安全立法起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)的頒布起始于20世紀(jì)80年代，在面對(duì)日益多樣的生物威脅上，相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。

 

二是，近幾十年來(lái)中國(guó)的生物安全問(wèn)題日益復(fù)雜，給我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力帶來(lái)了強(qiáng)勁的挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)，也為我們的生物安全立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。除了世界范圍內(nèi)幾次重大傳染性疾病的流行外，長(zhǎng)生假疫苗、基因編輯嬰兒、非洲豬瘟入境等生物安全問(wèn)題件引起了人們對(duì)生物領(lǐng)域的高度關(guān)注，提出了許多必須要解決的新生問(wèn)題。這些緊急的生物安全事件一方面推動(dòng)了全社會(huì)和國(guó)家從安全戰(zhàn)略角度考慮這些問(wèn)題，另一個(gè)方面也全方位豐富了我們的立法基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建一套更加規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化的生物安全立法體系，形成具有中國(guó)特色的并且領(lǐng)先世界的生物安全法是我們的當(dāng)務(wù)之急。

 

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒布了涉及人的傳染病防控的1989年《傳染病防治法》、涉及植物傳染病防控的1983年《植物檢疫條例》、涉及動(dòng)物傳染病防控的1997年《動(dòng)物防疫法》，除此之外，還有與生物實(shí)驗(yàn)室相關(guān)的2004年《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》，和與生物技術(shù)相關(guān)的2002年《生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》。[[11]]這些法律的頒布為保障我國(guó)的生物安全發(fā)揮了重要的作用，并為扎實(shí)構(gòu)建具有中國(guó)特色的生物安全法律體系提供了基礎(chǔ)。然而，目前我國(guó)還未出臺(tái)一部具有統(tǒng)領(lǐng)性作用的《生物安全法》。《生物安全法》不僅可以明確立法目的，還可以加強(qiáng)相關(guān)法律規(guī)章的協(xié)調(diào)配合，形成完善的生物安全法規(guī)體系。2019年我國(guó)的《生物安全法草案》首次提請(qǐng)審議，草案明確了相應(yīng)的責(zé)任及處罰等問(wèn)題，為頒布正式的《中國(guó)生物安全法》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。21世紀(jì)初期爆發(fā)的幾次嚴(yán)重傳染性疾病，勢(shì)必將加快這一立法進(jìn)程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全問(wèn)題的威脅，中共中央及時(shí)召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2020年2月14日習(xí)近平主席主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議并做出了重要指示：“要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。”[[12]]

 

中國(guó)的生物安全法建設(shè)不是對(duì)美國(guó)等國(guó)家已有法律的簡(jiǎn)單模仿，而是在學(xué)習(xí)其基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義生物安全法。社會(huì)主義生物安全法建設(shè)的基本原則是：生物安全防范優(yōu)于生物安全問(wèn)題的解決。基于這樣的戰(zhàn)略思考，在中國(guó)的生物安全法律體系建設(shè)中首先應(yīng)明確生物安全的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。因?yàn)檎驹诓煌瑢I(yè)、不同立場(chǎng)上，對(duì)于證據(jù)的要求是不一樣的。法律學(xué)科強(qiáng)調(diào)的是完整的證據(jù)鏈條；邏輯學(xué)強(qiáng)調(diào)的是充分且必要；其他自然學(xué)科則強(qiáng)調(diào)它的實(shí)證性。生物安全領(lǐng)域的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同于其他領(lǐng)域，只要現(xiàn)實(shí)中有跡象，理論上有可能則可以構(gòu)成生物安全問(wèn)題的證據(jù)。

 

并且，我國(guó)在生物安全立法方面將堅(jiān)持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，貫徹人類命運(yùn)共同體的立場(chǎng)和主張，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家生物安全法，從而為世界其他國(guó)家提供可借鑒的中國(guó)方案與中國(guó)智慧。全球化的深入發(fā)展使生物安全問(wèn)題不僅是各個(gè)國(guó)家的事務(wù)，更是全人類共同面臨的課題。每個(gè)國(guó)家在保護(hù)本國(guó)生物安全利益的同時(shí)，也有保護(hù)國(guó)際生物安全的義務(wù)。這就要求每個(gè)國(guó)家在生物安全立法上不僅要維護(hù)本國(guó)的國(guó)家安全和人民利益，還要維護(hù)國(guó)際利益和全人類的共同利益。因此，我國(guó)需要在生物安全立法上彰顯“人類命運(yùn)共同體”的先進(jìn)理念，堅(jiān)決摒棄“美國(guó)優(yōu)先”的狹隘民族主義，從而形成領(lǐng)先世界的具有中國(guó)特色的生物安全法。

 

（三）提高我國(guó)生物疆域的治理能力

 

在《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》中，美國(guó)希望通過(guò)制度創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)改革對(duì)生物領(lǐng)域的治理體系和治理能力進(jìn)行改進(jìn)，從而克服機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)交叉等問(wèn)題。對(duì)我國(guó)來(lái)講，為了應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的生物威脅，提高我國(guó)在生物疆域的治理能力至關(guān)重要。

 

首先，在生物威脅防控上，必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮。生物安全防御涉及軍隊(duì)、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能對(duì)生物威脅形成全方位的認(rèn)識(shí)，使多部門(mén)形成合力，對(duì)生物威脅采取迅速的行動(dòng)。例如，歷史上的幾次重大流行疾病，黨和政府都高度重視，在全面布局和整體控制之下總是能夠化險(xiǎn)為夷。黨中央多次召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，為安全防控謀篇布局、指明方向。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，防控工作正在有力開(kāi)展。因此，在生物安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好國(guó)家應(yīng)急管理體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系和國(guó)家恢復(fù)體系等的相關(guān)建設(shè)和工作。

 

其次，推動(dòng)生物防御體系的信息化、數(shù)字化。構(gòu)建我國(guó)的生物預(yù)警、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)體系，需要充分利用數(shù)字和信息化技術(shù)，進(jìn)行及時(shí)和全方位的信息共享與生物監(jiān)測(cè)。明確我國(guó)生物安全疆域的范圍與邊界至關(guān)重要，一方面對(duì)于生物病毒信息承擔(dān)向世界公開(kāi)的責(zé)任，與世界分享基本和必要的信息；另外一方面屬于本國(guó)的人口基因信息必須要嚴(yán)格控制，這是民族隱私，涉及國(guó)家的安全。因此，基于“人類命運(yùn)共同體”的理念，在應(yīng)對(duì)共同的國(guó)際生物威脅與生物技術(shù)管理上，對(duì)一些生物資源的信息可以共享，但涉及中國(guó)的人口基因和動(dòng)植物基因等核心資源的問(wèn)題，必須明確我們的生物主權(quán)的理念，充分利用數(shù)字和信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在安全防控上，也要充分運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段。正如習(xí)近平指出：“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”[[13]]

 

最后，提高我國(guó)在生物疆域的治理能力需要緊緊依靠人民群眾。生物威脅具有隱蔽性強(qiáng)、覆蓋范圍大、傳播迅速等特點(diǎn)，然而公眾對(duì)于生物威脅帶來(lái)的危害缺乏認(rèn)知，一些生物安全的違法行為還時(shí)有發(fā)生。例如，隨意放生野生動(dòng)物屬于違法行為，會(huì)嚴(yán)重威脅人類的人身安全和其他物種安全，對(duì)生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成破壞。但由于一些人缺乏相關(guān)的法律常識(shí)，這種現(xiàn)象仍屢禁不止。為此，需要在傳統(tǒng)媒體和新媒體上對(duì)生物安全進(jìn)行宣傳，使公眾了解生物安全的相關(guān)知識(shí)，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，需要使社會(huì)公眾掌握應(yīng)對(duì)生物威脅的防護(hù)技能。在應(yīng)對(duì)生物威脅時(shí)，社會(huì)公眾應(yīng)積極主動(dòng)配合，聽(tīng)從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮，不造謠不傳謠，避免因生物威脅造成慌亂和恐懼，在生物安全上履行好公民的責(zé)任和義務(wù)。生物威脅多樣而又持續(xù)，只有全面提升我國(guó)生物疆域的治理能力，才是最長(zhǎng)效的方法。

 

結(jié)語(yǔ)

 

特朗普政府2018年發(fā)布的《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》，代表著美國(guó)國(guó)家生物安全戰(zhàn)略的新方向。《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》繼承了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的指導(dǎo)方針，在力圖構(gòu)建美國(guó)生物安全防御之網(wǎng)的同時(shí)，其針對(duì)性和進(jìn)攻性同樣明顯。在《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》中，美國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)面對(duì)生物威脅，將在必要時(shí)采取單方面行動(dòng)。例如，2018年4月15日，在未經(jīng)聯(lián)合國(guó)允許的情況下，美國(guó)以敘利亞政府軍使用生化武器為由，聯(lián)合英國(guó)與法國(guó)對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)空襲。這種做法實(shí)質(zhì)上是美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治在生物領(lǐng)域的延續(xù)。基于此，我國(guó)進(jìn)行生物安全防御的建設(shè)時(shí)，必須要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，把生物安全納入國(guó)家安全體系之中，既要對(duì)生物安全事件做好防控，也要對(duì)西方國(guó)家利用科技霸權(quán)打造生物戰(zhàn)略威懾的行為予以高度重視。如今，世界各國(guó)越來(lái)越重視生物安全，美國(guó)、英國(guó)在2018年出臺(tái)的生物戰(zhàn)略文件標(biāo)志著生物安全正邁入一個(gè)全新的時(shí)代。只有確立生物安全的戰(zhàn)略地位，做好生物國(guó)防工作，努力把我國(guó)建設(shè)成為生物強(qiáng)國(guó)，才能始終保障國(guó)家安全與人民的生命安全。

 

不僅如此，“人類命運(yùn)共同體”理念對(duì)生物安全的指導(dǎo)意義也不容忽視，全球化的深入發(fā)展使生物安全問(wèn)題不僅是各個(gè)國(guó)家的內(nèi)在事務(wù)，更是全人類共同面臨的課題。國(guó)際生物安全相關(guān)規(guī)則和法律的制定，長(zhǎng)期以來(lái)一直受到西方生物科技強(qiáng)國(guó)的裹挾，以美國(guó)為首的西方國(guó)家企圖用冷戰(zhàn)思維爭(zhēng)奪在全球生物安全管理上的控制權(quán)。因此，以這種對(duì)立思維為基礎(chǔ)的國(guó)際生物安全治理機(jī)制必然存在明顯的缺陷。面對(duì)這種情況，中國(guó)應(yīng)深度參與全球生物安全治理，爭(zhēng)取更多的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。以“人類命運(yùn)共同體”理念為指導(dǎo)，為相關(guān)國(guó)際法規(guī)的制定提供新的理論基礎(chǔ)。作為世界社會(huì)主義制度的建設(shè)者和引領(lǐng)者，我國(guó)有責(zé)任主動(dòng)擔(dān)負(fù)起國(guó)際生物安全治理的大任，為世界各國(guó)應(yīng)對(duì)生物威脅的挑戰(zhàn)提供中國(guó)方案。

 

參考文獻(xiàn)

[[1]]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生 應(yīng)急管理體系》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm。

 [[2]]參見(jiàn)徐振偉：《構(gòu)建安全之網(wǎng):美國(guó)生物國(guó)防計(jì)劃評(píng)析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第8期，第11-28頁(yè)。

 [[3]]Koblentz Gregory D.“From Biodefence to Biosecurity: The Obama Administration’s Strategy for Countering Biological Threats”.in International Affairs,2012,88(1),pp.131-148.

 [[4]]參見(jiàn)《美疾控中心：美國(guó)今冬已有68名兒童的死亡與流感相關(guān)》，人民網(wǎng)，http://m.people.cn/n4/2020/0203/c2313644759.html。

 [[5]] Ye Lingling.“The United States Issues National Biodefense Strategy”.in Journal of Biosafety and Biosecurity, 2019,1(1),pp.3-4.

 [[6]]Wang Xiaoli.“Era of biological security”.in Journal of Biosafety and Biosecurity, 2019, 1(1), pp.13-14.

 [[7]]徐振偉：《構(gòu)建安全之網(wǎng):美國(guó)生物國(guó)防計(jì)劃評(píng)析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第8期,第26-27頁(yè)。

 [[8]]參見(jiàn)《美政府實(shí)驗(yàn)室生物安全事故 86人恐接觸致命炭疽菌》，人民網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2014/0621/ c1002-25180331.html。

 [[9]]《習(xí)近平主持中央國(guó)安委首次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 建集中統(tǒng)一高效權(quán)威國(guó)安體制》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2014年4月16日，第 1版。

 [[10]]參見(jiàn)何蓉：《中華人種基因安全保護(hù)戰(zhàn)略研究》，《中國(guó)發(fā)明與專利》2017年第12期，第34-40頁(yè)。

 [[11]]參見(jiàn)何蕊、田金強(qiáng)、潘子奇、張連祺：《我國(guó)生物安全立法現(xiàn)狀與展望》，《第二軍醫(yī)大學(xué)學(xué)報(bào)》2019第9期，第937— 944頁(yè)。

 [[12]]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生 應(yīng)急管理體系》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm。

 [[13]]《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 完善重大疫情防控體制機(jī)制 健全國(guó)家公共衛(wèi)生 應(yīng)急管理體系》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-02/14/c_1125575922.htm。

 

作者簡(jiǎn)介：高德勝，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；周笑宇，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生  原載：求是學(xué)刊2020 年第2 期  來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者來(lái)稿】 （圖片來(lái)源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）