【提 要】如果美國(guó)尋找借口拒絕支付中國(guó)購(gòu)買(mǎi)的美國(guó)國(guó)債本息怎么辦？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。種種跡象表明，美國(guó)可能會(huì)以國(guó)家安全受到危害為理由，凍結(jié)中國(guó)的資產(chǎn)，也可能會(huì)宣告破產(chǎn)，從而拒絕支付到期的利息。中國(guó)必須未雨綢繆，做好最壞打算。
國(guó)際金融研究協(xié)會(huì)（IIF）2021年9月15日?qǐng)?bào)告顯示，2021年第二季度全球債務(wù)規(guī)模達(dá)到296萬(wàn)億美元。2020年全球債務(wù)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到355%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2008年金融危機(jī)時(shí)刻。負(fù)債率最高的國(guó)家分別是委內(nèi)瑞拉、日本、蘇丹、希臘、黎巴嫩、意大利、佛得角、利比亞、葡萄牙、新加坡、巴西、莫桑比克、不丹、西班牙、安哥拉、加拿大、塞浦路斯、法國(guó)、比利時(shí)、蘇里南、牙買(mǎi)加、美國(guó)、黑山、圣多美和普林西比、剛果共和國(guó)、阿根廷、斯里蘭卡、英國(guó)、贊比亞、塞舌爾。（https://www.163.com/money/article/GLCA87JI00259DLP.html）從負(fù)債比例來(lái)看，美國(guó)不是最高的，但是，由于美國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，因此，美國(guó)的負(fù)債率不高，可是美國(guó)的負(fù)債額世界最大。值得注意的是，日本也是一個(gè)負(fù)債率相對(duì)較高的國(guó)家。但是，日本的財(cái)政政策非常特殊，日本國(guó)債主要由日本國(guó)內(nèi)企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)，因此，日本高負(fù)債不會(huì)波及其他國(guó)家。換句話說(shuō)，由于日本政府采取的策略是，與日本國(guó)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了非常奇特的現(xiàn)象，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢，但是，日本國(guó)民和日本政府緊密捆綁在一起，形成了特殊的經(jīng)濟(jì)利益共同體。這種經(jīng)濟(jì)利益共同體使得一些日本國(guó)民認(rèn)為，即使艱苦奮斗，努力拼搏，也未必能夠改變命運(yùn)，因此，日本國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了極為特殊的群體，他們寧可過(guò)著簡(jiǎn)單的日子，也不愿意繼續(xù)工作，因?yàn)樵谌毡具@樣一個(gè)成熟的社會(huì)，社會(huì)階層已經(jīng)固化，對(duì)于絕大多數(shù)日本青年而言，國(guó)家負(fù)債可能會(huì)給未來(lái)帶來(lái)更大的不確定性，因此，他們寧愿得過(guò)且過(guò)，也不愿意付出巨大的犧牲。委內(nèi)瑞拉是一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗的國(guó)家。雖然委內(nèi)瑞拉擁有豐富的石油礦藏，但是，委內(nèi)瑞拉的民主改革，使得委內(nèi)瑞拉成為一盤(pán)散沙。查韋斯總統(tǒng)發(fā)動(dòng)的玻利瓦爾革命，沒(méi)有形成真正的社會(huì)主義，但是，卻導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家失去了動(dòng)力。按照人民主權(quán)的原則，社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)當(dāng)讓每一個(gè)公民都享有管理國(guó)家的權(quán)利。但是，在如何管理國(guó)家問(wèn)題上，馬克思主義經(jīng)典作家在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中已經(jīng)作出具體的表述，令人遺憾的是，玻利瓦爾社會(huì)主義革命者沒(méi)有繼承馬克思主義的社會(huì)主義理論，也沒(méi)有進(jìn)行真正的社會(huì)主義實(shí)踐，而是在社會(huì)主義的幌子下，將整個(gè)國(guó)家徹底地變成單個(gè)社會(huì)自治團(tuán)體。這樣的國(guó)家社會(huì)結(jié)構(gòu)，必然會(huì)導(dǎo)致各個(gè)利益集團(tuán)之間相互紛爭(zhēng)不斷，不同政黨之間相互攻訐，整個(gè)國(guó)家陷入困境。委內(nèi)瑞拉實(shí)行玻利瓦爾社會(huì)主義，建立了一個(gè)又一個(gè)自治團(tuán)體，這些自治團(tuán)體不是人民代表大會(huì)，也不是真正意義上的議會(huì)，而是建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)之上的地區(qū)自治。這種地區(qū)自治制度使得民粹主義大行其道，整個(gè)國(guó)家四分五裂。查韋斯生前通過(guò)電視講話，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家，而查韋斯的繼承者卻沒(méi)有這位玻利瓦爾社會(huì)主義革命者的人格魅力，對(duì)于國(guó)內(nèi)反對(duì)黨缺乏有效的制衡力量，結(jié)果導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉反對(duì)黨在美國(guó)的支持下，在哥倫比亞建立軍事基地，不斷地向委內(nèi)瑞拉滲透，甚至發(fā)動(dòng)所謂的雇傭軍革命，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化體系遭到嚴(yán)重破壞。國(guó)際石油價(jià)格不斷上漲的時(shí)候，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，政府可以通過(guò)大量進(jìn)口日用消費(fèi)品，滿足人們的日常生活需要。可是，當(dāng)國(guó)際石油價(jià)格不斷下跌，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施嚴(yán)格禁運(yùn)措施的時(shí)候，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)陷入困境。現(xiàn)在委內(nèi)瑞拉已經(jīng)發(fā)行電子貨幣，試圖通過(guò)減少印刷貨幣成本，解決國(guó)內(nèi)商品流通對(duì)貨幣的需求。如果沒(méi)有中國(guó)的支持，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)早已破產(chǎn)。蘇丹是在非洲地區(qū)的一個(gè)重要國(guó)家。由于石油儲(chǔ)量豐富，蘇丹作為非洲地區(qū)的大國(guó)，曾經(jīng)一度被西方國(guó)家寄予厚望。可是，正如人們所看到的那樣，貪污腐敗導(dǎo)致蘇丹國(guó)內(nèi)的政治混亂，軍事政變使得蘇丹人民流離失所。蘇丹已經(jīng)成為“石油詛咒”國(guó)家。大量石油資源非但沒(méi)有給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，反而促使外部勢(shì)力插手干預(yù)蘇丹的國(guó)內(nèi)事務(wù)，從而使蘇丹不斷分裂。人們無(wú)法想象，如果蘇丹再一次分裂，這個(gè)地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)怎樣的人道主義災(zāi)難。希臘是歐洲南部地區(qū)國(guó)家。希臘困境就在于，為了加入歐元區(qū)，聽(tīng)取了美國(guó)高盛集團(tuán)的建議，通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，達(dá)到加入歐元區(qū)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。可是，由于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，不斷增長(zhǎng)的失業(yè)率以及經(jīng)濟(jì)的停滯不前，使得希臘出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。雖然在中國(guó)的幫助下，希臘穩(wěn)定了局面，但是，希臘經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨巨大困難。這一方面是因?yàn)橄ＥD的港口經(jīng)濟(jì)在歐洲經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下很難恢復(fù)發(fā)展；另一方面則是因?yàn)橄ＥD的旅游業(yè)因?yàn)橹卮笠咔闆_擊而陷入癱瘓。可以這樣說(shuō)，希臘要想完全擺脫困境相當(dāng)困難。雖然希臘不是中東歐國(guó)家，但是，希臘政府希望加入中國(guó)與中東歐國(guó)家合作機(jī)制，借助于中國(guó)的力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。歐洲聯(lián)盟試圖幫助希臘擺脫困境，但是、現(xiàn)在歐洲聯(lián)盟絕大多數(shù)國(guó)家困難重重，布魯塞爾的官員們根本無(wú)暇考慮希臘問(wèn)題。希臘要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恐怕需要出賣(mài)更多的資源。黎巴嫩是中東地區(qū)重要的國(guó)家。黎巴嫩的問(wèn)題就在于，受到周邊大國(guó)的相互掣肘，黎巴嫩實(shí)際上成為一個(gè)失去了主權(quán)的國(guó)家。眾所周知，黎巴嫩是中東地區(qū)的漩渦中心，本來(lái)可以在復(fù)雜的中東地區(qū)局勢(shì)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可是近些年來(lái)，由于周邊國(guó)家不斷地向黎巴嫩滲透，從而使黎巴嫩政局動(dòng)蕩，政府總理如走馬燈似地更換。沙特阿拉伯、伊朗等周邊國(guó)家希望借助于黎巴嫩的政治力量，擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍，黎巴嫩已經(jīng)成為中東大國(guó)相互博弈的前沿陣地。短期內(nèi)，黎巴嫩要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展，相當(dāng)困難。意大利是一個(gè)重要的工業(yè)國(guó)家。但是近些年來(lái)，意大利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型似乎出現(xiàn)了問(wèn)題。這一方面是因?yàn)橐獯罄麄鹘y(tǒng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)遭受重大打擊。意大利雖然擁有世界知名的品牌，擁有大量的旅游資源，但是，意大利政府長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，意大利總理頻繁更換，結(jié)果導(dǎo)致意大利的經(jīng)濟(jì)政策很難得到有效實(shí)施。雖然意大利希望加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)系，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但是，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的犯罪問(wèn)題以及大量移民的困擾，意大利已經(jīng)成為南部歐洲國(guó)家的“困難戶”，如果意大利宣布債務(wù)的違約，絲毫不令人感到奇怪。進(jìn)入本世紀(jì)后，最早宣布債務(wù)違約的國(guó)家是阿根廷。2001年11月，阿根廷宣布無(wú)法償還外債，違約資金高達(dá)950億美元，阿根廷不得不尋求國(guó)際貨幣基金組織的支持。國(guó)際貨幣基金組織雖然動(dòng)用特別提款權(quán)，試圖幫助阿根廷擺脫危機(jī)。但是，在美國(guó)的操縱下，國(guó)際貨幣基金組織為阿根廷開(kāi)出了一系列致命的藥方。國(guó)際貨幣基金組織提出的解決方案非但沒(méi)有穩(wěn)定阿根廷的經(jīng)濟(jì)，反而使阿根廷雪上加霜。阿根廷貨幣貶值，通貨膨脹日益嚴(yán)重，失業(yè)率大幅度上升，整個(gè)國(guó)家動(dòng)蕩不安。到目前為止，阿根廷仍然沒(méi)有走出困境。如果一些國(guó)家宣布資不抵債，承認(rèn)破產(chǎn)，絲毫不令人感到奇怪。對(duì)一些資本主義國(guó)家而言，破產(chǎn)不是一個(gè)失去國(guó)家尊嚴(yán)的事情，破產(chǎn)是一個(gè)減少和逃避債務(wù)的有效手段。根據(jù)各國(guó)破產(chǎn)法的規(guī)定，一旦宣布破產(chǎn)，進(jìn)入整頓程序，債權(quán)人就必須達(dá)成協(xié)議。如果一個(gè)國(guó)家失去了償還債務(wù)的能力，債權(quán)國(guó)就必須作出決定，如何減免債務(wù)，或者通過(guò)簽訂協(xié)議，要求債務(wù)國(guó)延長(zhǎng)還款的期限。在中國(guó)，如果宣布破產(chǎn)，是一個(gè)非常丟臉的事情，可是，在資本主義國(guó)家，破產(chǎn)司空見(jiàn)慣。正因?yàn)槿绱耍绻恍﹤鶛?quán)國(guó)要求償還債務(wù)，資本主義債務(wù)國(guó)宣布破產(chǎn)，債權(quán)國(guó)應(yīng)當(dāng)做好損失準(zhǔn)備。無(wú)論是美國(guó)聯(lián)邦政府還是美國(guó)國(guó)會(huì)議員都認(rèn)為，美國(guó)不會(huì)出現(xiàn)債務(wù)違約現(xiàn)象。雖然美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)，盡快批準(zhǔn)聯(lián)邦政府的財(cái)政預(yù)算，否則，美國(guó)聯(lián)邦政府有可能會(huì)面臨債務(wù)違約窘境。但是誰(shuí)都知道，美國(guó)聯(lián)邦政府不可能債務(wù)違約。這是因?yàn)槊绹?guó)掌握著貨幣的發(fā)行權(quán)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)可以通過(guò)發(fā)行貨幣，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，幫助美國(guó)政府度過(guò)難關(guān)。雖然美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)極不情愿，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已經(jīng)公開(kāi)表示，不愿意繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，但是，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)知道，如果美國(guó)出現(xiàn)金融危機(jī)，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)也會(huì)受到牽連。正因?yàn)槿绱耍绹?guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)關(guān)鍵時(shí)刻一定會(huì)伸出援手，通過(guò)發(fā)行貨幣，購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，幫助美國(guó)度過(guò)難關(guān)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)作為美國(guó)的債權(quán)國(guó)，眼睜睜看著美國(guó)債務(wù)負(fù)擔(dān)增加，是否有必要繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債呢？答案是顯而易見(jiàn)的。不管美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)如何游說(shuō)，也不管美國(guó)總統(tǒng)如何軟硬兼施，中國(guó)都不應(yīng)該增加購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債。究其原因就在于，美國(guó)國(guó)債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，美國(guó)不可能會(huì)減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，美國(guó)財(cái)政赤字達(dá)到一定規(guī)模之后，美國(guó)政府一定會(huì)宣布破產(chǎn)。到那個(gè)時(shí)候，美國(guó)可以光明正大地拒絕償還債務(wù)，中國(guó)將會(huì)遭受重大損失。中國(guó)國(guó)內(nèi)一些學(xué)者希望把中美關(guān)系限制在貿(mào)易領(lǐng)域，認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石。但是現(xiàn)在看來(lái)，這種說(shuō)法很成問(wèn)題。中美經(jīng)貿(mào)糾紛已經(jīng)影響到中美關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)總統(tǒng)選舉候選人總是把中國(guó)對(duì)美國(guó)的貨物貿(mào)易順差看作是中國(guó)對(duì)美國(guó)的剝削，試圖以此贏得美國(guó)選民支持。美國(guó)中小學(xué)生在討論中美關(guān)系的時(shí)候，認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有必要償還中國(guó)的債務(wù)，美國(guó)一些小學(xué)生甚至公然建議，應(yīng)當(dāng)?shù)降厍虻牧硪贿厷⑺乐袊?guó)。所有這些都充分說(shuō)明，美國(guó)并不打算償還中國(guó)的本息。雖然在短期內(nèi)，美國(guó)仍然支付利息，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)有可能會(huì)宣布破產(chǎn)，到那個(gè)時(shí)候，即使中國(guó)想要主張自己權(quán)利，也只能在破產(chǎn)程序下，獲得一部分利益。中美關(guān)系的復(fù)雜性在于，美國(guó)是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的國(guó)家。中國(guó)愿意和美國(guó)和平相處，希望美國(guó)度過(guò)難關(guān)。可是，美國(guó)把中國(guó)視為戰(zhàn)略對(duì)手，恨不得將中國(guó)置于死地而后快，如果中國(guó)繼續(xù)以善意的態(tài)度，處理中美關(guān)系，那么，中國(guó)有可能會(huì)失去更多。美國(guó)現(xiàn)任國(guó)務(wù)卿擔(dān)任美國(guó)副國(guó)務(wù)卿期間，曾經(jīng)向當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓建議，使用中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債換取中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題。這當(dāng)然是無(wú)稽之談。臺(tái)灣不是商品，不能買(mǎi)賣(mài)。臺(tái)灣是中國(guó)的內(nèi)政，不容美國(guó)插手干預(yù)。不過(guò)，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，負(fù)責(zé)外交事務(wù)的美國(guó)副國(guó)務(wù)卿已經(jīng)意識(shí)到，美國(guó)對(duì)中國(guó)的負(fù)債，已經(jīng)無(wú)法償還，必須制定特殊的方案，確保美國(guó)不會(huì)破產(chǎn)。中國(guó)作為美國(guó)的債權(quán)國(guó)，當(dāng)然不希望美國(guó)宣布破產(chǎn)進(jìn)行所謂的破產(chǎn)整頓，削減中國(guó)的債務(wù)或者拒絕償付中國(guó)本息。可是，如果中國(guó)繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，或者大量持有美國(guó)國(guó)債，中國(guó)怎么可能保護(hù)自己的正當(dāng)利益呢？當(dāng)務(wù)之急，是要在國(guó)債市場(chǎng)價(jià)格合適情況下，通過(guò)國(guó)際債券市場(chǎng)，繼續(xù)減少購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，因?yàn)檫@對(duì)于維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)于防止美國(guó)突然破產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)的國(guó)家利益，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授、昆侖策研究院高級(jí)研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“喬新生”）
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