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         近日,中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，這標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，主要著力點(diǎn)已經(jīng)明確。有了規(guī)劃綱要，意味著京津冀地區(qū)政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開放會(huì)被納入到體系化、全局性設(shè)計(jì)中，一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，一體化市場(chǎng)將形成。京津冀區(qū)域發(fā)展將由此進(jìn)入一個(gè)蓬勃發(fā)展的嶄新時(shí)期。與全球新經(jīng)濟(jì)浪潮不期而遇,處在國內(nèi)發(fā)展改革關(guān)鍵期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義,不僅在于首都核心功能發(fā)揮的需要，也不僅在于為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供典范，其更重大的意義還在于為整個(gè)國家在跨入新時(shí)代的緊要關(guān)口進(jìn)行定位和引領(lǐng)。在這個(gè)意義上說，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家在人類歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻做出的一項(xiàng)最具前瞻遠(yuǎn)略的決策。

因此，面向未來，在落實(shí)《綱要》總目標(biāo)的技術(shù)路線中，有兩點(diǎn)警醒就要時(shí)時(shí)注意：一是縱向上與時(shí)代的對(duì)接，二是橫切面上，三地之間在借位發(fā)展中注意拉近而非拉大層級(jí)偏差,以防止給未來留下更大的黑洞；同時(shí)還必須注意到，避免任何因?yàn)槔碚撋夏：龑?dǎo)致把京津冀協(xié)同發(fā)展只變成資本的盛宴，而偏離長遠(yuǎn)和未來的危險(xiǎn)，或者受各方利益博弈驅(qū)使或急功近利影響導(dǎo)致的短視行為，而給未來埋下賬單。要這樣就需要加強(qiáng)科學(xué)研究，除了頂層設(shè)計(jì)和頂層統(tǒng)籌外，還要有時(shí)代級(jí)別的頂層研究與之相配套,有全新的理論引領(lǐng)的改革來保障。對(duì)此，雖然國務(wù)院此前已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組辦公室設(shè)在發(fā)改委。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上非常重視，體現(xiàn)了京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要性和特殊性。但這還不足以替代專門研究與理論攻關(guān)，應(yīng)該設(shè)置頂層京津冀協(xié)同發(fā)展研究院與之配套。

一、設(shè)置京津冀協(xié)同發(fā)展研究院的重要性和緊迫性

（一）適應(yīng)不能忽視的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)所需

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何時(shí)候，脫離了時(shí)代，就會(huì)被時(shí)代拋棄。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略恰好處在人類歷史發(fā)展新舊交替的節(jié)點(diǎn)，與全球迅猛而來的新經(jīng)濟(jì)革命不期而遇。這場(chǎng)革命正通過能源革命與互聯(lián)網(wǎng)的融合催生一個(gè)嶄新的時(shí)代。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略處在了與以往任何時(shí)候都完全不同的歷史新階段。實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把握這個(gè)特殊歷史階段的本質(zhì)和趨勢(shì)。

全球新經(jīng)濟(jì)革命的核心是互聯(lián)網(wǎng)與新能源深度融合所引發(fā)的新舊能源的更替，而新舊能源更替意味著支撐經(jīng)濟(jì)大廈的基石的改變，也就意味著原有經(jīng)濟(jì)體系的打破重構(gòu)和一個(gè)與以往完全不同的新經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建與新生。中國發(fā)展處在這個(gè)大背景下的新常態(tài)和關(guān)鍵期。其所需要的新思路就不是在原有經(jīng)濟(jì)體框架內(nèi)的修修補(bǔ)補(bǔ)，而要著眼于重新打地基的整體設(shè)計(jì)；其所需要的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不能僅僅停留在技術(shù)層面，而需要?jiǎng)?chuàng)立全新理論來引領(lǐng)改革。

由此.交匯于全球新經(jīng)濟(jì)革命的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，任何一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的成功突破，都必將涉及不同以往的新型經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)問題。其所面臨的機(jī)遇不僅是為新時(shí)代鋪設(shè)區(qū)域新經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也為整個(gè)中國提供新經(jīng)濟(jì)建設(shè)典范，以致影響世界。比如交通一體化，環(huán)保一體化和產(chǎn)業(yè)對(duì)接這三個(gè)突破口就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，在代表未來方向的新能源能動(dòng)系統(tǒng)出現(xiàn)的情況下，如果仍然在傳統(tǒng)框架內(nèi)去架設(shè)推進(jìn)，這就可能影響到一個(gè)時(shí)代的發(fā)展。因此，京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等各方面的總體規(guī)劃，都要求必須建立在具有前瞻性和時(shí)代前沿的科學(xué)研究和論證基礎(chǔ)之上。這就必須需要統(tǒng)籌的科學(xué)研究和先進(jìn)理論引領(lǐng)的跟進(jìn)。

 （二）適應(yīng)新常態(tài)語境下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式變化所需

人類正在告別傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)，快速步入合作綠色化新時(shí)代。社會(huì)組織趨于扁平化、分散化，社會(huì)功能面臨重新分解，在分散化、扁平化后日益趨于整合。工業(yè)社會(huì)是把很多資源集中起來并被分解成不同的條塊領(lǐng)域，實(shí)行垂直化管理。機(jī)構(gòu)與職能劃分邊界清晰。新的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)催生下的社會(huì)功能和組織間的界限日益模糊。原始時(shí)代是小作坊，自給自足，現(xiàn)在又回到這種狀態(tài)，但是高級(jí)的自給自足狀態(tài)。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新時(shí)代，研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化之間的界限也會(huì)日益模糊，而趨于一體化。社會(huì)組織與功能重新分解呈扁平化，個(gè)別化中的整合化趨勢(shì)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)也會(huì)隨之發(fā)生改變，這就要求京津冀協(xié)同發(fā)展中的創(chuàng)新戰(zhàn)略具有新思維新視點(diǎn)。

例如，《規(guī)劃綱要》的核心是推進(jìn)首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，包括調(diào)控北京市人口規(guī)模,走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子。而北京作為國家政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，有哪些功能需要疏解？根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，所謂的非首都功能具體主要有兩大類，一是從經(jīng)濟(jì)角度考慮的，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；二是區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門。疏解和外移的去向，除了河北、天津等周邊區(qū)域，還包括從市區(qū)疏解至郊區(qū)。

如何實(shí)現(xiàn)有序疏解？通過高效利用科技創(chuàng)新資源來助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為共識(shí)。其中,京津兩地被認(rèn)為是科技創(chuàng)新最富集的地區(qū)，因此，要通過建立有效的體制使得科技成果在這里得到率先轉(zhuǎn)化，兩地合作，建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范基地。而河北被認(rèn)為是一個(gè)重化工產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體的這么樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)借助京津的高新技術(shù)成果來得到改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在具體界定和操作中，首先，對(duì)于首都核心與非核心功能的界定、劃分與遷移的把握，就要考慮新技術(shù)引發(fā)的社會(huì)功能的重構(gòu)和各類社會(huì)組織與功能間的邊界的模糊性。低與高之間，區(qū)位決定性問題到底如何區(qū)分定位，今天的劃分是否代表未來的劃分？實(shí)現(xiàn)位移后要考慮到的數(shù)十年后的情況應(yīng)該怎么樣等等，都需要研究的跟進(jìn)。而就科技創(chuàng)新的問題上，有哪些在新技術(shù)元素的催生下，研發(fā)與應(yīng)用間已經(jīng)形成一體剝離不開了，無需再需要成果轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)等，也需要考慮，傳統(tǒng)視野下京津兩地科技創(chuàng)新最富集的地區(qū)與河北科技創(chuàng)新貧乏區(qū)間的功能功能定位等都需要相應(yīng)的新視野下的研究思考。

（三）防止未來黑洞：解決河北低創(chuàng)新力問題所需

河北的創(chuàng)新力貧乏問題將成為制約河北發(fā)展的最重要障礙，長遠(yuǎn)看也會(huì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的最主要障礙因素。歷史上河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與相鄰北京天津存在較大差距，北京和天津作為兩大直轄市，在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先天優(yōu)勢(shì)，吸引了大量資源和人口聚集，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等大城市病也愈演愈烈。與之相比，相鄰的河北省在資源分配中居劣勢(shì)，產(chǎn)生了“環(huán)京津貧困帶”，大量資源和人口外移，很多涌入北京天津。多年來京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的這種“兩胖一瘦”、區(qū)域不均的現(xiàn)象，影響著要素流動(dòng)、功能疏解和協(xié)同發(fā)展，河北的這一歷史問題如果不能通過三地協(xié)同發(fā)展得到根本解決,或者會(huì)給未來留下更大的黑洞。

河北的差距表面上看表現(xiàn)在由地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力差距造成的公共資源配置的不均衡，而其背后深層次的問題更在于河北長期處于人才和科技創(chuàng)新低洼地所致，這是更應(yīng)引起重視的問題。新時(shí)代背景下，這種差距如果繼續(xù)存在下去的話，對(duì)三地協(xié)同發(fā)展的制約性會(huì)成倍增加。在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，迫切需要走出多年以來河北人才科技低洼地現(xiàn)狀，破解制約三地協(xié)同發(fā)展的深層障礙，為推進(jìn)京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會(huì)一體化開辟通道，提供保障。這需要轉(zhuǎn)變當(dāng)前的“因低就低”的思路和技術(shù)路線。

京津兩地是科技創(chuàng)新最富集的地區(qū)，兩地合作，建設(shè)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范基地是發(fā)揮兩地優(yōu)勢(shì)，打造科技創(chuàng)新高地的重要舉措，但如果不同時(shí)強(qiáng)力補(bǔ)足河北的科技創(chuàng)新的短板，填平河北人才科技多年的低洼地現(xiàn)狀，河北與京津兩地的科技創(chuàng)新差距會(huì)愈來愈大，無論河北的經(jīng)濟(jì)體如何，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有中生新也好，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接也好，僅借助京津的高新技術(shù)成果的來實(shí)現(xiàn)都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。  在這一點(diǎn)上，相比較濱海中-關(guān)村科技院，天津未來科技城兩個(gè)京津兩市科技戰(zhàn)略合作框架協(xié)議而言，與河北相關(guān)的京津冀三地聯(lián)合簽署的科技合作協(xié)議，聯(lián)合申報(bào)科技部項(xiàng)目，設(shè)立專門研究資金顯得弱了很多，對(duì)河北而言，是一種因低就低的辦法，解決不了根本問題。

而河北低創(chuàng)新力問題得不到解決，會(huì)給非北京核心功能的疏解帶來更大的困難。原因在于，這種低創(chuàng)新力會(huì)直接制約河北的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)現(xiàn)代推拉理論，人口遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)，更好的生活條件，為自己與孩子獲得更好的受教育的機(jī)會(huì)，以及更好的社會(huì)環(huán)境，其中人才與科技創(chuàng)新環(huán)境成為今天更好的社會(huì)環(huán)境的核心因素。顯然，河北創(chuàng)新力的貧弱必然會(huì)成為一種無形的巨大推力，把人口以及其相應(yīng)的公共服務(wù)資源向外推而不是向內(nèi)拉，其結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致未來京津兩地會(huì)更胖，河北會(huì)更瘦的后果。給未來治理大城市病和京津冀協(xié)同發(fā)展帶來更多的困難。就這一點(diǎn)而言，河北自身需要加強(qiáng)研究和理論指導(dǎo)的實(shí)踐，京津冀協(xié)同發(fā)展需要頂層研究謀劃進(jìn)行相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證。

（四）零散研究：與頂層設(shè)計(jì)不配套并缺乏上位研究理論引領(lǐng)

理論滯后一定會(huì)引起實(shí)踐的混亂不清，因此，有了頂層設(shè)計(jì)后就必須要有頂層的上位理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)和跟進(jìn)。雖然我國當(dāng)前有相關(guān)院所在研究，也有一些零散的研究機(jī)構(gòu)在研究，比如有的大學(xué)成立了研究所，有的地區(qū)成立了相關(guān)的專題研究院，也有些專家致力于此項(xiàng)研究。同時(shí)，北京、河北、天津三地都在編制自己的發(fā)展規(guī)劃，例如北京首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，河北環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃等等。可以說，在京津冀協(xié)同發(fā)展中各地都有研究，有構(gòu)想。但是，這些研究和想法都還屬于各自為政的研究，難以滿足對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展研究上的宏觀統(tǒng)籌需求。這些研究無疑存在著這樣那樣的局限性：

一是研究力量不足并缺乏整合和上位理論引領(lǐng)。種種分散的研究力量，往往相互重合，缺少頂層設(shè)計(jì)。不僅力量不足，難以真正形成合力，搞不好還可能會(huì)因?yàn)閷?duì)時(shí)代變遷總體迷失而被時(shí)代的列車甩下。

二是研究視野受限，全面性難以顧及。分散的研究力量往往受研究者站位和視野以及研究領(lǐng)域的限制，進(jìn)行微觀或側(cè)面研究的多，跟蹤時(shí)代的整體宏觀發(fā)展研究或某一些方面的研究，由于沒有統(tǒng)籌研究計(jì)劃而容易出現(xiàn)空擋。

三是自發(fā)的分散研究還可能受到各方利益博亦的影響，而導(dǎo)致離開研究的初衷成為爭(zhēng)取資源的代言等等。

設(shè)置京津冀一體化研究院是克服上述研究的局限性，整合研究力量的需要。目前，必須要將分散的、零散的、隨意的、不定時(shí)的研究論證變?yōu)橄到y(tǒng)的、有規(guī)劃的、長期的并超前于行動(dòng)的提前規(guī)劃和整體布局，以適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐需要。

總之，好的頂層設(shè)計(jì)需要好的科學(xué)而成體系的頂層論證，而科學(xué)的頂層論證需要系統(tǒng)化的科學(xué)理論指導(dǎo)，這就需要著眼于長遠(yuǎn)目標(biāo)的系統(tǒng)化頂層研究工程，也就要求構(gòu)建相應(yīng)的頂層研究機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制保障。

二、怎么建：京津冀協(xié)同發(fā)展研究院設(shè)置的大體構(gòu)想

（一）研究院的機(jī)構(gòu)設(shè)置

根據(jù)頂層研究的需要，研究院應(yīng)由政府牽頭，設(shè)置為國家或政府層面的研究院?？梢钥紤]設(shè)置研究總院和根據(jù)發(fā)展需要，將來在京津冀三地設(shè)置分院的模模式，以方便上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一方向。

（二）研究院的目標(biāo)和人員構(gòu)成

機(jī)構(gòu)組成應(yīng)突出跨界、跨領(lǐng)域和全球視野，由政府牽頭，吸納各行業(yè)的頂尖科學(xué)家、專家學(xué)者、政策研發(fā)人員以及實(shí)踐工作者加入，組成理論與實(shí)踐相融合的專兼職科研隊(duì)伍，研究以系統(tǒng)創(chuàng)立中國本土的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展原創(chuàng)性理論為目標(biāo)，以中國特色條件下新經(jīng)濟(jì)體形成的機(jī)制機(jī)理為核心，同時(shí)系統(tǒng)地研究與新經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的政治、文化、教育等領(lǐng)域的未來式樣。使之成為中國走向新時(shí)代的頂層智庫，為京津冀一體化的長遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)論證和依據(jù)。

（三）研究院的職責(zé)和運(yùn)作模式

（1）密切跟蹤國際前沿，科學(xué)引領(lǐng)研究方向；（2）在新經(jīng)濟(jì)革命的大背景下，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)研究模式和發(fā)展策略，開展主導(dǎo)性研究；（3）整合分散的研究，凝聚共識(shí)和匯聚資源，帶動(dòng)和引領(lǐng)地方和民間研究；（4）發(fā)掘科研人才，培養(yǎng)研究團(tuán)隊(duì)，可以考慮與中科院和中國社會(huì)科學(xué)院以及京津高層次大學(xué)的博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，以聯(lián)合培養(yǎng)博士生的方式，組建和培養(yǎng)研究團(tuán)隊(duì)；（5）創(chuàng)辦研究院院刊，借鑒《自然》和《科學(xué)》的辦刊模式，為密切跟蹤國際前沿和國內(nèi)原創(chuàng)性理論思想，引領(lǐng)前沿創(chuàng)新提供陣地支持，推動(dòng)中國原創(chuàng)性理論創(chuàng)立和發(fā)展；（6）引進(jìn)國際先進(jìn)的研究方法，推動(dòng)思維方式和研究方法上的轉(zhuǎn)變，力求國內(nèi)科學(xué)研究面貌的整體改觀；（7）建設(shè)中國全面深化改革和京津冀協(xié)同發(fā)展研究數(shù)據(jù)庫。為新世紀(jì)中國原創(chuàng)性經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立打好基礎(chǔ)。

三、設(shè)在哪兒：建議設(shè)在河北先行先試

設(shè)置政府層面的研究院無疑需要一個(gè)探索的過程。建議先在河北先行先試。一方面，可以作為非市場(chǎng)因素決定的公共部門外移的一部分進(jìn)行試點(diǎn)，另一方面，可以與京津兩地科技創(chuàng)新合作平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，便于三地間的科技創(chuàng)新形成互聯(lián)互通的有效平臺(tái)；第三方面，可以同時(shí)給河北創(chuàng)造條件，借力創(chuàng)新力的提升，為從根本上改變河北人才科技貧乏的現(xiàn)狀提供探索平臺(tái)。機(jī)會(huì)成熟后，再在北京設(shè)立總部，將河北研究院變?yōu)槠渲械姆衷?。此外，將研究院率先設(shè)置河北試行還有以下理由：

第一，河北迫切需要。

京津冀一體化戰(zhàn)略是伴隨著我國全面深化改革和和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而實(shí)施的。京津冀協(xié)同發(fā)展，某種意義上說解決河北問題是關(guān)鍵。三地之中河北治污與產(chǎn)能壓減的任務(wù)最重，壓力最大，環(huán)保和落后產(chǎn)能淘汰力度空前。這種形勢(shì)下，與“有中生新”比較，河北面臨的艱巨挑戰(zhàn)是，如何為“無中生有”選對(duì)種子和土壤，培育出能夠長成大樹的新芽。因此，河北大地正在開展的空前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅最需要全新理論的引領(lǐng)，更孕育著偉大理論產(chǎn)生的新元素。將這些元素進(jìn)行及時(shí)的吸收提煉和保存，既是轉(zhuǎn)型實(shí)踐的需要，更是對(duì)國家未來發(fā)展的貢獻(xiàn)與責(zé)任。而且，河北也有便利條件。河北的壓力、動(dòng)力和空間將帶來強(qiáng)有力的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和研究的實(shí)踐基礎(chǔ)。研究院在初期重點(diǎn)從河北省視角進(jìn)行研究，內(nèi)容以研究新能源開發(fā)和利用下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)等為核心。通過先行先試，為今后統(tǒng)一的研究院提供探索。

第二，河北最有發(fā)展?jié)摿Α?span lang="EN-US">

京津冀三地，河北是小弟，不僅是行政級(jí)別上有差距，整體發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模都與其他兩地存在較大差距。這勢(shì)必給三地的協(xié)同發(fā)展帶來起點(diǎn)和站位標(biāo)準(zhǔn)上的不一致。雖然，靠地緣優(yōu)勢(shì)，環(huán)抱京津，但不能只靠受照顧，而要主動(dòng)提升，主動(dòng)作貢獻(xiàn)。將國家京津冀一體化研究院先行設(shè)置在河北，給河北創(chuàng)造了一個(gè)主動(dòng)提高，主動(dòng)作為的機(jī)會(huì)。雖然在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，三地人才可以互通有無，但實(shí)踐中仍需有切實(shí)的落地措施。根據(jù)組織社會(huì)學(xué)理論，資源的有效整合和利用，往往需要把資源從外緣關(guān)系轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的關(guān)系。在這個(gè)意義上，國家級(jí)研究院這個(gè)平臺(tái)，可以把京津兩地的科技人才資源從外緣關(guān)系轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的關(guān)系，以真正實(shí)現(xiàn)把京津科技人才優(yōu)勢(shì)變成河北新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。

第三，河北是京津門戶。

河北正在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期跨躍得如何,不僅直接關(guān)系著河北的未來，更關(guān)系著京津冀協(xié)同發(fā)展大計(jì)。而對(duì)河北而言，走好這一步,關(guān)鍵是要先走出科學(xué)研究的低洼地.，破解人才、技術(shù)的瓶頸。在近日的一份研究統(tǒng)計(jì)中，我們?cè)越逃诳癁槔?，?duì)京津冀高層次教育學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示，CSSCI來源期刊數(shù)，北京有23個(gè)，占全國總數(shù)的42%，河北是零。其中受首批和第二批社科資助的頂級(jí)教育期刊，全國共13個(gè)，北京占9個(gè)，河北零。我們同時(shí)對(duì)2013、2014兩年間同類期刊的作者來源進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在京津冀地區(qū)內(nèi)CSSCI來源期刊上近兩年發(fā)表論文總數(shù)5600篇，其中北京作者占1400多篇，河北僅70篇；更優(yōu)質(zhì)期刊的論文總數(shù)為5200篇，其中北京作者占1440多篇，河北為70篇。用天津一份CSSCI來源期刊論文數(shù)中也看到這樣的情況，這份期刊兩年中共發(fā)表文章560篇，其中天津作者的250篇，北京70篇，河北的僅8篇。

這些數(shù)字說明什么？對(duì)于北京而言，全國優(yōu)質(zhì)教育學(xué)術(shù)期刊近一半在北京，而河北學(xué)者2013-2014年兩年共發(fā)表文章數(shù)僅為140篇。對(duì)天津，從一份優(yōu)質(zhì)期刊的發(fā)表情況看，天津本地學(xué)者占第一，北京占第二，河北僅8篇。這種現(xiàn)象表明，河北缺少兩個(gè)通道，一個(gè)是對(duì)京津兩地學(xué)者而言，缺少引入通道；一個(gè)是對(duì)本地人才而言,缺少科技學(xué)術(shù)話語體系通道，形成抑制和啞語。最終導(dǎo)致麻花狀問題突出，致使京津兩地人才技術(shù)為河北所用出現(xiàn)梗阻，河北本地人才話語平臺(tái)被阻。兩頭的人才在麻花狀中因中間打了結(jié)，而在兩端囤積，應(yīng)有的作用難以發(fā)揮。

可見，河北相應(yīng)平臺(tái)的缺乏，不僅會(huì)影響京津兩地人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，同時(shí)，也造成本地人才由于平臺(tái)不暢而囤壓，用不上也用不好。破解此麻花結(jié)困境，走出河北的人才科技低洼地，是推動(dòng)京津冀一體化的緊迫之需，而成立京津冀協(xié)同發(fā)展研究院，并將其先設(shè)置于河北，既可使之與京津兩地科技創(chuàng)新平臺(tái)相銜接，又是破解三地協(xié)調(diào)發(fā)展困境，縮小其與北京天津差距的一項(xiàng)重要措施，

特此建議。

（徐莉，河北師范大學(xué)三級(jí)教授, 碩士生導(dǎo)師，僑聯(lián)委員，《終身教育與培訓(xùn)研究》主編。河北省第七屆省管專家，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，石家莊市管拔尖人才。教育部終身教育咨詢委專家組成員，全國陽光教育研究院副院長。主研方向：教師教育，跨學(xué)科研究：第三次工業(yè)革命與教育改革；終身教育、國際比較教育。）