?岳青山 | 總書記為何要多次強調“合作社是農村發(fā)展的方向”？

點擊：4669 作者：?岳青山來源：昆侖策網【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2022-04-08 08:19:06

【2021年9月13日，習近平在米脂縣銀州街道高西溝村察看糧食作物長勢。圖源：新華社】

中國農村應向何處去？

習近平同志振聾發(fā)聵地提出，“合作社是農村發(fā)展的方向！”這是一個重要的戰(zhàn)略決策。農業(yè)在中國處特殊地位，中國要強農業(yè)必強，中國要富農民必須富，“三農”問題是全黨工作的重中之重。十九屆六中全會上，黨中央強調要積極落實“共同富裕”，這個時候認真學習并切實落實習近平同志的農村合作化思想，對于鞏固農村脫貧攻堅成果，實現共同富裕，也就有著格外重要的意義。

（一）

習近平同志反復指明，“合作社是農村發(fā)展的方向！”

早在1990年4月，他就曾指出，前一段時間，我在閩南農村調查，就對“鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力出現了弱化”感到擔憂。他說：“憂的是鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力出現了弱化的現象。我強烈地感到：在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。”“據我了解，在全區(qū)2083個行政村中，村級集體經濟實力在5萬元以上的只有105個，占5%；2萬元至5萬元的只有217個，占10%；2萬元以下的村卻有1761個，占85%。約有一半以上的行政村連正常的財政開支都難以維持。”【1】

2001年12月，習近平同志在《中國農村市場化建設研究》一文中，明確提出，“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”，并堅定斷言，“新型的合作化道路將會越走越廣闊。”【2】

2004年，習近平同志在浙江為了扭轉“集體經濟弱化的現象”，大力提倡和推動集體經濟的發(fā)展。在他的主導下，2004年頒布了《浙江省農民專業(yè)合作社條例》，2005年出臺了《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》，為農民合作社發(fā)展提供了政策和法律保障，也為全國人大2007年制定《農民專業(yè)合作社法》提供了先行先試的經驗。

2006年，習近平同志在浙江又把這種“走組織化的市場化路子”發(fā)展成“生產合作、供銷合作、信用合作”的“三位一體”的“大農合”。他主持召開全省發(fā)展農村新型合作經濟工作現場會上，大力推廣生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”農村新型合作經濟組織體系建設。他說：“加快農村基本經營制度創(chuàng)新是農村市場經濟發(fā)展的必然要求”，“農村新型合作經濟在堅持和穩(wěn)定農村統分結合的雙層經營體制的基礎上，進一步豐富了雙層經營體制中‘統’的內涵，創(chuàng)造了新的形式，加強了農民專業(yè)合作的薄弱環(huán)節(jié)，為家庭生產經營進一步走向市場、走向現代化開辟了新的空間，可以說是農村生產關系和農業(yè)經營體制的又一個創(chuàng)新”。【3】

【2016年5月24日上午，習近平來到黑龍江省撫遠市玖成水稻種植專業(yè)合作社，指出“農業(yè)合作社是發(fā)展方向”。圖源：新華社】

2016年5月23日至25日，習近平同志在黑龍江考察調研中，特地考察了撫遠市玖成水稻種植專業(yè)合作社。他說：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經營，農業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農業(yè)現代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。”【4】

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大政治報告中強調，要壯大農村集體經濟。他說：“深化農村集體產權制度改革，保證農民財產權益，壯大集體經濟。確保糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。”【5】

2018年9月2日，習近平同志主持政治局第8次集體學習時提出，全國農村“要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展”。他說：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事。在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現成的、可照抄照搬的經驗。要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經營效率。”【6】

2019年3月5日下午，習近平同志參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議。坐在同志對面的內蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記兼村委會主任吳云波前些成立養(yǎng)牛合作社，不僅帶動全村207戶股民致富達小康，還帶動周邊130戶貧困戶脫貧，充分顯示合作社釋放出來的強大能量。習近平同志親切地鼓勵他說：“希望你們的合作社越辦越好，一定要把路子走對！”【7】

【2020年7月22日，習近平在四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社考察。圖源：新華社】

2020年7月22日下午，正在吉林省考察調研的習近平同志來到四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社，同社員們親切交流，高度贊揚他們走的合作社路子“很有意義”。他說：“合作社的路子怎么走，我們一直在探索。你們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，提高了農業(yè)機械化水平，發(fā)揮了得天獨厚的土地優(yōu)勢，農業(yè)科技水平、農民科技素質和農業(yè)生產效益都有了很大提高，很有意義。”【8】

2020年9月24日，習近平同志在湖南考察時鼓勵大家發(fā)展農民合作社。他說：“要鼓勵發(fā)展農民合作社，推動農業(yè)適度規(guī)模經營，加強對農民的科技服務，提高農產品質量，提高參與市場競爭和應對災害能力。近年來，各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，形成完整產業(yè)鏈，帶動農民脫貧致富。”【9】

可見，習近平同志一直高度重視農村合作社的發(fā)展，提出中國農村“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”，指明合作社是農村發(fā)展的方向，倡導建設“生產合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’農村新型合作經濟組織體系”，并且斷言“新型的合作化道路將會越走越廣闊！”　

（二）

習近平同志對農村新型合作化的深邃思考，是馬克思主義同中國農村具體實際相結合的結晶，反映了社會發(fā)展規(guī)律的要求。

第一，農村新型合作化的發(fā)展是社會主義的本質要求。

首先，習近平同志倡導發(fā)展新型合作社，是從農村的實際出發(fā)，有感而發(fā)。早在上世紀90年代，習近平同志在任福建寧德地委書記時，就面對包產到戶之后，從一個極端走到了另一個極端，出現“農村經濟弱化”的嚴峻現實，提出發(fā)展集體經濟乃客觀邏輯使然。他說：“為什么鄉(xiāng)村集體經濟實力會出現弱化現象呢？我認為，主要是近幾年我們在指導思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經濟實力的積累和發(fā)展工作。在有關脫貧致富的宏觀決策中，沒有把發(fā)展集體經濟實力擺到應有的位置。特別是一些農村在實行家庭聯產承包制時，沒有很好地理解統一經營和‘歸大堆’的區(qū)別，放松了‘統’這一方面，需要統的沒有統起來，不該分的卻分了，其結果是原有的‘大一統’變成了‘分光吃凈’，從一個極端走向另一個極端。在有些地方，合作化以來積累起來的集體經濟實力的絕大部分化為烏有，幸存下來的集體經濟實力也失去發(fā)展的基礎與動力。同時，政府部門缺乏強有力的行政引導和正確的政策導向。例如，在稅收政策的制定與執(zhí)行上，對個體寬對集體嚴，沒有保證集體經濟實力發(fā)展的后勁；在資金、貸款以及原材料供應等方面，缺乏政策扶持和一定的計劃保證。這樣，鄉(xiāng)村集體經濟的經營機制逐步萎縮，企業(yè)發(fā)展的路子越走越窄。”他還批評，“有的同志說，只要農民脫貧了，集體窮一些沒有關系。我們說，不對！不是沒有關系，而是關系重大。”【10】

【1988年6月，習近平任寧德地委書記。】

進而，習近平同志明確提出，“在指導思想上，必須確立‘統’與‘分’的辯證觀”，發(fā)展集體經濟是適應生產力發(fā)展的要求。他在《擺脫貧困》中指出：“在指導思想上，必須確立‘統’與‘分’的辯證觀。社會主義制度的優(yōu)越性在農村經濟上的體現，應該是集體優(yōu)越性與個人積極性的完美結合。一方面，個人離不開集體，集體把每個勞動者的智慧和力量凝聚在一起，形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面，集體是由若干個人組成的，不調動個人的積極性，也就不會有集體的創(chuàng)造力。集體與個人，即‘統’與‘分’，是相互作用、相互依賴、互為前提的辯證統一關系。只有使二者有機地結合起來，才能使生產力保持旺盛的發(fā)展勢頭，偏廢任何一方，都會造成大損失。”

習近平同志還認為發(fā)展合作社是社會主義的本質要求。他在《擺脫貧困》中所明確指出的：“加強集體經濟實力是堅持社會主義方向，實現共同致富的重要保證。社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎的經濟。而集體經濟是公有制的重要組成部分，是農村公有制的主要形式。其他非公有制經濟成分只是社會主義經濟結構的必要補充，它不應該也不可能成為主體。”【11】

這就同馬克思恩格斯在《共產黨宣言》昭告世界的是一脈相承，一以貫之的！即，社會主義區(qū)別于資本主義的本質特征就是公有制。

第二，農村新型合作化能與市場化有機銜接。

農村聯產承包之后，“小農戶”面對“大市場”，弱勢在農戶，吃虧是農民，這就亟須抱團應對市場，用合作化來同市場化有機銜接。

習近平同志在《擺脫貧困》中就曾指出，農村商品經濟的發(fā)展有賴于的不斷發(fā)展集體經濟實力發(fā)展。他說：“發(fā)展集體經濟實力是促進農村商品經濟發(fā)展的推動力。農村商品經濟的發(fā)展有賴于進一步挖掘發(fā)展家庭經營的潛力，這就必須不斷發(fā)展集體經濟實力，充分發(fā)揮集體經營的優(yōu)越性。”【12】

2001年12月，習近平同志在《中國農村市場化建設研究》中指出：“在市場經濟的條件下，農產品只有通過市場才能賣得出去，農業(yè)和農村發(fā)展所需要的錢只能從市場中來，農村剩余勞力只能靠市場進行合理配置來實現有序轉移。”故而，他旗幟鮮明地提出：“要走組織化的農村市場化發(fā)展路子”，就“必須使分散的農民聯合成為一個有機的整體，以形成強大的市場競爭力”【13】

這里所講“組織化的市場化發(fā)展路子”，深刻地揭示了“農村市場化”與“農民組織化”的辯證統一；不能只知其一，而不知其二。

2019年，習近平同志明確提出：“農村合作社就是新時期推動現代農業(yè)發(fā)展、適應市場經濟和規(guī)模經濟的一種組織形式。”【14】

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大政治報告中提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。他是這么說的：“建構現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，完善農業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。”【15】

第三，農村新型農業(yè)合作化是農民實現共同富裕的必然之路。

習近平同志在《擺脫貧困》中指出：發(fā)展和增強集體經濟實力是消除貧困，防止“兩極分化”的可靠保證。他說：“在扶貧中，要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險。”【16】

習近平同志更是深刻指明，集體經濟是農民共同致富的根基，防止兩極分化的保障。他說：“集體經濟是農民共同致富的根基，是農民走共同富裕道路的物質保障。集體經濟健康發(fā)展了，不但可以為農戶提供各種服務，還可以發(fā)揮調節(jié)作用，防止兩極分化。例如，當某一產業(yè)、某一方面?zhèn)€人收入過高時，可通過適當增加集體提留防止收入差距的拉大；當部分農民靠誠實勞動仍無力脫貧時，可以憑借集體經濟實力對其實行物質上的扶持。”

不僅如此，他還指出，“集體經濟實力是農村精神文明建設的堅強后盾。這些年來，我們感到農村基層工作的難度越來越大。鄉(xiāng)村集體經濟實力薄弱是基層工作活力不足的癥結所在。弱化了的集體經濟實力如泥菩薩過河，自身難保。既無力興辦農村社會福利和社會保障事業(yè)，也無力滿足群眾的文化生活需求。目前，全區(qū)農村還有20萬平方米的學校危房沒有修好，還有些村落電燈不亮，廣播不響，電話不通。我們提倡‘為官一場，造福一方’，不能為群眾排憂解難，就無法提高黨和政府在群眾中的威信；解決不了群眾的生產與生活中的實際問題，思想政治工作也就缺乏說服力。只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經濟，才能有效地興辦集體公益事業(yè)，發(fā)展教育事業(yè)，活躍農村文化生活，為農村精神文明建設提供物質基礎。”【17】

2018年9月21日，習近平同志在十九屆中央政治局第八次集體學習時的講話時指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發(fā)展新型集體經濟，走共同富裕道路。”【18】

最后，農村新型農業(yè)合作化是農村農業(yè)實現現代化的組織保證。

習近平同志在《擺脫貧困》中說：“發(fā)展集體經濟實力是振興貧困地區(qū)農業(yè)的必由之路。鄉(xiāng)村集體經濟實力的發(fā)展與農業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的。鄉(xiāng)村集體經濟實力的發(fā)展，勢必促進農副產品的增值，從而推進山海開發(fā)，改善農業(yè)生產條件，同時，也會加速農業(yè)生產結構的調整，促使農村不斷向生產的廣度和深度進軍。”【19】

2007年3月21日，習近平同志在《人民日報》發(fā)表的重要文章《走高效生態(tài)的新型農業(yè)現代化道路》中說：我國農業(yè)人口多、耕地資源少、水資源緊缺、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高的國情，決定了發(fā)展現代農業(yè)既不能照搬美國、加拿大等大規(guī)模經營、大機械作業(yè)的模式，也不能采取日本、韓國等依靠高補貼來維持小規(guī)模農戶高收入和農產品高價格的做法，而必須探索一條具有中國特色的現代農業(yè)發(fā)展之路。在全面分析浙江資源稟賦、經濟社會發(fā)展水平和農業(yè)發(fā)展新形勢的基礎上，我們作出了大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)的戰(zhàn)略決策，把高效生態(tài)農業(yè)作為浙江現代農業(yè)的目標模式，把發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)作為浙江發(fā)展現代農業(yè)的具體實踐形式。”【20】

2013年11月27日下午，習近平同志在山東農科院召開座談會上提出，農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步。他說：“農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，走內涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導向。要適時調整農業(yè)技術進步路線，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民。”因此，他響亮地提出，“要給農業(yè)插上科技的翅膀，照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協調的原則，促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環(huán)保法治化，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系。”【21】

要給農業(yè)插上科技的翅膀，靠單家獨戶農民會是困難重重，舉步為艱，恁合作社才會有廣闊天地。2016年5月22日下午，習近平同志來到黑龍江省撫遠市玖成水稻種植合作社考察調研時，贊揚他們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，對實現農業(yè)現代化“很有意義”。他說：“合作社的路子怎么走，我們一直在探索。你們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，提高了農業(yè)機械化水平，發(fā)揮了得天獨厚的土地優(yōu)勢，農業(yè)科技水平、農民科技素質和農業(yè)生產效益都有了很大提高，很有意義。”【22】

可見，新型合作社化既是社會主義的本質要求，又是實現小農戶與大市場有機銜接和實現農業(yè)現代化，不可或缺的組織保障，更是實現共同富裕，防止兩極分化的必然之路。否則，就沒有社會主義，沒有共同富裕，沒有農業(yè)現代化。

（三）

怎樣辦好農村合作社，要者有三：

其一，習近平同志強調，發(fā)展新型農村合作社，要充分尊重農民的意愿，切實堅持自愿的原則，“把選擇權交給農民”，不能強迫命令。2016年5月30日在視察安徽小崗村時，習近平同志談及深化農村改革時說的：“完善農村基本經營制度，要順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。這是農村改革又一次重大制度創(chuàng)新。放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，政策性很強，要把握好流轉、集中、規(guī)模經營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農業(yè)科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業(yè)社會化服務水平提高相適應。要尊重農民意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。”【23】

其二，發(fā)展農村型合作社要因地制宜。“百里不同風，十里不同俗”，發(fā)展農村合作社要從實際出發(fā)，因地制宜，“一律化”，要不得。2020年7月22日下午，正在吉林省考察調研的習近平同志來到四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社時特別強調：“要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來。”【24】

其三，發(fā)展農村合作社關鍵在于加強黨的領導。習近平同志反復指出，堅持和加強黨的領導，是成建設現代化社會主義偉大強國，實現偉大民族復興的關鍵。“東西南北中，黨是領導一切的”，實現農村新型合作化，關鍵在黨的領導。

習近平同志在《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力》中就提出，發(fā)展農村集體經濟，各級黨委、政府都要切實重視。他說：加強領導，改善和強化農村經濟組織，增強鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展的機能。各級黨委、政府都要切實重視，把這項工作擺上重要的議事日程。主要領導要親自檢查、督促，要指定一位分管領導具體負責，狠抓工作的規(guī)劃和落實，并層層建立責任制，強化目標管理。

要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力發(fā)展規(guī)劃。立足自己的優(yōu)勢，將發(fā)展目標、對策與措施具體化，并使之積極可行。縣、鄉(xiāng)要把經濟基礎十分薄弱、尚未起步的行政村作為重點扶持對象，狠抓配套措施的落實，保證在三年內使這些行政村達到基礎指標要求。同時，要注意加強產業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理和調整產業(yè)結構，防止亂鋪攤子、盲目建設和重復投資。【25】

2016年4月25日，習近平同志主持召開農村改革座談會說：“中國要強農業(yè)必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉(xiāng)統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)。”【26】

2017年7月1日，習近平同志《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上講話》指出：“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須堅持中國共產黨堅強領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。”【27】革命、建設、改革、開放是這樣，實行“新型合作化”也是這樣！

綜上所述，習近平同志反復指明，中國農村要走組織化的市場化路子；合作化是農村發(fā)展的方向；新型合作化既是社會主義的本質要求，又是共同富裕的必然之路，還是實現農村現代化，要給農業(yè)插上科技的翅膀的根本保證。這種新型合作化道路將越走越寬廣，而關鍵則在黨的領導。認真學習和貫徹習近平同志關于農村合作化的光輝思想，貴在行動。還是馬克思那句名言：“一步實際行動比一打綱領更重要！”

注釋：

【1】習近平：《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力》，1990年4月

【2】陳平：《習近平“三農”思想發(fā)展脈絡》，人民網-人民論壇，2015年10月26日

【3】《習近平新時代中國特色社會主義思想在浙江的萌發(fā)與實踐》，浙江在線，2018年7月21日

【4】鄭風田：《為什么農業(yè)合作社是未來的發(fā)展方向？》，《求是網》，2016年05月27日

【5】習近平：《決勝全面小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，2017年10月18日

【6】2018年9月23日，新華電訊《把我振興鄉(xiāng)村作為新時代“三農”工代總抓手》

【7】《人民網》，2019年3月6日

【8】《中廣網》，2020年7月23日

【9】新華社：《發(fā)展農民合作社》，2020年9月25日

【10】習近平：《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經濟實力》，1990年4月》

【11】習近平：《擺脫貧困》，1990年4月