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城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展的重要力量。當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，在新征程上推動進一步全面深化改革，實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有極其重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實必要性，是一項重要而緊迫的任務。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟對于鞏固公有制經(jīng)濟在我國基本經(jīng)濟制度中的主體地位、確保中國特色社會主義道路沿著正確方向前進，具有不可替代的作用，對于構建更加完善、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，推動社會經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。持續(xù)發(fā)展壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務之一。

第一，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟制度是社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，其誕生與發(fā)展始終受到黨和政府高度重視。

新中國成立之前，我國傳統(tǒng)手工業(yè)主要依賴手工操作與簡陋的生產(chǎn)資料，且生產(chǎn)資料從屬于生產(chǎn)者個人，生產(chǎn)關系表現(xiàn)為手工資料私有制，本質(zhì)上是私有經(jīng)濟，對于當時經(jīng)濟恢復重任而言，弊大于利。要快速恢復并發(fā)展國民經(jīng)濟，解放當時落后的生產(chǎn)力，就需要改變落后的生產(chǎn)關系，建立以公有制為基礎的新的經(jīng)濟形態(tài)。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、縣、區(qū)的合作社的領導機關。這種合作社是以私有制為基礎的在無產(chǎn)階級領導的國家政權管理之下的勞動人民群眾的集體經(jīng)濟組織。”中國共產(chǎn)黨采取了極為審慎的改造策略，循序漸進地引領我國傳統(tǒng)手工業(yè)踏上合作社的發(fā)展道路，奠定了集體經(jīng)濟的初步基礎。

新中國成立初期，為發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整舊的經(jīng)濟結構，1952年，我們黨提出了以“一化三改”為核心的過渡時期總路線，用大概四年時間實現(xiàn)了手工業(yè)生產(chǎn)資料由個體私有到集體所有的轉(zhuǎn)變，形成我國初始的城鎮(zhèn)合作經(jīng)濟。合作社經(jīng)濟作為當時推進社會主義改造的重要任務，受到黨和政府的高度重視，被載入憲法。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議審議并通過《中華人民共和國憲法》，明確將合作社所有制納入社會主義基本經(jīng)濟制度體系：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)在主要有下列各種：國家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即勞動群眾集體所有制；個體勞動者所有制；資本家所有制。”這標志著集體所有制經(jīng)濟已成為社會主義公有制經(jīng)濟不可或缺的主體組成部分。時至今日，《中華人民共和國憲法》依舊對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟作出明確規(guī)定：“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟擺脫諸多思想束縛，進入活躍發(fā)展、快速壯大時期，我們黨多次調(diào)整和落實集體所有制政策。1981年，中共中央、國務院頒發(fā)的《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》指出，“黨中央、國務院對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的發(fā)展采取積極扶持的方針”，這不僅充分肯定城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的地位和作用，而且逐步形成一套有利于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟和改善人民生活的勞動就業(yè)制度，包括明確集體企業(yè)的性質(zhì)和自主經(jīng)營權，鼓勵、保護和扶持集體企業(yè)的政治措施，規(guī)定集體企業(yè)的收益分配、工資福利、集體管理制度等。黨的十五大在總結實踐經(jīng)驗基礎上，首次確立我國社會主義初級階段以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟組織解放思想，通過出售、租賃、拍賣、聯(lián)營等進行系列產(chǎn)權制度改革，形成以“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合”為特征的新型集體經(jīng)濟。這一時期城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展形成產(chǎn)權多元、形式多樣、利潤率高等特點，實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟保證勞動者與資產(chǎn)所有者利益一致，為促進實現(xiàn)全體人民共同富裕目標奠定堅實基礎。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟連接個人與社會的經(jīng)濟發(fā)展，為廣大勞動力群體提供形式靈活的就業(yè)崗位和穩(wěn)定可靠的收入來源。改革開放以來，我國開始實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，集體企業(yè)不斷進行改革，涌現(xiàn)出多種形式的新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，包括股份合作制企業(yè)、民營科技股份合作企業(yè)、職工持股企業(yè)等。在集體所有制制度下，勞動者就業(yè)擁有更多選擇，且不再以個體身份從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而成為緊密相連、相互支持的集體成員。這可以提升勞動者抗風險能力，有助于維護社會穩(wěn)定和諧。個體勞動者和經(jīng)營者往往需要獨自承擔市場風險，而在集體經(jīng)濟中，風險被集體共同分擔。當市場出現(xiàn)波動時，集體能夠調(diào)動更多資源，采取更加靈活有效的應對策略，降低單個勞動者面臨的風險。同時，勞動者共同分享經(jīng)營成果，有助于提高物質(zhì)生活水平。在集體經(jīng)濟中，集體收益實行以按勞分配為主體的分配方式，更加注重公平與共享。

集體經(jīng)濟模式不僅在物質(zhì)層面為勞動者提供了保障，而且在精神層面上給予勞動者歸屬感和責任感，在推動物質(zhì)富裕的同時，不斷為精神富足奠定基礎。從社會個體轉(zhuǎn)向推動集體發(fā)展、實現(xiàn)共同目標的重要力量，這種歸屬感使勞動者往往能夠產(chǎn)生自發(fā)為集體貢獻力量的自覺。集體中的每個勞動者都要增強個人行為為集體利益負責的責任感，個人行為和決策關乎集體共同利益。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟還為勞動者提供了學習和成長的平臺，不僅有助于個人職業(yè)生涯發(fā)展，而且為集體的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟對于勞動者而言，不僅是一個提供就業(yè)崗位和收入來源的平臺，更是一個培養(yǎng)歸屬感、責任感和集體主義精神的重要載體。它讓勞動者在共同面對市場風險、分享經(jīng)營成果的過程中，實現(xiàn)個人與集體的共同成長和發(fā)展。在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展中，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟將繼續(xù)發(fā)揮作用，為構建和諧社會、促進經(jīng)濟繁榮貢獻更多力量。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展始終與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標高度契合。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。”共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。共同富裕強調(diào)全體人民共同富裕，而不是少數(shù)人的富裕；強調(diào)物質(zhì)生活和精神生活全面富裕，而不是單一方面富裕。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟通過自身運營模式，促進了社會財富的公平分配，增強了勞動者抗風險能力，提升了他們的歸屬感和責任感，這些都與共同富裕目標高度一致。

第三，發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政地位的必然要求，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是我們黨推行經(jīng)濟政策的重要載體。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不僅是一種經(jīng)濟組織形式，更是黨的經(jīng)濟政策在實踐中得以貫徹落實的重要載體。通過發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，我們黨能夠更好實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略引導。社會主義改造完成后，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟雖發(fā)展快速，但結構形式以單一公有制為主，不利于正常發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過幾年經(jīng)驗總結，國務院于1983年頒布《關于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟若干政策問題的暫行規(guī)定》，明確要改變過去城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟一些不必要的“舊框框”，即其組織形式不要過于簡單化一，而應以經(jīng)營靈活、方便群眾為特點，經(jīng)營形式可以多樣化，可實行各種形式聯(lián)營。這個規(guī)定為建立具有中國特色的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織形式指明了正確方向。改革開放四十余年來，我們黨通過制定科學合理的政策，引導資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整，積極培育和發(fā)展各種形式的新型城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，確保城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展與國家長遠規(guī)劃相契合。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是黨的群眾基礎的重要組成部分，與人民生活水平緊密相連，其發(fā)展狀況不僅直接關系人民群眾收入水平、生活質(zhì)量、幸福感提升與否，而且深刻影響廣大人民對我們黨的認同感、滿意度以及黨的執(zhí)政基礎穩(wěn)固與否。習近平指出：“發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”這一論述深刻揭示了集體經(jīng)濟在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)人民共享發(fā)展成果、強固黨的群眾基礎等方面的重要作用。在“以人民為中心”發(fā)展思想指導下，我們黨通過發(fā)展集體經(jīng)濟，有效整合社會資源，激發(fā)內(nèi)在活力，為人民創(chuàng)造更多就業(yè)機會和增收途徑，從而提升了民眾的生活水平和幸福感，增強了社會的向心力，為黨的群眾基礎注入新的活力。

發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。2019年發(fā)布的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》指出：“切實加強黨對城市工作的領導，推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展。”新時代新征程，對廣大黨員干部的能力和水平提出了更高要求。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展需要黨的領導和政策支持，而我們黨也需要通過發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟來增強自身凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的戰(zhàn)斗力體現(xiàn)在黨的各級組織和廣大黨員干部能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展提供政治保證和組織保障，各級黨委、黨組織要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于最廣大人民根本利益，牢牢把握城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展方向，及時提出有效政策措施。特別是要加強廣大黨員干部研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作能力，無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。強化城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展和管理，還需加強黨的基層組織建設。基層黨組織是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的“引領者”與“護航者”。在實際工作中，基層黨組織能夠準確將黨關于集體經(jīng)濟發(fā)展的路線、方針、政策傳達至各集體經(jīng)濟組織，確保經(jīng)濟發(fā)展方向與黨的要求保持一致；通過協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和社會各方資源，積極策劃和推動經(jīng)濟發(fā)展項目，如招商引資、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施建設等，為經(jīng)濟發(fā)展項目提供政策、資金、技術等方面的支持；通過加強服務、提高效率、簡化流程等措施，為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，吸引更多企業(yè)投資興業(yè)；為集體經(jīng)濟組織提供公益法律援助，保障集體企業(yè)或集體經(jīng)濟組織的合法利益。黨的戰(zhàn)斗力的提升可為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加有利的政治環(huán)境和社會條件，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大又可進一步增強黨的戰(zhàn)斗力。

發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是建設社會主義市場經(jīng)濟的必由之路。新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展迎來諸多機遇、展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟仍是當前我國經(jīng)濟社會的重要任務之一。黨的二十屆三中全會高瞻遠矚地提出聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟的宏偉目標，明確指出要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。這一戰(zhàn)略部署為新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。

（一）新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展機遇

第一，消費升級和結構變化為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要契機。從國民經(jīng)濟全局來看，我國有幾千萬個集體所有制企業(yè)，只有高度重視、大力發(fā)展集體經(jīng)濟才能保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展，鞏固和壯大社會主義公有制經(jīng)濟基礎。隨著國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健增長和人民生活水平顯著提升，新時代新階段人民群眾對美好生活有了新需要，人民生活方式發(fā)生了很大改變、消費升級步伐加快。我國有13多億人口的內(nèi)需市場，處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展階段，中等收入群體擴大孕育大量消費升級需求。消費者在選擇商品和服務時個性化需求增加，更加注重品質(zhì)、性能、設計、品牌影響力等因素，服務消費在總消費中的占比逐漸提高。新的消費群體和新型消費模式逐步形成，其釋放的消費需求與對更多、更優(yōu)質(zhì)的公共需求一起，對我國產(chǎn)品供給提出更多樣化、精準化和高端化要求，也對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型提出更高要求。

與消費升級相一致，我國市場需求結構也迎來從低端走向中高端消費的調(diào)整期。高端商品和服務需求增長，服務性消費支出增加，消費者品牌意識增強，健康環(huán)保意識有所提升，更加注重產(chǎn)品的健康安全、綠色環(huán)保等非數(shù)量標準。在這一背景下，我國市場需求發(fā)生根本變化，由以往生存型、物質(zhì)型消費為主，逐步轉(zhuǎn)向以服務型消費為主。市場結構優(yōu)化升級不僅體現(xiàn)在量的增長上，更體現(xiàn)為質(zhì)的飛躍，需求呈現(xiàn)出多元化、個性化新特征，這對市場供給提出更高要求。在這種變化之下，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟憑借靈活的經(jīng)營機制和對市場動態(tài)的敏銳洞察力，能夠迅速捕捉市場機遇，精準對接消費者的多元化、個性化的需求；通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，有效滿足市場需求，在激烈的市場競爭中脫穎而出，贏得更多市場份額和發(fā)展空間，獲得更多發(fā)展契機。

第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實。改革開放后，我國城鄉(xiāng)居民可支配收入不斷提高，但由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關體制機制尚未完全健全完善，我國城鄉(xiāng)差距依然存在，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距、公共服務和社會保障不均等方面。

在居民收入方面，我國城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距顯著增大。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距為209.8元，2022年這一數(shù)據(jù)擴大至29150.0元，絕對差距增加了137.9倍。相比之下，同一時期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比始終維持在2.5倍左右。在城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長的情況下，絕對差距增長幅度遠超收入增長幅度，折射出我國依然嚴峻的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題。在公共服務和社會保障方面，同樣存在較大城鄉(xiāng)差異。城市擁有完善的工業(yè)體系和第三產(chǎn)業(yè)以及政府持續(xù)的公共資源投入，城鎮(zhèn)社會保障制度全面且覆蓋面廣泛，而鄉(xiāng)村地區(qū)空間分散，人口聚集力不足，公共資源投入低、覆蓋面窄，這就導致城鄉(xiāng)在公共服務和社會保障等方面呈現(xiàn)出資源分配不均、服務水平不平等的差異特征。

發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟是解決城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的必然選擇。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是客觀現(xiàn)實，但同時蘊藏可觀的發(fā)展空間，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇。隨著市場經(jīng)濟體制改革深化，城市與農(nóng)村之間資源要素流動日益加速，呈現(xiàn)出前所未有的活躍態(tài)勢。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟憑借其在市場信息獲取、技術革新、管理效率等方面的獨特優(yōu)勢，具備了與農(nóng)村地區(qū)開展深層次、多維度合作的堅實基礎與有利條件。通過構建緊密的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不僅能夠促進資金、技術、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村有效流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與共享，而且能充分發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢，形成互補效應，有效破解城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢的難題。

第三，新一輪技術革命為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展提供內(nèi)在驅(qū)動。當前，新一輪技術革命以新型信息通信技術廣泛應用與深度融合為核心，輔以新能源技術的動力支撐和新型制造技術的標志性突破，共同構成一系列技術創(chuàng)新集群，對全球經(jīng)濟結構產(chǎn)生深遠影響。這些技術創(chuàng)新不僅對傳統(tǒng)生產(chǎn)組織模式進行了深度改造與優(yōu)化，還顯著降低了資本循環(huán)各階段的成本，極大縮短了資本的總周轉(zhuǎn)時間，從而實現(xiàn)了生產(chǎn)效率飛躍，使大規(guī)模定制生產(chǎn)成為可能，且這一過程更快速，成本更低廉。

對中國而言，新技術革命與產(chǎn)業(yè)變革的雙重作用，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了強大動力，特別是數(shù)字技術廣泛應用，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，開辟了新的增長路徑。數(shù)字化生產(chǎn)使各行各業(yè)深度融合，促進了生產(chǎn)方式智能化、網(wǎng)絡化、服務化轉(zhuǎn)型。通過大數(shù)據(jù)分析、云計算服務等手段，企業(yè)能夠更精準把握市場需求、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)個性化定制和高效生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)升級與效率提升，極大解放勞動力，減輕勞動強度，有效緩解因人口結構變化帶來的勞動力供給緊張問題。新技術革命還促進了產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，推動了從傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型，為構建高質(zhì)量發(fā)展的城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟體系奠定了堅實基礎。進入21世紀以來，以科學技術創(chuàng)新和變革為核心的生產(chǎn)力提升，不僅在全球范圍內(nèi)引發(fā)了深刻的生產(chǎn)方式變革，而且為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級提供了前所未有的機遇和內(nèi)在驅(qū)動。

第四，新階段改革開放為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。習近平指出：“改革開放是當代中國發(fā)展的活力之源。”改革開放作為我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟制度的重要法寶，是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的必然要求。黨的二十屆三中全會發(fā)出進一步全面深化改革的總指示，提出推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，增加了經(jīng)濟社會改革中制度建設的分量，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在新時代的發(fā)展指明了方向。改革開放后，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟經(jīng)歷深刻變革，在黨的領導下不斷變革組織形式，調(diào)整生產(chǎn)關系，以適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標為始，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷探索公有制與市場經(jīng)濟相結合的多種企業(yè)組織形式，從簡單的合作社形式發(fā)展至包括集體資本共同共有企業(yè)，職工持股的股份合作制企業(yè)，以集體資產(chǎn)、職工資產(chǎn)控股與國有、私有資產(chǎn)共同組建的公司制企業(yè)，集體資本參與、控股的中外合資企業(yè)，勞動群眾新辦的合作社企業(yè)在內(nèi)的集體經(jīng)濟組織。多元化經(jīng)濟組織形式使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在新時代更加貼近市場，更好適應生產(chǎn)力發(fā)展需要。

進入新時代，我國正形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。擴大開放作為改革開放的重要組成部分，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟提供了廣闊發(fā)展空間和豐富外部資源。通過引進外資、技術和管理經(jīng)驗，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得以快速吸收國際先進生產(chǎn)力，加速產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，提升自身市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進集體企業(yè)向現(xiàn)代化、國際化轉(zhuǎn)型。擴大開放還促進了國內(nèi)外市場的深度融合，使城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)產(chǎn)品出口、技術合作與品牌國際化，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和影響力。改革開放為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展要進一步深化改革、擴大開放，不斷激發(fā)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（二）新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢

與其他經(jīng)濟組織相比，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟具有獨特優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

第一，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的靈活性。首先，相較于大型國有企業(yè)或外資企業(yè)，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營形式上展現(xiàn)出更高的自由度與可塑性，能夠敏銳捕捉市場的細微變化，根據(jù)市場需求和競爭態(tài)勢調(diào)整產(chǎn)品結構、銷售策略以及價格策略。這種靈活性不僅體現(xiàn)在對外部環(huán)境的快速響應上，更在于其內(nèi)部機制的靈活調(diào)整，確保企業(yè)能夠緊跟市場步伐，不斷滿足消費者的多元需求。因此，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠抓住市場機遇，在激烈的市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)自身快速發(fā)展與壯大。其次，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟能夠靈活整合與利用資源，高效調(diào)配人力、物力、財力等各類資源。通過資源有效整合，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在保持高質(zhì)量運營的同時，能夠不斷降低成本，以增強市場競爭力，為長遠發(fā)展奠定基礎。最后，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的靈活性還為其帶來更多創(chuàng)新機遇。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織更容易嘗試并采納新的經(jīng)營方式和商業(yè)模式，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，不斷革新企業(yè)管理理念與運營模式，保持行業(yè)領先地位，在激烈的市場競爭中保持敏銳的洞察力與強大的適應力。

第二，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的共享性。城鎮(zhèn)集體企業(yè)的本質(zhì)是生產(chǎn)資料掌握在勞動人民手中，這是勞動者當家作主、掌握自己命運的標志，也是共同發(fā)展、共同富裕的基礎。在城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟框架內(nèi)，共同富裕涵蓋兩個核心要素：一是體現(xiàn)效率與發(fā)展的“富裕”，即通過集體經(jīng)濟組織的壯大，提升經(jīng)濟效益，增加勞動者收入；二是體現(xiàn)公平的“共同”，即確保集體經(jīng)濟組織成果惠及全體勞動者，實現(xiàn)利益共享。“富裕”和“共同”，是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的基礎。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，既要注重規(guī)模擴張和效益提升，又要強調(diào)內(nèi)部勞動者的團結協(xié)作與資源共享。做大經(jīng)濟蛋糕，是振興城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟、引領勞動者邁向共同富裕的先決條件；而確保“蛋糕”分配的公正，則是保障實現(xiàn)共同富裕目標的關鍵。因此，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織在追求經(jīng)濟效益的同時，必須兼顧公平，確保發(fā)展成果惠及每一位勞動者，共同推動集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅持黨的全面領導，壯大城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟

發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，關鍵在黨的領導。習近平指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領導當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)，抓住了中心工作這個牛鼻子，其他工作就可以更好展開。”黨的全面領導為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展提供了堅強政治保證，黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，要在把方向、謀大局、定政策、促改革等方面發(fā)揮掌舵領航作用，黨對經(jīng)濟工作的政治、思想和組織領導，既具有直接優(yōu)化市場與政府功能的作用，更具有統(tǒng)合市場與政府功能的獨特政治優(yōu)勢。因此，黨對經(jīng)濟工作的全面領導具有重大政治和經(jīng)濟意義。

堅持和加強黨對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的全面領導，需要科學把握包括黨的經(jīng)濟治理體系、黨的經(jīng)濟治理能力等要素在內(nèi)的一系列實踐要求。一是完善黨對經(jīng)濟工作全面領導的制度體系。黨對經(jīng)濟工作的全面領導，離不開系統(tǒng)完備的領導制度體系，要自上而下形成一套貫穿經(jīng)濟工作各領域、各方面、各環(huán)節(jié)的黨的領導制度，完善黨中央集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟工作的體制機制，以習近平經(jīng)濟思想為指導，把握發(fā)展方向，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，確保城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟始終沿著社會主義市場經(jīng)濟的道路前進；完善地方黨委領導經(jīng)濟工作的體制機制，地方黨委對經(jīng)濟工作的領導是黨中央領導經(jīng)濟工作的延伸，既要強調(diào)黨中央對全國各領域經(jīng)濟工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，又要注重激發(fā)各地基層首創(chuàng)精神，允許地方進行差別化探索。

二是大力提升黨領導經(jīng)濟工作的能力水平。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領導離不開黨的領導能力水平提升，“我國發(fā)展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對黨領導發(fā)展的能力和水平提出了更高要求”。黨員干部要不斷提高自身政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，在經(jīng)濟工作中堅持把政治標準放在首位，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，善于洞察經(jīng)濟活動的政治后果，善于從講政治的高度思考和推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作。與此同時，要著力提高黨領導經(jīng)濟工作科學化、專業(yè)化水平。領導活動“科學化水平”，意指決策符合客觀規(guī)律的程度。我們黨在領導指揮經(jīng)濟工作時，必須尊重客觀實際，必須有系統(tǒng)思維、科學謀劃，使黨的經(jīng)濟工作指導方針和決策符合新發(fā)展階段客觀要求。黨員干部還需提高領導經(jīng)濟工作專業(yè)性，加強專業(yè)新知識的學習、新經(jīng)驗的積累，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，成為經(jīng)濟社會管理的行家里手。

（二）服從頂層設計，實現(xiàn)集約協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟工作是黨和國家的中心工作，必須綜合考慮政治和經(jīng)濟、物質(zhì)和精神、發(fā)展和安全、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素，因此做好經(jīng)濟工作是黨治國理政的重大任務。黨和國家每年都會召開中央經(jīng)濟工作會議，在多年探索實踐中已形成一整套較為成熟的經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設計。

黨的十八大以來，我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展的路線制定圍繞兩大主題展開：穩(wěn)增長和調(diào)結構。在經(jīng)濟下行壓力較大的年份，我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展制定的政策重心明顯偏向穩(wěn)增長，旨在緩解當下經(jīng)濟增長壓力。如2014年內(nèi)需低迷，經(jīng)濟面臨深度通縮風險，年末中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長”。2018年我國對內(nèi)經(jīng)歷去杠桿，對外受中美貿(mào)易摩擦壓制，經(jīng)濟面臨較大增長壓力，故中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“強化逆周期調(diào)節(jié)”。而經(jīng)濟平穩(wěn)年份，政策重心向調(diào)結構傾斜，旨在解除長期發(fā)展面臨的潛在障礙。如2015年宏觀經(jīng)濟通縮風險化解，年末中央經(jīng)濟工作會議開始聚焦“供給側(cè)結構性改革”。不論調(diào)結構還是穩(wěn)增長，我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展路線的頂層設計都基于對宏觀經(jīng)濟形勢的科學研判。

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展需要服從我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設計。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等適用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”為更好配合黨和國家總體部署，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟必須以更加開放、包容、創(chuàng)新的姿態(tài)，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和空間結構，豐富城鎮(zhèn)集體企業(yè)功能定位。要堅持“黨的領導、多級統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合”，黨的領導是確保城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟正確發(fā)展方向的根本保證，多級統(tǒng)籌則有助于協(xié)調(diào)各方資源，形成合力，城鄉(xiāng)融合是打破傳統(tǒng)界限，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵。從產(chǎn)業(yè)上看，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條需加強向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。通過資源共享、技術互補、市場聯(lián)動等方式，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)低污染、高產(chǎn)出，實現(xiàn)更高附加值的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)技術創(chuàng)新發(fā)展

如何抓住信息技術飛速發(fā)展的歷史機遇，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型升級，是當前城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的重要課題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，指通過現(xiàn)代信息技術手段，對城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個環(huán)節(jié)進行深度改造和優(yōu)化，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動，實現(xiàn)資源高效配置和業(yè)務流程智能化。這一過程不僅要求城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在技術應用層面實現(xiàn)突破，更要在思維模式、組織架構、運營模式等方面進行根本變革。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎是現(xiàn)代信息技術廣泛應用。黨的二十屆三中全會明確提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，實現(xiàn)以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的技術創(chuàng)新發(fā)展，意味著城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟要在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎上，注重技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，通過引入云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術，提升生產(chǎn)效率、降低運營成本、優(yōu)化產(chǎn)品服務，發(fā)展具有核心競爭力的新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織需加大技術研發(fā)投入，培養(yǎng)和引進具備數(shù)字技術技能的人才，構建完善的數(shù)字技術管理體系，以確保數(shù)字型轉(zhuǎn)化順利推進，更好適應數(shù)字經(jīng)濟時代的要求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型還要求城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動，從單一的產(chǎn)品導向轉(zhuǎn)向用戶導向。領導者和管理者需具備數(shù)字思維，能基于數(shù)據(jù)做出決策，不斷探索新的商業(yè)模式和服務方式。同時，要打破傳統(tǒng)層級結構，建立跨部門協(xié)作機制，確保信息流通順暢和決策高效，積極探索平臺化、生態(tài)化運營模式，通過構建開放平臺，吸引更多合作伙伴和創(chuàng)新資源，共同打造數(shù)字經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在運營模式上，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟可從多方面入手實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括構建數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策體系，從生產(chǎn)、銷售、客戶反饋等各環(huán)節(jié)收集數(shù)據(jù)，制定更加科學合理的運營策略，實現(xiàn)精準營銷、提升供應鏈效率等目標；打造平臺化、生態(tài)化運營模式，構建開放平臺，吸引供應商、服務商、客戶等各方參與者加入，實現(xiàn)資源高效配置與共享，促進各方協(xié)同創(chuàng)新，共同推動產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新升級，形成互利共贏的生態(tài)系統(tǒng)；優(yōu)化客戶體驗與服務，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，深入了解客戶需求和偏好，以用戶為中心設計服務流程和產(chǎn)品功能，為客戶提供個性化服務推薦和解決方案，形成以用戶為導向的服務模式等。

（四）加強人才梯隊建設，實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展

“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。”發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，關鍵在人。新時代城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟工作更加復雜，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟對人才的需求更加迫切，對人才的要求也更為嚴格。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟需跟上時代步伐，構建一支高素質(zhì)、多層次、復合型的人才梯隊。

為實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，一是需要搭建起管理人員、科研人員、技術工作人員、宣傳營銷人員等多元化人才梯隊。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織必須根據(jù)自身發(fā)展實際，制定詳盡的人才發(fā)展規(guī)劃，明確各階段人才需求與目標，廣泛吸納具有創(chuàng)新精神和實踐能力的優(yōu)秀人才，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的人才基礎。要注重培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型的人才隊伍，通過持續(xù)的教育培訓、實踐鍛煉和激勵機制，不斷提升人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。特別是要加強培養(yǎng)數(shù)字技能和創(chuàng)新能力，使人才能夠迅速適應技術革命需求，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在激烈的市場競爭中脫穎而出。

二是必須建立健全人才待遇與激勵機制。要為人才提供具有競爭力的薪酬待遇、完善的福利保障、廣闊的職業(yè)發(fā)展空間、良好的工作環(huán)境等，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入源源不斷的動力。在此基礎上，建立健全人才流動與晉升機制，促進人才在不同崗位間合理流動，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，這樣能夠更好激發(fā)人才潛能和活力，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。此外，還應積極營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。通過弘揚勞動精神、工匠精神等，激發(fā)人才的職業(yè)榮譽感和使命感，培養(yǎng)其忠誠、敬業(yè)、創(chuàng)新的工作態(tài)度，提高其職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實人才保障。

（五）堅持以人民為中心，發(fā)揮群眾創(chuàng)造性

發(fā)展集體經(jīng)濟，根本目的在于實現(xiàn)集體成員經(jīng)濟利益并增進其社會福利。這不僅要求我們黨在經(jīng)濟活動中堅持人民主體地位，更需將強化人民主體作用貫穿于城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展全過程。一是要始終堅持“以人民為中心”的價值觀，把維護人民的根本利益作為發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的價值追求，為人民謀福祉；二是要發(fā)揮人民主體作用，激發(fā)人民創(chuàng)造性，依靠人民實現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻回答了為誰發(fā)展、依靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰享有等重大理論問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。習近平指出：“適應人民群眾需求變化，努力辦好各項民生事業(yè)，讓老百姓的日子越過越好，是社會主義生產(chǎn)的根本目的。”城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大，根本上還是為實現(xiàn)人民對更高品質(zhì)生活的追求，切實將社會生產(chǎn)力提升轉(zhuǎn)化為人民群眾的現(xiàn)實幸福感。

人民群眾是社會發(fā)展的主體動力，是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，創(chuàng)造了社會的物質(zhì)財富和精神財富。中國共產(chǎn)黨始終秉持唯物史觀，堅定走群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，順應人民群眾對美好生活的新期待，從人民群眾的需求中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人民群眾發(fā)揮著不可替代的作用。人民是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，也是實踐活動的主體。人民群眾通過辛勤勞動和智慧創(chuàng)造，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力，并在實踐中不斷積累經(jīng)驗，探索新的發(fā)展路徑和模式，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供寶貴智慧和經(jīng)驗。只有充分發(fā)揮人民群眾在城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟建設中的主體地位和首創(chuàng)精神，獲得人民群眾廣泛支持，依靠人民的力量，才能形成推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的強大合力。

推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是新時代深化經(jīng)濟體制改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對于推進強國建設、民族復興具有重要意義。我們不僅要從理論層面高度加以重視，深入研究城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，而且需要結合實際，有針對性解決城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中的具體問題。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷壯大，必將為構建更加完善的市場經(jīng)濟體制注入強勁動力，助力我國在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展征途上行穩(wěn)致遠、早日實現(xiàn)中華民族偉大復興。