中美關(guān)系，好是好不起來了。但是不排除在某一個(gè)階段，某一個(gè)時(shí)候，又會(huì)相對(duì)有一些緩和。過去這幾年，一方面，美國(guó)不停地打“臺(tái)灣牌”， 挑釁中國(guó)大陸的底線，采取對(duì)中國(guó)的遏制措施，中美關(guān)系持續(xù)地升溫緊張。不斷地把“臺(tái)灣問題國(guó)際化”；把“一個(gè)中國(guó)政策空心化”；不斷提升“美臺(tái)關(guān)系半官方化”。但是，另一方面，過一段時(shí)候，美國(guó)又搞個(gè)“習(xí)拜會(huì)”，拜登又向習(xí)主席說什么“四不一無”；還主動(dòng)提出要取消中國(guó)對(duì)美出口的關(guān)稅；愿意跟我們就一些重要的雙邊問題進(jìn)行磋商。大家感覺好像中美關(guān)系又沒有太大的問題。我們外交部經(jīng)常講一句話，“希望中美雙方，能夠很好地落實(shí)中美兩國(guó)元首達(dá)成的共識(shí)。”所以，很多人搞不清美國(guó)到底葫蘆里賣的什么藥？到底未來中美兩國(guó)之間的關(guān)系，會(huì)是什么樣？我曾經(jīng)講過，中美關(guān)系就像坐過山車，有時(shí)候會(huì)高度緊張，甚至好像要飛出去了，要脫鉤了，要對(duì)抗了，等有時(shí)候緊張過后，繞一圈又回到原點(diǎn)。
我比較注意一個(gè)動(dòng)向，就是美國(guó)國(guó)會(huì)的立法。你不要在乎美國(guó)的總統(tǒng)他說什么，他說什么到時(shí)候都不算數(shù)。但是美國(guó)國(guó)會(huì)的立法會(huì)對(duì)美國(guó)政府后面的行動(dòng)，有很大的約束、規(guī)范作用。實(shí)際上，美國(guó)推動(dòng)“一個(gè)中國(guó)政策”空心化，不是最近幾年開始的。1979年中美建交以后，三個(gè)月以后，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過一個(gè)《與臺(tái)灣關(guān)系法》。《中美建交公報(bào)》表示要廢除《協(xié)防條約》，但是《與臺(tái)灣關(guān)系法》又規(guī)定美國(guó)“將繼續(xù)承擔(dān)協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)”。美國(guó)把國(guó)內(nèi)法要高于國(guó)際法。這樣一來，《中美建交公報(bào)》的含金量就降低了。現(xiàn)在美國(guó)在公開講到“一個(gè)中國(guó)政策”的時(shí)候，它講要在《與臺(tái)灣關(guān)系法》、《中美三個(gè)公報(bào)》、“對(duì)臺(tái)六點(diǎn)承諾”的基礎(chǔ)上，這就使“一個(gè)中國(guó)政策”已經(jīng)完全虛化了。特朗普上任以后，他把“六點(diǎn)承諾”和《與臺(tái)灣關(guān)系法》合并，在美國(guó)國(guó)會(huì)通過一個(gè)《與臺(tái)灣交往法》，鼓勵(lì)美臺(tái)雙方進(jìn)行高層互訪。它里面講到，包括總統(tǒng)在內(nèi)的美臺(tái)所有的人員都可以互訪。當(dāng)時(shí)大家以為說說而已，你看現(xiàn)在美國(guó)第三號(hào)人物，她就過去了。將來哪一天，會(huì)不會(huì)美國(guó)派個(gè)副總統(tǒng)去竄臺(tái)，不好說，它法律是擺在那里。2019年，特朗普又搞出一個(gè)《臺(tái)灣保證法》。它強(qiáng)調(diào)美臺(tái)軍事合作要常態(tài)化，要化暗為明。中美建交時(shí)規(guī)定，美國(guó)要從臺(tái)灣撤走所有的軍事人員。現(xiàn)在，媒體時(shí)有報(bào)道，美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和其他什么人員，到臺(tái)灣去指導(dǎo)臺(tái)軍訓(xùn)練；還有美邀請(qǐng)臺(tái)軍參加環(huán)太平洋軍演；還有《臺(tái)北法案》等等。美國(guó)表示要“協(xié)助臺(tái)灣拓展國(guó)際空間”，“幫助臺(tái)灣擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易”。最近，美國(guó)的國(guó)會(huì)又在審議一個(gè)很重要的《2022臺(tái)灣政策法案》，這個(gè)法案要是真的通過了，它對(duì)中美關(guān)系造成的沖擊，可能比佩洛西竄臺(tái)還要嚴(yán)重。這個(gè)法案原來是要8月3號(hào)在國(guó)會(huì)上通過的，后來因?yàn)榕迓逦髡Z臺(tái)，中美關(guān)系很緊張，拜登要求推遲推到9月或10月。但是這個(gè)法案通過的概率是很高的。當(dāng)然，有可能拜登會(huì)從中美關(guān)系的全局考慮，到時(shí)候會(huì)要求國(guó)會(huì)對(duì)這個(gè)法案的部分條款做一些修改。媒體透露，這個(gè)法案主要涉及三方面內(nèi)容。一是美國(guó)在未來四年，將向臺(tái)灣提供45億美元的安全撥款，來提升臺(tái)灣的“自主防衛(wèi)能力”。當(dāng)然，這是一個(gè)配套資金，實(shí)際上就是讓臺(tái)灣更多地購(gòu)買美國(guó)的武器。第二，非常重要，它將正式地把臺(tái)灣定位成“非北約主要盟友”。也就是說把臺(tái)灣和日本、韓國(guó)、澳大利亞都是一個(gè)待遇了，成為美國(guó)在亞太的“盟友”了。這樣子的話，美國(guó)“協(xié)防”臺(tái)灣，它就有了法律上的義務(wù)和責(zé)任。《與臺(tái)灣關(guān)系法》里面“將繼續(xù)承擔(dān)，協(xié)防臺(tái)灣的義務(wù)”，是比較籠統(tǒng)的。這個(gè)法案通過以后，它就落到實(shí)處了。將來我們?nèi)绻麑?duì)臺(tái)灣動(dòng)用武力的時(shí)候，美國(guó)對(duì)臺(tái)進(jìn)行軍事干預(yù)，它有了法律依據(jù)。第三，它要支持臺(tái)灣把原來的“臺(tái)北駐美國(guó)經(jīng)濟(jì)文化代表處”改成“臺(tái)灣駐美辦事處”。就是立陶宛那個(gè)模式。我原來說美臺(tái)之間是趨向“官方化”“半官方化”。如果是正式建立“臺(tái)灣辦事處”的話，那就是一個(gè)“臺(tái)獨(dú)”政權(quán)駐美國(guó)的辦事機(jī)構(gòu)，不僅是從“半官方”關(guān)系上往前走了一大步，更重要的，等于是承認(rèn)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力這些主張。性質(zhì)就完全不一樣了。所以這個(gè)法案，如果不加修改，在國(guó)會(huì)正式通過，那中美關(guān)系又會(huì)來一場(chǎng)暴風(fēng)雨。所以我們現(xiàn)在必須通過各種渠道，正告美國(guó)拜登政府，不能一而再再而三地制造中美之間的摩擦。中國(guó)人民的耐心是有限度的，搞多了搞過頭了，是可忍孰不可忍？欺人太甚了。老百姓也不答應(yīng)。走到那一步，中美之間，將來就很難避免，最后走向沖突。當(dāng)然我剛才講，美國(guó)在遏制中國(guó)的問題上，它玩弄了兩手。經(jīng)常來一點(diǎn)硬的挑釁一下，打“臺(tái)灣牌”讓你難受一下，到時(shí)候拜登又出來，做點(diǎn)口頭承諾、保證，來緩和一下，到時(shí)候它往前進(jìn)一步。既制造緊張，同時(shí)它有時(shí)候又伸出橄欖枝。但是，中美關(guān)系要全面地改善，比較困難。從根本上來講，美國(guó)對(duì)華采取強(qiáng)硬的遏制戰(zhàn)略，它不會(huì)改變。
（作者系前國(guó)臺(tái)辦副主任、前海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，昆侖策研究院副院長(zhǎng)、高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“在希觀察”，修訂發(fā)布）
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