中美關系，好是好不起來了。但是不排除在某一個階段，某一個時候，又會相對有一些緩和。過去這幾年，一方面，美國不停地打“臺灣牌”， 挑釁中國大陸的底線，采取對中國的遏制措施，中美關系持續地升溫緊張。不斷地把“臺灣問題國際化”；把“一個中國政策空心化”；不斷提升“美臺關系半官方化”。但是，另一方面，過一段時候，美國又搞個“習拜會”，拜登又向習主席說什么“四不一無”；還主動提出要取消中國對美出口的關稅；愿意跟我們就一些重要的雙邊問題進行磋商。大家感覺好像中美關系又沒有太大的問題。我們外交部經常講一句話，“希望中美雙方，能夠很好地落實中美兩國元首達成的共識。”所以，很多人搞不清美國到底葫蘆里賣的什么藥？到底未來中美兩國之間的關系，會是什么樣？我曾經講過，中美關系就像坐過山車，有時候會高度緊張，甚至好像要飛出去了，要脫鉤了，要對抗了，等有時候緊張過后，繞一圈又回到原點。
我比較注意一個動向，就是美國國會的立法。你不要在乎美國的總統他說什么，他說什么到時候都不算數。但是美國國會的立法會對美國政府后面的行動，有很大的約束、規范作用。實際上，美國推動“一個中國政策”空心化，不是最近幾年開始的。1979年中美建交以后，三個月以后，美國國會就通過一個《與臺灣關系法》。《中美建交公報》表示要廢除《協防條約》，但是《與臺灣關系法》又規定美國“將繼續承擔協防臺灣的義務”。美國把國內法要高于國際法。這樣一來，《中美建交公報》的含金量就降低了。現在美國在公開講到“一個中國政策”的時候，它講要在《與臺灣關系法》、《中美三個公報》、“對臺六點承諾”的基礎上，這就使“一個中國政策”已經完全虛化了。特朗普上任以后，他把“六點承諾”和《與臺灣關系法》合并，在美國國會通過一個《與臺灣交往法》，鼓勵美臺雙方進行高層互訪。它里面講到，包括總統在內的美臺所有的人員都可以互訪。當時大家以為說說而已，你看現在美國第三號人物，她就過去了。將來哪一天，會不會美國派個副總統去竄臺，不好說，它法律是擺在那里。2019年，特朗普又搞出一個《臺灣保證法》。它強調美臺軍事合作要常態化，要化暗為明。中美建交時規定，美國要從臺灣撤走所有的軍事人員。現在，媒體時有報道，美國海軍陸戰隊和其他什么人員，到臺灣去指導臺軍訓練；還有美邀請臺軍參加環太平洋軍演；還有《臺北法案》等等。美國表示要“協助臺灣拓展國際空間”，“幫助臺灣擴大對外貿易”。最近，美國的國會又在審議一個很重要的《2022臺灣政策法案》，這個法案要是真的通過了，它對中美關系造成的沖擊，可能比佩洛西竄臺還要嚴重。這個法案原來是要8月3號在國會上通過的，后來因為佩洛西正要竄臺，中美關系很緊張，拜登要求推遲推到9月或10月。但是這個法案通過的概率是很高的。當然，有可能拜登會從中美關系的全局考慮，到時候會要求國會對這個法案的部分條款做一些修改。一是美國在未來四年，將向臺灣提供45億美元的安全撥款，來提升臺灣的“自主防衛能力”。當然，這是一個配套資金，實際上就是讓臺灣更多地購買美國的武器。第二，非常重要，它將正式地把臺灣定位成“非北約主要盟友”。也就是說把臺灣和日本、韓國、澳大利亞都是一個待遇了，成為美國在亞太的“盟友”了。這樣子的話，美國“協防”臺灣，它就有了法律上的義務和責任。《與臺灣關系法》里面“將繼續承擔，協防臺灣的義務”，是比較籠統的。這個法案通過以后，它就落到實處了。將來我們如果對臺灣動用武力的時候，美國對臺進行軍事干預，它有了法律依據。第三，它要支持臺灣把原來的“臺北駐美國經濟文化代表處”改成“臺灣駐美辦事處”。就是立陶宛那個模式。我原來說美臺之間是趨向“官方化”“半官方化”。如果是正式建立“臺灣辦事處”的話，那就是一個“臺獨”政權駐美國的辦事機構，不僅是從“半官方”關系上往前走了一大步，更重要的，等于是承認“臺獨”分裂勢力這些主張。性質就完全不一樣了。所以這個法案，如果不加修改，在國會正式通過，那中美關系又會來一場暴風雨。所以我們現在必須通過各種渠道，正告美國拜登政府，不能一而再再而三地制造中美之間的摩擦。中國人民的耐心是有限度的，搞多了搞過頭了，是可忍孰不可忍？欺人太甚了。老百姓也不答應。走到那一步，中美之間，將來就很難避免，最后走向沖突。當然我剛才講，美國在遏制中國的問題上，它玩弄了兩手。經常來一點硬的挑釁一下，打“臺灣牌”讓你難受一下，到時候拜登又出來，做點口頭承諾、保證，來緩和一下，到時候它往前進一步。既制造緊張，同時它有時候又伸出橄欖枝。但是，中美關系要全面地改善，比較困難。從根本上來講，美國對華采取強硬的遏制戰略，它不會改變。
（作者系前國臺辦副主任、前海峽兩岸關系協會副會長、全國臺灣研究會副會長，昆侖策研究院副院長、高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“在希觀察”，修訂發布）
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