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剛剛，全國(guó)人大代表、財(cái)稅專家劉小兵發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題：在預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行中，會(huì)出現(xiàn)部分款級(jí)科目數(shù)據(jù)加起來不等于類級(jí)科目數(shù)據(jù)的情況。

△劉小兵代表

這是他又一次指出財(cái)政預(yù)算報(bào)告中的問題。政知見（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，去年劉小兵就給預(yù)算報(bào)告提出意見，即“其他支出”占比過高，得到了財(cái)政部的回復(fù)。今年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算表中，按照經(jīng)濟(jì)分類占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

在接受政知見專訪時(shí)，劉小兵建議收支分類科目應(yīng)進(jìn)一步完善，“花了錢就應(yīng)該記賬”。

挑錯(cuò)后“其他支出”占比降了

今年，劉小兵持續(xù)關(guān)注“國(guó)家賬本”的審查。

在3月8日上海代表團(tuán)小組會(huì)議上，劉小兵發(fā)言稱，去年他提出了“修訂政府收支分類科目”的建議并得到財(cái)政部回復(fù)，今年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算表中，按照經(jīng)濟(jì)分類占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

去年，劉小兵在審議《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(俗稱“國(guó)家賬本”)時(shí)，指出一個(gè)“其他支出”占比過高的問題。他回憶說，去年，按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類的科目統(tǒng)計(jì)來看，“中央本級(jí)支出”的“其他支出”占比達(dá)到30%左右。按照功能分類來看，拋開國(guó)防支出不算，“其他指出”占比達(dá)到10%左右，“都是比較高的”。

發(fā)現(xiàn)這一問題后，在去年3月8日小組審議上，劉小兵提出相關(guān)建議，5天后收到財(cái)政部回復(fù)，稱已在預(yù)算報(bào)告中增加“完善政府收支分類科目”內(nèi)容。

對(duì)于今年財(cái)政報(bào)告中“其他支出”微降，劉小兵認(rèn)可這種進(jìn)步，但認(rèn)為還是有很大的改進(jìn)空間。他說，今年雖然降到27.3%，但這個(gè)比重依然很高，還可以進(jìn)一步精細(xì)。

“錢花掉了，但賬對(duì)不上”

此外，劉小兵還指出了財(cái)政報(bào)告中存在的一個(gè)問題。他發(fā)現(xiàn)財(cái)政報(bào)告在預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行中，會(huì)出現(xiàn)款級(jí)科目數(shù)據(jù)加起來不等于類級(jí)科目數(shù)據(jù)的情況，也就是“錢花掉了，但賬對(duì)不上”。

他舉例指出，以支出中的“公共安全支出”為例，類級(jí)科目“公共安全支出”為2041億，款級(jí)科目為“武裝警察”“公安”“檢察”“法院”“司法”“緝私警察”，“但這些加起來只有1834億左右，換句話說，還有207億不知道花到哪兒去了，執(zhí)行表格里沒有交代”。

再看“科學(xué)技術(shù)支出”，類級(jí)支出3120億，但是把款級(jí)科目加起來，發(fā)現(xiàn)還有將近877億、占比28%左右的錢，不知道花在哪里了，“也就是說，這個(gè)表沒有全面反映出資金支出的去向”。

劉小兵直言，這種“款級(jí)科目數(shù)據(jù)加起來不等于類級(jí)科目數(shù)據(jù)”的現(xiàn)象，在中央、地方的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案中普遍存在，“造成這種現(xiàn)象的重要原因之一，還是收支分類科目存在問題”。

劉小兵進(jìn)一步解釋，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因也可能是“政府想做的很多事情，找不到對(duì)應(yīng)的科目，自然就沒法編進(jìn)去。但如果都放進(jìn)‘其他’里，會(huì)顯得‘其他’一項(xiàng)太高，干脆就不放進(jìn)去，導(dǎo)致最后‘賬’對(duì)不上”。

他評(píng)價(jià)說，這給人很不好的印象，“好像你‘藏著掖著’的感覺”。“因?yàn)槊磕陮彶榕鷾?zhǔn)的預(yù)算一旦通過了就是法律，各級(jí)政府會(huì)按照這個(gè)法律來執(zhí)行，所以提交上來的材料應(yīng)該盡可能全面、細(xì)致。”

對(duì)于收支分類科目尚未完善的問題，劉小兵表示，修訂是一個(gè)系統(tǒng)工程，所以預(yù)想到短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有明顯變化。但他表示會(huì)一直關(guān)注這個(gè)問題，“今年打算做一個(gè)‘完善政府收支分類科目’的相關(guān)課題，經(jīng)過調(diào)研之后可能提交給財(cái)政部。”

完善分類可倒逼政府花錢更規(guī)范化

為什么要抓住“其他支出”不放？劉小兵給出了自己的解釋：“其他支出”的比重越高，公眾越不容易掌握公共資金的去向，對(duì)于“錢袋子”的監(jiān)管力度就越弱。

劉小兵說，完善收支分類科的目的，一方面讓財(cái)政管理更加科學(xué)化、精細(xì)化；另一方面，也讓信息更加公開、透明。與之相對(duì)，在收支分類科目不夠完善的情況下，可能會(huì)存在一些隱患。

他舉例說，在2015年《預(yù)算法》實(shí)施之前，地方政府是不允許發(fā)行債券的，但實(shí)際上以前一直存在發(fā)債的情況。“（地方政府）借了錢要還錢的，這就涉及到還本付息支出。但因?yàn)椴槐辉试S，‘記賬’的時(shí)候也找不到對(duì)應(yīng)科目，就塞進(jìn)‘其他’里。當(dāng)然，現(xiàn)在這個(gè)問題，通過預(yù)算法的修訂，解決了一部分。”

再比如，地方政府搞招商引資、經(jīng)濟(jì)扶持政策，可能會(huì)以稅收優(yōu)惠、“先征后退”“返還多少個(gè)人所得稅、增值稅”這樣的條件去吸引投資，但因?yàn)榉墒遣辉试S這么做，“這個(gè)錢花出去了，‘記賬’的時(shí)候沒有對(duì)應(yīng)的科目，就放進(jìn)‘其他支出’里。”

他進(jìn)一步指出，收支分類科目不明，對(duì)老百姓的生活也有間接影響。“比如，民生支出應(yīng)該用在老百姓身上，但可能挪用到別的地方去了。以招商引資的問題為例，雖然是想把地方的經(jīng)濟(jì)搞上去，但問題是，‘這部分錢誰受益了’需要有詳盡的數(shù)據(jù)才能反映出來。在極端情況下，因?yàn)槭罩Х诸惪颇坎粔蛲晟啤①Y金去向不夠透明，可能會(huì)發(fā)生個(gè)別官員與企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行利益輸送，滋生腐敗土壤。”

劉小兵說，“通過更加完善的收支分類科目，可以倒逼政府行為規(guī)范。如果信息公開做得很好，非常全面、科學(xué)地反映出政府做的所有事情，那作為官員會(huì)考慮到：現(xiàn)在做的事情，以后都會(huì)被公開，那誰還敢亂來呢？制度的完善，會(huì)使得官員不敢、也沒辦法腐敗。”