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習(xí)主席指出：“黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就意味著高度的信息化，就意味著國家治理的一體化。為此，建議采用最新的信息通信技術(shù)，建設(shè)一體化信息政府，實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村到中央的政務(wù)一體化，大幅提升國家的治理能力，在全球樹立國家治理的新標(biāo)桿。

一體化信息政府尚無先例可循。西方發(fā)達(dá)國家由于體制原因，政府信息化以向公眾服務(wù)為主要目的，是各司其責(zé)、被動(dòng)式運(yùn)轉(zhuǎn)的，不存在一體化運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。我國政府的一體化運(yùn)轉(zhuǎn)需求很迫切，但目前還缺乏有效的技術(shù)支撐，基本上是靠上傳下達(dá)來實(shí)現(xiàn)。這種運(yùn)作方式是比較低效的，例如，僅僅是為了掌握比較準(zhǔn)確的人口和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，我們就不得不耗費(fèi)大量的人力財(cái)力以數(shù)年為周期進(jìn)行人口普查和經(jīng)濟(jì)普查。

建設(shè)一體化信息政府非常必要。一是可以做到全國態(tài)勢(shì)一目了然、實(shí)時(shí)掌握，不同層面人員可以獲得恰到好處的信息；二是可以做到全國一盤棋，大幅提升執(zhí)行效率，有效督促各級(jí)政府不折不扣地貫徹上級(jí)任務(wù)；三是可以推動(dòng)政務(wù)公開、減少腐敗、降低成本。

建設(shè)一體化信息政府的條件已經(jīng)成熟。政府信息化系統(tǒng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)，這在以前是想都不敢想的問題。時(shí)至今日，卡脖子的主要難題已經(jīng)迎刃而解。光纖寬帶網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)使我們能將任何一個(gè)基層單位連接進(jìn)來，信息網(wǎng)格技術(shù)使我們能夠方便地集成各種異構(gòu)信息系統(tǒng)，云計(jì)算技術(shù)使我們能夠提供前所未有的計(jì)算能力和存儲(chǔ)空間，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以支撐我們對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析形成決策依據(jù)。

與此同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，建設(shè)一體化信息政府，是個(gè)紛繁復(fù)雜的浩瀚工程，如果沒有一個(gè)簡單優(yōu)美的解決方案，難免會(huì)有失敗之虞。我們?cè)诖颂岢鰩c(diǎn)思路：

一是采用“面向服務(wù)+構(gòu)件化組裝”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)大集成。面向服務(wù)體系結(jié)構(gòu)（SOA）是近年來在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)異構(gòu)信息系統(tǒng)集成的成功架構(gòu)，也是信息網(wǎng)格的構(gòu)建基礎(chǔ)。構(gòu)件化組裝是SOA技術(shù)成熟之前實(shí)現(xiàn)復(fù)雜軟件系統(tǒng)集成的主流方法，它以搭積木方式用軟件模塊構(gòu)建復(fù)雜的軟件系統(tǒng)。前者適合松耦合大環(huán)境，后者適合緊耦合小環(huán)境。由于電子政務(wù)的服務(wù)環(huán)境是相對(duì)比較固定的，可以引入構(gòu)件化的思想，來比較容易地實(shí)現(xiàn)服務(wù)發(fā)現(xiàn)、服務(wù)組裝等功能，同時(shí)又由于采用了面向服務(wù)機(jī)制而具有跨平臺(tái)、跨地域的能力。

二是采用“物理分散+邏輯集中”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合。從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)、旗）、市（州）、省（自治區(qū)、直轄市）一直到部委、中央政府，每一級(jí)都有自己的數(shù)據(jù)，非常容易造成混亂的局面。建議構(gòu)建中央、省級(jí)和市級(jí)三級(jí)云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，市以下統(tǒng)一到市，部委統(tǒng)一到中央。所有數(shù)據(jù)，都要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并從源頭抓起，劃定責(zé)任單位，做到“一數(shù)一源”，確定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不沖突、可追溯。各級(jí)成立數(shù)據(jù)工作組，對(duì)數(shù)據(jù)的合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)。市級(jí)重要數(shù)據(jù)同步到省，省級(jí)重要數(shù)據(jù)同步到中央，同時(shí)建相對(duì)集中的全國性災(zāi)備中心。邏輯上，無論從哪一級(jí)別看去，所管轄范圍的數(shù)據(jù)都可以做到隨手可得。

三是采用“橫向到邊+縱向到底”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)大貫通。在上述架構(gòu)和機(jī)制下，遵循“先定共享規(guī)范，再走業(yè)務(wù)流程”的原則，首先調(diào)研中央、省、市各部辦委局之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享需求，形成業(yè)務(wù)關(guān)系圖和數(shù)據(jù)關(guān)系表，定義數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)范。然后，在國務(wù)院統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，公安、財(cái)政、民政、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)等所有部辦委局，組織所轄下級(jí)部門并行開展工作，在三級(jí)數(shù)據(jù)中心體制下實(shí)現(xiàn)各自業(yè)務(wù)流程的縱向貫通的同時(shí)，保證支持不同部門間最大化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作。

四是要充分復(fù)用和規(guī)范現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)。我國已經(jīng)開展兩批共154個(gè)城市的智慧城市建設(shè)，取得顯著的成效，并已經(jīng)評(píng)審第三批名單。這些智慧城市的建設(shè)成果，是實(shí)現(xiàn)一體化信息政府的有效支撐，需要有機(jī)集成進(jìn)來。目前智慧城市建設(shè)還存在風(fēng)格各異、水平參差不齊、數(shù)據(jù)共享不充分等問題，需要為智慧城市定義統(tǒng)一的功能規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，建立智慧城市成熟度評(píng)估體系，自動(dòng)考評(píng)數(shù)據(jù)共享的數(shù)量和質(zhì)量，從而把智慧城市變成一體化信息政府的支撐環(huán)節(jié)。

五是大力推動(dòng)國家IPv6寬帶網(wǎng)建設(shè)。國家正在推動(dòng)“寬帶中國”建設(shè)，步子還可以邁得更大些。不僅大幅提升有線和無線的帶寬，大幅降低資費(fèi)，還推動(dòng)新一代應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，例如：超高清視頻點(diǎn)播、視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。另外，應(yīng)盡快明確全面轉(zhuǎn)向IPv6的時(shí)間表，支撐蓬勃發(fā)展的智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)，使我國在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代領(lǐng)先全球。

六是建立分級(jí)安全網(wǎng)和動(dòng)態(tài)防御體系。安全風(fēng)險(xiǎn)、管理復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)太多太雜等問題一直是困擾信息共享的難題。利用這個(gè)機(jī)會(huì)將所有政府網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一成三張不同安全等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)，可以收到事半功倍的效果。將政府網(wǎng)絡(luò)劃分為核心網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和公眾網(wǎng)。核心網(wǎng)單獨(dú)組網(wǎng)，采用100%國產(chǎn)元器件設(shè)備，不與外界有任何物理連接，所有核心部門連入這張核心網(wǎng)。政務(wù)網(wǎng)采用100%國產(chǎn)設(shè)備，通過物理隔離的單向通信裝置與公眾網(wǎng)交換數(shù)據(jù)。公眾網(wǎng)主要用于政務(wù)公開、向公眾提供政務(wù)服務(wù)。與此同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)安全防御體系，形成全網(wǎng)實(shí)時(shí)安全態(tài)勢(shì)，對(duì)核心數(shù)據(jù)的訪問進(jìn)行安全審計(jì)，建立分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中心，防御所有網(wǎng)絡(luò)違規(guī)、入侵和破壞行為。

最后，回答一些可能存在的疑問：

問：這么龐大的系統(tǒng)，怎么可能建成？

答：互聯(lián)網(wǎng)是更龐大的系統(tǒng)，不僅非常成功，而且基本上是在無組織的狀態(tài)下建成的。互聯(lián)網(wǎng)的成功，來自標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議和簡單優(yōu)美的規(guī)則。一體化信息政府是在中央主導(dǎo)下的信息化平臺(tái)，采用來自互聯(lián)網(wǎng)的成熟技術(shù)，只要思路清晰，秉承簡單優(yōu)美的原則，就能成功。

問：智慧城市都走得這么艱難，智慧中國如何實(shí)現(xiàn)？

答：智慧城市建設(shè)“統(tǒng)”得不夠，一些部門壁壘未打破，信息共享不充分。中央來“統(tǒng)”，原先的復(fù)雜問題反而變得簡單了。

問：高度信息化會(huì)不會(huì)陷入信息的汪洋大海？

答：不會(huì)。越是先進(jìn)的信息系統(tǒng)，越應(yīng)該給使用者提供更簡單的使用界面。應(yīng)該在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)刻，將恰當(dāng)?shù)男畔ⅲ郧‘?dāng)?shù)姆绞剑峁┙o恰當(dāng)?shù)氖褂谜撸皇乔艘幻妗Ｍ瑫r(shí)，在需要的時(shí)候，我們可以一桿到底，進(jìn)行信息溯源。

問：高度信息化會(huì)不會(huì)不安全？

       答：電子政務(wù)就是要把所有能夠信息化的工作盡量實(shí)現(xiàn)信息化。以前這種信息化的結(jié)果是，信息散落各處，安全水平參差不齊，很容易被竊取破壞。建設(shè)一體化信息政府后，可以實(shí)現(xiàn)一體化安全防范，保護(hù)能力反而會(huì)大大加強(qiáng)。就像把自己電腦上的文件存放到百度云盤之后，安全等級(jí)反而提高了一樣。