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　　【編者按】本文是今年3月19日，在昆侖策研究院舉行的“互聯網時代的國家治理”研討會上，解放軍原副總參謀長張黎上將所作“以信息技術為支撐，推進國家治理體系和能力現代化”的主題發言。

　　張黎上將指出：

　　習近平總書記提出“全面深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是中國特色社會主義理論和實踐的一次偉大創新，是馬克思主義政黨史上的一次飛躍。

　　要從我們黨長期執政和民族復興的高度，深刻理解國家治理體系和能力要隨著生產力發展而發展、積極適應信息化發展要求而改革的重大戰略意義。

　　要以信息技術為支撐，打造全新的領導工作網絡平臺，促進思維習慣轉變、治理能力提高、治理體系改革、監督反饋及時和工作作風轉變。

　　要統籌規劃，從現在開始，積極全面推進這項建設，就有可能像“彎道跑車”，趕上或超越發達國家。

　　現將全文重發如下，以供學習參考：

　　今天，我們一起研討網絡時代的國家治理。我是位老干部，按照一位老首長的說法：“退休了，好好休息，過去的事不記，現在的事不管，將來的事不想”。但是，這個題很有吸引力，我發個言，拋磚引玉，就算當次義工吧！講的不對的，大家批評。

　　黨的十八屆三中全會決定提出，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習主席就這個問題作了重要論述，這是中國特色社會主義理論和實踐的一次偉大創新，是馬克思主義政黨史上的一次飛躍。

　　一、長期執政和民族復興的重大戰略舉措

　　一個國家的治理體系和治理能力，是否科學高效，關系到這個國家的興衰，關系到執政集團的成敗，尤其是能不能隨著科學技術和社會的發展而發展，更是一個至關重大的問題。

　　治理體系和能力要隨著生產力的發展而發展。馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系。一個國家的治理體系和能力，總是隨著生產力的發展而不斷發展。在農業社會，自然力是生產力的基礎，包括人力、畜力、風力、水力等。由此產生的長城、烽火臺、狼煙、驛站、郡縣府治、察舉孝廉、科舉取士、府議、衙參、朝議、金殿對策、風議諫議以及賢君、能吏、孝廉等，都是那個時代國家治理體系和治理能力的產物。在工業化時代，機械力是生產力的基礎，學科分化越來越細，社會分工逐步擴大，電話、電報相繼出現，單靠一個人的智力，無法對社會情況作出全面判斷，無法對社會實施有效治理，因此，各級政府及其相關部門以及軍隊司令機關應運而生，領導者借助龐大的機關和管理層次，才能更好地實施治理?，F在，社會已進入網絡時代，科學技術高度發展，學科門類成積數分化，人們的意識和需求更加多元，影響國家治理的要素空前增加。特別是網絡化、智能化、大數據、云計算被廣泛應用，信息傳遞不斷加快，人們的聯系更加緊密，個性化、多樣化隨時展現，有人形容，現在已進入自媒體時代，即：每個人都是信息傳播的主體。過去領導能控制輿論，現在一條信息，領導和群眾同時獲取，再用過去那種下情上報、上情下達的方法，已經過時。比如，一所學校出現風波，過去都是逐級報給領導，領導開會研究，制定解決辦法，再通知到其他學校?，F在往上報時，領導還沒看到，其他學校已經知道，再去發通知已經晚了。因此，網絡的發展，既給國家治理體系和治理能力現代化提出了要求，也提供了機遇。我們只有抓住機遇，深化改革，才能適應生產力發展的要求。

　　治理體系和能力是民族偉大復興的重要保障。中華民族在國家治理和治理能力方面，有著優良的傳統。如集中統一、令行禁止、重視禮治和德治等等，但是，我國的封建社會太長，工業化起步較晚，小生產的影響廣泛存在，這也會使國家治理能力存在一些不足。比如，重人治、重權威、家長制、一言堂，以及決策中存在的隨意性、偶然性、局限性、片面性、盲目性、意氣用事等等，都是這些不足的表現。在網絡化高度發展的今天，我們只有積極適應信息化發展的要求，不斷進行改革，逐步完善中國特色社會主義制度，促進治理體系能治理能力現代化，才能夠完成中華民族復興的歷史重任。

　　治理體系和能力是我們黨長期執政的不竭動力。我們黨是執政黨，執政的水平如何，能否長期執政，取決于治理體系和治理能力是否適應生產力不斷發展的要求，在當前，就是要適應網絡時代的要求。執政黨是負責決策和制定策略的，政策對，事業就發展；政策錯，就出現挫折。我從參加工作到現在，切身感受到這個問題太重要了。如當年的大躍進，改革后的自由化問題，這些年房地產的折騰，鼓勵買汽車優惠又限號限行，以及養豬殺豬的惡性循環，等等，幾乎一個政策管不了三年。因此，我一看到三中全會的決定和習主席的重要講話，就感到這個問題特別重要，是關系到我們黨能不能長期執政的重大問題，抓到了關鍵處，抓到了點子上。因此，第二天在人民網的訪談中，我就談了這個問題。毛主席說過：政策和策略是黨的生命。認真抓好這個問題，我們黨長期執政就有不竭的動力。

　　二、以信息技術為支撐促進治理能力提高

　　實現治理體系和治理能力現代化，需要做的工作很多，包括法律法規、思想道德、價值體系、思維觀念、機構設置、決策辦法、監督反饋、領導方式等方方面面，我們今天研究的主題，是網絡時代的國家治理，也就是說，怎樣以信息技術為支撐，進行國家治理體系和治理能力現代化建設。

　　十八屆三中全會決定和習總書記重要講話后，對信息技術支撐手段，討論的還不多，實施辦法也很少，有必要多加討論，研究辦法?，F在，各級黨委、政府及機關各部門，都有網站、自動化辦公和電視電話系統等，但是，怎樣利用信息網絡建設各級政府的領導工作平臺，橫向聯通黨委、政府、群團組織及其所屬各機關部門，縱向溝通各級黨委、政府、機關和基層群眾，并逐步實現點對點互聯、互通、互視，凡是政務公開的部分，都可在這個平臺進行。比如，領導調研，既可以帶工作組深入基層，也可在這個平臺上，隨機點選某個基層的干部或群眾對話交流，這樣得到的情況，可能更真實；討論某些問題，既可以集中起來開會，也可利用這個平臺上，與相關人員一起討論交流；至于大量的會議、貫徹討論和匯報，相當多的可以利用這個平臺進行。

　　這個平臺，既可以提高黨委、政府的工作效率，也可以提高干部的工作水平，同時又能極大地促進社會治理和治理能力現代化。

　　一是促進思維習慣轉變。過去，由于交通和通信手段的局限，人們對客觀事物的感知是點狀的，領導者通過對點的認知，進行概率思維，指導工作；社會聯系不夠緊密，各地的差異性較小，了解幾個重點，就可以指導面上的工作；領導者因為分工的不同和地位優勢，個人的知識和經驗積淀，一般要比下邊多，掌握的信息要比下邊早；再加上由于層次管理的需要，有情況要逐級上報，作出決策再按級下達，信息反饋由領導者掌握，在這種條件下形成的思維習慣，已經不能滿足當前網絡時代的需求。大家知道，在網絡時代，社會聯系日益緊密，生活節奏日益加快，個性特質充分展現，人們可以不分民族、性別、年齡、貧富，通過互聯網，在任何時間與任何地點，互通信息，交流思想，獲取各方面的知識、經驗，發表自己的意見與見解。一個火星可能引起一片大火，一個偶然事件可能引發一次社會動蕩。在這種條件下，領導者的思維方式一定要轉變，真正跟上網絡時代的發展，實現概率思維到網絡思維的轉變，考慮問題、掌握信息、制定政策，都要全面、穩妥、縝密，做到橫要到邊、豎要到底，既考慮到大的方面，還要照顧到個別地區、個別群體的特殊要求，增強全面性、系統性、預見性。同時，要像普通群眾那樣融入社會，及時準確地了解群眾意見，反映群眾訴求，做到了解情況快、決策快、反饋快。各級干部通過運用領導工作網絡平臺，可以更好地促進這種領導思維方式的轉變。

　　二是促進治理能力提高。網絡時代，對黨委、政府和各級干部的領導能力提出了嶄新的要求，傳統的治理能力已經遠遠不能適應客觀形勢的需要。提高新形勢下的新能力，既需要聯系網絡時代的特征進行學習，更需要親身參與網絡環境，運用領導工作網絡平臺進行實踐，這種在使用中促進能力提高的方法，可能更快速、更有效。網絡時代，情況瞬息萬變，親自參與網絡運用，才能更好地提高掌握情況的能力、發現問題的能力；現在，相當多的人在網上發表自己的意見和見解，提出解決各種問題的方法和措施，領導者只有親自瀏覽，才能更好地提高解決問題的能力、科學決策的能力；當代網絡信息的內容非常豐富，歷史與現實、天文與地理，各種事物的發展變化及其特點，應有盡有，各級干部認真學習研究，聯系自己面臨的情況進行綜合提煉，就能更好地提高科學預判的能力、把握規律的能力；當代社會，群眾參與社會管理的熱情不斷高漲，黨委、政府決定的落實情況，很快會在各種網絡上反映出來，哪里落實最快、最實？哪里落實遇到問題？原因在哪里？各級干部只要運用網絡，就能了解到相當部分地區和單位的情況，這對提高他們的貫徹執行能力和社會管理能力，肯定有積極的作用?，F在我國的上網人員越來越多，各階層、各行業的人都有，有人統計，互聯網用戶已達8.83億，其中有院校師生、知識分子、普通群眾，數量更大。各級干部通過網絡，了解他們的情況，掌握他們的動態，知道他們的愿望，采集他們的意見建議，用于自己的工作改進，這對干部聯系群眾，集中群眾智慧的能力，肯定大有幫助。

　　三是促進治理體系改革。我國現行的編制體制，是在工業化基礎上建立的，并帶有農業時代的痕跡，有許多優長，但也存在著不足，主要表現為：第一，橫向分工過細，社會上有一個行業，機關就要設置一個部門管，當代科學發展的趨勢是，學科分工越來越細，這樣，機構必然越設越多（如我軍過去以步兵為主，后來炮、裝、工、化，電子、陸航的出現，增加電子對抗部和陸航部，現在又要增加網絡、航天）；第二，綜合部門太少，科學發展的另一個趨勢是，學科分裂越多，交叉性越明顯，在管理方面越需要高度綜合。但是，現在機關的綜合部門太少，就是辦公部門、研究部門，而且基本是為領導服務寫稿子的，這樣，黨委、政府決策，只能依靠業務部門進行，要解決一個什么問題，通常由業務部門拿出方案，征求相關部門的意見，提交黨委或政府討論決定。部門由于業務的局限，很難統攬全局，再加上部門利益的影響，所以它提出的方案，難免有片面性、局限性、隨意性，而被征求意見的部門，多數走了過場，這樣的決策實施后，難免一個傾向掩蓋另一個傾向，這就造成了黨委、政府決策朝令夕改，一個傾向掩蓋另一個傾向的問題。比如，強調刺激消費買汽車，是工業或商務部門的事情；要求限號搖號，是交通和環保部門的要求；鼓勵養豬，是商務物價部門的意見，要求殺豬，是農業部門的意見。另外，現在機關的設置是，業務部門與部門是同級的、固化的，沒有領導與被領導關系，這樣，在需要解決交叉和綜合問題時，就必須在部門與部門之間設立各種委和領導小組，這無疑又使機構進一步龐大，機關行文必須以黨委或政府的名義，各種委和領導小組協調的東西，不能以黨委和政府的名義下發，這樣還需要開個會或領導簽署的聯合行文解決，這就造成了會議多、文件多、領導事必親躬多。第三，縱向層次過多，現在，地方有國、省、市、縣、鄉，軍隊有軍、師、旅、團、營、連、排，遇事要逐級上報、逐級下達。而網絡時代的特點是，信息傳遞快，實時即達，只有扁平化的體制，才能適應這一客觀要求。多年來，我們一直強調編制體制改革，但是，受傳統觀念、利益格局的影響，改革效果總不理想。通過要求各級干部學習網絡知識，熟悉網絡時代的特點，運用領導工作網絡平臺，開展工作，橫向部門很自然地聯接到一起，相互貫通；縱向部門順暢的交流信息、商討辦法，冗余的層次會突出顯現，這對橫向部門的精簡、綜合，縱向部門的縮減，逐步實現機構綜合化、體制扁平化，將有極大的促進作用，機構的大量精簡、合并，人員的精簡，將會是大幅度地，小政府、大社會的實施，將會順暢得多。

　　四是促進監督反饋及時。我們黨和政府高度重視監督，但是監督的機制相對滯后，總的情況是各級黨委、政府自己決策、自己執行、自己反饋、自己監督。覺悟高的，反饋情況的真實性可能高些，監督自己可能嚴格一些；但是覺悟低了，就做不到。往往信息反饋朝著有利于自己的角度傾斜，統計數字總是朝著有利于證明自己決策正確的角度去說，朝著有利于證明自己要上的項目正確的角度去說。監督也經常走了形式，以至于有人說：我們的統計水分太高，監督也出現了“同級監督太軟、上級監督太遠、群眾監督不敢”的現象?，F在中央派巡視組監督，這叫第三方監督，它與被監督的實體沒有利益關系，實施起來就有力得多。隨著網絡的發展，社會透明度越來越高，黨委、政府運用網絡領導工作平臺，實施政務公開，用人情況、大的工程項目、大的經費開支、民生重點，上級、下級、群眾都能隨時點閱，一目了然，發現問題，可以及時提出，這必將大大提高監督的及時性、有效性。

　　五是促進工作作風轉變。我們黨歷來重視密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義。但是，脫離群眾、不從實際出發，唯書、唯上、不求實的現象依然存在，熱衷于開會、講話、表態、發文件的狀況仍有市場，表態快、調門高，上級的文件還沒學，自己的會議還沒開，早把表態和貫徹落實情況的文稿寫好了。如果拿出部分精力，科學地運用領導工作網絡平臺，只要不保密的，上級的講話，各級可以同時聆聽、同時領會，各級只要聯系本地區實際，提出相關要求即可；各級的討論落實情況，上級從網上點擊會場視頻，就可以看到，究竟他們討論了沒有？態度真誠不真誠？落實措施得力不得力？都能清楚地看到。而且，隨意選擇地區或部門的會場，想做弊也來不及，這樣得到的情況更真實，也避免各級層層開會、層層寫報告，滋生大量的形式主義。領導了解下級或基層情況，既可以去視察、走訪或暗察，也可以隨意通過視頻鏈接與各級交談、對話、溝通了解，甚至可以點擊鏈接到鄉鎮村莊的農戶，進行走訪談心，這樣得到的情況可能更真實，黨委、政府在領導下去前事先安排，包括看哪一家、說什么話都預演好的機會，將越來越少。這對改進作風的巨大推動，是不言而喻的。

　　三、在統籌規劃中推進領導工作平臺建設

　　三中全會的決定和習總書記的重要講話發表以來，中央采取了一系列重大措施，作出了重要戰略部署，各級進行了廣泛的討論，聯系實際，制定了落實措施。但是，怎樣以信息技術為支撐，推進治理體系和治理能力現代化，討論還不夠深入，認識還不夠深刻，舉措辦法也不多。而信息技術是推進治理體系和能力的重要手段，加強了這一建設，才能更好地促進這項工作的全面發展。

　　一是要提高認識，統一思想。我感到，要推進這項工作的落實，各級必須深入領會習總書記的重要講話精神，統一思想認識，明確重大意義?，F在，各國政府、軍隊都很重視以技術為支撐，加強網絡時代國家治理體系建設，軍隊的數據鏈、C4I、一體化指揮平臺都已具備相當的規模。但是，從總體上來說，各國在這方面還沒有代差，如我們從現在開始，加強這一建設，有可能像彎道跑車，能趕上或超越發達國家。

　　二是要制定標準，搞好設計。近幾年，各地政府、各類機關的網站、辦公自動化系統方興未艾，智慧城市的建設，也在快速起步，積極性是好的，效果也是顯著的。但是，也存在著自選標準、自立煙囪、分散建設、互不聯通的缺點，亟需國家制定統一標準、加強頂層設計，指導各地區、各機關參照統一標準建設，以利國家建立統一的網絡運行平臺。避免將來各行各業的標準各異、煙囪林立，難以打通或花費高額費用打通的局面。

　　三是要加大投入，持續發展。以技術為支撐，加強國家治理體系網絡平臺，需要一定的經費支持，現在國家調整產業結構，擴大內需，不少經費找不到出路，這也是一項新興的產業，而且是高技術產業，又關系到黨和國家的根本建設，搞好了，不僅對我們自己有利，還可以技術輸出。應該建議國家加大投入，保證這項工作持續發展，創造出新的成果，這比大量的資金投入公路、鐵路、機場，甚至搞重復建設好。

　　（來源：昆侖策研究院）

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