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　　2015年3月19日，昆侖策研究院舉行“互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理”研討活動第一次會議，特邀解放軍原副總參謀長張黎上將到會，做了“以信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化”的主題發(fā)言。

　　今天，我們一起研討網(wǎng)絡(luò)時代的國家治理。我是位老干部，按照一位老首長的說法：“退休了，好好休息，過去的事不記，現(xiàn)在的事不管，將來的事不想”。但是，這個題很有吸引力，我發(fā)個言，拋磚引玉，就算當(dāng)次義工吧！講的不對的，大家批評。

　　黨的十八屆三中全會決定提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)主席就這個問題作了重要論述，這是中國特色社會主義理論和實踐的一次偉大創(chuàng)新，是馬克思主義政黨史上的一次飛躍。

　　一、長期執(zhí)政和民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略舉措

　　一個國家的治理體系和治理能力，是否科學(xué)高效，關(guān)系到這個國家的興衰，關(guān)系到執(zhí)政集團(tuán)的成敗，尤其是能不能隨著科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展而發(fā)展，更是一個至關(guān)重大的問題。

　　治理體系和能力要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。一個國家的治理體系和能力，總是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會，自然力是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，包括人力、畜力、風(fēng)力、水力等。由此產(chǎn)生的長城、烽火臺、狼煙、驛站、郡縣府治、察舉孝廉、科舉取士、府議、衙參、朝議、金殿對策、風(fēng)議諫議以及賢君、能吏、孝廉等，都是那個時代國家治理體系和治理能力的產(chǎn)物。在工業(yè)化時代，機(jī)械力是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，學(xué)科分化越來越細(xì)，社會分工逐步擴(kuò)大，電話、電報相繼出現(xiàn)，單靠一個人的智力，無法對社會情況作出全面判斷，無法對社會實施有效治理，因此，各級政府及其相關(guān)部門以及軍隊司令機(jī)關(guān)應(yīng)運而生，領(lǐng)導(dǎo)者借助龐大的機(jī)關(guān)和管理層次，才能更好地實施治理。現(xiàn)在，社會已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展，學(xué)科門類成積數(shù)分化，人們的意識和需求更加多元，影響國家治理的要素空前增加。特別是網(wǎng)絡(luò)化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算被廣泛應(yīng)用，信息傳遞不斷加快，人們的聯(lián)系更加緊密，個性化、多樣化隨時展現(xiàn)，有人形容，現(xiàn)在已進(jìn)入自媒體時代，即：每個人都是信息傳播的主體。過去領(lǐng)導(dǎo)能控制輿論，現(xiàn)在一條信息，領(lǐng)導(dǎo)和群眾同時獲取，再用過去那種下情上報、上情下達(dá)的方法，已經(jīng)過時。比如，一所學(xué)校出現(xiàn)風(fēng)波，過去都是逐級報給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)開會研究，制定解決辦法，再通知到其他學(xué)校。現(xiàn)在往上報時，領(lǐng)導(dǎo)還沒看到，其他學(xué)校已經(jīng)知道，再去發(fā)通知已經(jīng)晚了。因此，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，既給國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了要求，也提供了機(jī)遇。我們只有抓住機(jī)遇，深化改革，才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

　　治理體系和能力是民族偉大復(fù)興的重要保障。中華民族在國家治理和治理能力方面，有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。如集中統(tǒng)一、令行禁止、重視禮治和德治等等，但是，我國的封建社會太長，工業(yè)化起步較晚，小生產(chǎn)的影響廣泛存在，這也會使國家治理能力存在一些不足。比如，重人治、重權(quán)威、家長制、一言堂，以及決策中存在的隨意性、偶然性、局限性、片面性、盲目性、意氣用事等等，都是這些不足的表現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)展的今天，我們只有積極適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，不斷進(jìn)行改革，逐步完善中國特色社會主義制度，促進(jìn)治理體系能治理能力現(xiàn)代化，才能夠完成中華民族復(fù)興的歷史重任。

　　治理體系和能力是我們黨長期執(zhí)政的不竭動力。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政的水平如何，能否長期執(zhí)政，取決于治理體系和治理能力是否適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的要求，在當(dāng)前，就是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的要求。執(zhí)政黨是負(fù)責(zé)決策和制定策略的，政策對，事業(yè)就發(fā)展；政策錯，就出現(xiàn)挫折。我從參加工作到現(xiàn)在，切身感受到這個問題太重要了。如當(dāng)年的大躍進(jìn)，改革后的自由化問題，這些年房地產(chǎn)的折騰，鼓勵買汽車優(yōu)惠又限號限行，以及養(yǎng)豬殺豬的惡性循環(huán)，等等，幾乎一個政策管不了三年。因此，我一看到三中全會的決定和習(xí)主席的重要講話，就感到這個問題特別重要，是關(guān)系到我們黨能不能長期執(zhí)政的重大問題，抓到了關(guān)鍵處，抓到了點子上。因此，第二天在人民網(wǎng)的訪談中，我就談了這個問題。毛主席說過：政策和策略是黨的生命。認(rèn)真抓好這個問題，我們黨長期執(zhí)政就有不竭的動力。

　　二、以信息技術(shù)為支撐促進(jìn)治理能力提高

　　實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要做的工作很多，包括法律法規(guī)、思想道德、價值體系、思維觀念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策辦法、監(jiān)督反饋、領(lǐng)導(dǎo)方式等方方面面，我們今天研究的主題，是網(wǎng)絡(luò)時代的國家治理，也就是說，怎樣以信息技術(shù)為支撐，進(jìn)行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　十八屆三中全會決定和習(xí)總書記重要講話后，對信息技術(shù)支撐手段，討論的還不多，實施辦法也很少，有必要多加討論，研究辦法。現(xiàn)在，各級黨委、政府及機(jī)關(guān)各部門，都有網(wǎng)站、自動化辦公和電視電話系統(tǒng)等，但是，怎樣利用信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各級政府的領(lǐng)導(dǎo)工作平臺，橫向聯(lián)通黨委、政府、群團(tuán)組織及其所屬各機(jī)關(guān)部門，縱向溝通各級黨委、政府、機(jī)關(guān)和基層群眾，并逐步實現(xiàn)點對點互聯(lián)、互通、互視，凡是政務(wù)公開的部分，都可在這個平臺進(jìn)行。比如，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，既可以帶工作組深入基層，也可在這個平臺上，隨機(jī)點選某個基層的干部或群眾對話交流，這樣得到的情況，可能更真實；討論某些問題，既可以集中起來開會，也可利用這個平臺上，與相關(guān)人員一起討論交流；至于大量的會議、貫徹討論和匯報，相當(dāng)多的可以利用這個平臺進(jìn)行。

　　這個平臺，既可以提高黨委、政府的工作效率，也可以提高干部的工作水平，同時又能極大地促進(jìn)社會治理和治理能力現(xiàn)代化。

　　一是促進(jìn)思維習(xí)慣轉(zhuǎn)變。過去，由于交通和通信手段的局限，人們對客觀事物的感知是點狀的，領(lǐng)導(dǎo)者通過對點的認(rèn)知，進(jìn)行概率思維，指導(dǎo)工作；社會聯(lián)系不夠緊密，各地的差異性較小，了解幾個重點，就可以指導(dǎo)面上的工作；領(lǐng)導(dǎo)者因為分工的不同和地位優(yōu)勢，個人的知識和經(jīng)驗積淀，一般要比下邊多，掌握的信息要比下邊早；再加上由于層次管理的需要，有情況要逐級上報，作出決策再按級下達(dá)，信息反饋由領(lǐng)導(dǎo)者掌握，在這種條件下形成的思維習(xí)慣，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代的需求。大家知道，在網(wǎng)絡(luò)時代，社會聯(lián)系日益緊密，生活節(jié)奏日益加快，個性特質(zhì)充分展現(xiàn)，人們可以不分民族、性別、年齡、貧富，通過互聯(lián)網(wǎng)，在任何時間與任何地點，互通信息，交流思想，獲取各方面的知識、經(jīng)驗，發(fā)表自己的意見與見解。一個火星可能引起一片大火，一個偶然事件可能引發(fā)一次社會動蕩。在這種條件下，領(lǐng)導(dǎo)者的思維方式一定要轉(zhuǎn)變，真正跟上網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，實現(xiàn)概率思維到網(wǎng)絡(luò)思維的轉(zhuǎn)變，考慮問題、掌握信息、制定政策，都要全面、穩(wěn)妥、縝密，做到橫要到邊、豎要到底，既考慮到大的方面，還要照顧到個別地區(qū)、個別群體的特殊要求，增強(qiáng)全面性、系統(tǒng)性、預(yù)見性。同時，要像普通群眾那樣融入社會，及時準(zhǔn)確地了解群眾意見，反映群眾訴求，做到了解情況快、決策快、反饋快。各級干部通過運用領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，可以更好地促進(jìn)這種領(lǐng)導(dǎo)思維方式的轉(zhuǎn)變。

　　二是促進(jìn)治理能力提高。網(wǎng)絡(luò)時代，對黨委、政府和各級干部的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了嶄新的要求，傳統(tǒng)的治理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢的需要。提高新形勢下的新能力，既需要聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)時代的特征進(jìn)行學(xué)習(xí)，更需要親身參與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，運用領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行實踐，這種在使用中促進(jìn)能力提高的方法，可能更快速、更有效。網(wǎng)絡(luò)時代，情況瞬息萬變，親自參與網(wǎng)絡(luò)運用，才能更好地提高掌握情況的能力、發(fā)現(xiàn)問題的能力；現(xiàn)在，相當(dāng)多的人在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見和見解，提出解決各種問題的方法和措施，領(lǐng)導(dǎo)者只有親自瀏覽，才能更好地提高解決問題的能力、科學(xué)決策的能力；當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容非常豐富，歷史與現(xiàn)實、天文與地理，各種事物的發(fā)展變化及其特點，應(yīng)有盡有，各級干部認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，聯(lián)系自己面臨的情況進(jìn)行綜合提煉，就能更好地提高科學(xué)預(yù)判的能力、把握規(guī)律的能力；當(dāng)代社會，群眾參與社會管理的熱情不斷高漲，黨委、政府決定的落實情況，很快會在各種網(wǎng)絡(luò)上反映出來，哪里落實最快、最實？哪里落實遇到問題？原因在哪里？各級干部只要運用網(wǎng)絡(luò)，就能了解到相當(dāng)部分地區(qū)和單位的情況，這對提高他們的貫徹執(zhí)行能力和社會管理能力，肯定有積極的作用。現(xiàn)在我國的上網(wǎng)人員越來越多，各階層、各行業(yè)的人都有，有人統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)8.83億，其中有院校師生、知識分子、普通群眾，數(shù)量更大。各級干部通過網(wǎng)絡(luò)，了解他們的情況，掌握他們的動態(tài)，知道他們的愿望，采集他們的意見建議，用于自己的工作改進(jìn)，這對干部聯(lián)系群眾，集中群眾智慧的能力，肯定大有幫助。

　　三是促進(jìn)治理體系改革。我國現(xiàn)行的編制體制，是在工業(yè)化基礎(chǔ)上建立的，并帶有農(nóng)業(yè)時代的痕跡，有許多優(yōu)長，但也存在著不足，主要表現(xiàn)為：第一，橫向分工過細(xì)，社會上有一個行業(yè)，機(jī)關(guān)就要設(shè)置一個部門管，當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的趨勢是，學(xué)科分工越來越細(xì)，這樣，機(jī)構(gòu)必然越設(shè)越多（如我軍過去以步兵為主，后來炮、裝、工、化，電子、陸航的出現(xiàn)，增加電子對抗部和陸航部，現(xiàn)在又要增加網(wǎng)絡(luò)、航天）；第二，綜合部門太少，科學(xué)發(fā)展的另一個趨勢是，學(xué)科分裂越多，交叉性越明顯，在管理方面越需要高度綜合。但是，現(xiàn)在機(jī)關(guān)的綜合部門太少，就是辦公部門、研究部門，而且基本是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)寫稿子的，這樣，黨委、政府決策，只能依靠業(yè)務(wù)部門進(jìn)行，要解決一個什么問題，通常由業(yè)務(wù)部門拿出方案，征求相關(guān)部門的意見，提交黨委或政府討論決定。部門由于業(yè)務(wù)的局限，很難統(tǒng)攬全局，再加上部門利益的影響，所以它提出的方案，難免有片面性、局限性、隨意性，而被征求意見的部門，多數(shù)走了過場，這樣的決策實施后，難免一個傾向掩蓋另一個傾向，這就造成了黨委、政府決策朝令夕改，一個傾向掩蓋另一個傾向的問題。比如，強(qiáng)調(diào)刺激消費買汽車，是工業(yè)或商務(wù)部門的事情；要求限號搖號，是交通和環(huán)保部門的要求；鼓勵養(yǎng)豬，是商務(wù)物價部門的意見，要求殺豬，是農(nóng)業(yè)部門的意見。另外，現(xiàn)在機(jī)關(guān)的設(shè)置是，業(yè)務(wù)部門與部門是同級的、固化的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這樣，在需要解決交叉和綜合問題時，就必須在部門與部門之間設(shè)立各種委和領(lǐng)導(dǎo)小組，這無疑又使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步龐大，機(jī)關(guān)行文必須以黨委或政府的名義，各種委和領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)的東西，不能以黨委和政府的名義下發(fā)，這樣還需要開個會或領(lǐng)導(dǎo)簽署的聯(lián)合行文解決，這就造成了會議多、文件多、領(lǐng)導(dǎo)事必親躬多。第三，縱向?qū)哟芜^多，現(xiàn)在，地方有國、省、市、縣、鄉(xiāng)，軍隊有軍、師、旅、團(tuán)、營、連、排，遇事要逐級上報、逐級下達(dá)。而網(wǎng)絡(luò)時代的特點是，信息傳遞快，實時即達(dá)，只有扁平化的體制，才能適應(yīng)這一客觀要求。多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)編制體制改革，但是，受傳統(tǒng)觀念、利益格局的影響，改革效果總不理想。通過要求各級干部學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，熟悉網(wǎng)絡(luò)時代的特點，運用領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，開展工作，橫向部門很自然地聯(lián)接到一起，相互貫通；縱向部門順暢的交流信息、商討辦法，冗余的層次會突出顯現(xiàn)，這對橫向部門的精簡、綜合，縱向部門的縮減，逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)綜合化、體制扁平化，將有極大的促進(jìn)作用，機(jī)構(gòu)的大量精簡、合并，人員的精簡，將會是大幅度地，小政府、大社會的實施，將會順暢得多。

　　四是促進(jìn)監(jiān)督反饋及時。我們黨和政府高度重視監(jiān)督，但是監(jiān)督的機(jī)制相對滯后，總的情況是各級黨委、政府自己決策、自己執(zhí)行、自己反饋、自己監(jiān)督。覺悟高的，反饋情況的真實性可能高些，監(jiān)督自己可能嚴(yán)格一些；但是覺悟低了，就做不到。往往信息反饋朝著有利于自己的角度傾斜，統(tǒng)計數(shù)字總是朝著有利于證明自己決策正確的角度去說，朝著有利于證明自己要上的項目正確的角度去說。監(jiān)督也經(jīng)常走了形式，以至于有人說：我們的統(tǒng)計水分太高，監(jiān)督也出現(xiàn)了“同級監(jiān)督太軟、上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督不敢”的現(xiàn)象。現(xiàn)在中央派巡視組監(jiān)督，這叫第三方監(jiān)督，它與被監(jiān)督的實體沒有利益關(guān)系，實施起來就有力得多。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會透明度越來越高，黨委、政府運用網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)工作平臺，實施政務(wù)公開，用人情況、大的工程項目、大的經(jīng)費開支、民生重點，上級、下級、群眾都能隨時點閱，一目了然，發(fā)現(xiàn)問題，可以及時提出，這必將大大提高監(jiān)督的及時性、有效性。

　　五是促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。我們黨歷來重視密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義。但是，脫離群眾、不從實際出發(fā)，唯書、唯上、不求實的現(xiàn)象依然存在，熱衷于開會、講話、表態(tài)、發(fā)文件的狀況仍有市場，表態(tài)快、調(diào)門高，上級的文件還沒學(xué)，自己的會議還沒開，早把表態(tài)和貫徹落實情況的文稿寫好了。如果拿出部分精力，科學(xué)地運用領(lǐng)導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，只要不保密的，上級的講話，各級可以同時聆聽、同時領(lǐng)會，各級只要聯(lián)系本地區(qū)實際，提出相關(guān)要求即可；各級的討論落實情況，上級從網(wǎng)上點擊會場視頻，就可以看到，究竟他們討論了沒有？態(tài)度真誠不真誠？落實措施得力不得力？都能清楚地看到。而且，隨意選擇地區(qū)或部門的會場，想做弊也來不及，這樣得到的情況更真實，也避免各級層層開會、層層寫報告，滋生大量的形式主義。領(lǐng)導(dǎo)了解下級或基層情況，既可以去視察、走訪或暗察，也可以隨意通過視頻鏈接與各級交談、對話、溝通了解，甚至可以點擊鏈接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的農(nóng)戶，進(jìn)行走訪談心，這樣得到的情況可能更真實，黨委、政府在領(lǐng)導(dǎo)下去前事先安排，包括看哪一家、說什么話都預(yù)演好的機(jī)會，將越來越少。這對改進(jìn)作風(fēng)的巨大推動，是不言而喻的。

　　三、在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作平臺建設(shè)

　　三中全會的決定和習(xí)總書記的重要講話發(fā)表以來，中央采取了一系列重大措施，作出了重要戰(zhàn)略部署，各級進(jìn)行了廣泛的討論，聯(lián)系實際，制定了落實措施。但是，怎樣以信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，討論還不夠深入，認(rèn)識還不夠深刻，舉措辦法也不多。而信息技術(shù)是推進(jìn)治理體系和能力的重要手段，加強(qiáng)了這一建設(shè)，才能更好地促進(jìn)這項工作的全面發(fā)展。

　　一是要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想。我感到，要推進(jìn)這項工作的落實，各級必須深入領(lǐng)會習(xí)總書記的重要講話精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確重大意義。現(xiàn)在，各國政府、軍隊都很重視以技術(shù)為支撐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)時代國家治理體系建設(shè)，軍隊的數(shù)據(jù)鏈、C4I、一體化指揮平臺都已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但是，從總體上來說，各國在這方面還沒有代差，如我們從現(xiàn)在開始，加強(qiáng)這一建設(shè)，有可能像彎道跑車，能趕上或超越發(fā)達(dá)國家。

　　二是要制定標(biāo)準(zhǔn)，搞好設(shè)計。近幾年，各地政府、各類機(jī)關(guān)的網(wǎng)站、辦公自動化系統(tǒng)方興未艾，智慧城市的建設(shè)，也在快速起步，積極性是好的，效果也是顯著的。但是，也存在著自選標(biāo)準(zhǔn)、自立煙囪、分散建設(shè)、互不聯(lián)通的缺點，亟需國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)頂層設(shè)計，指導(dǎo)各地區(qū)、各機(jī)關(guān)參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以利國家建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運行平臺。避免將來各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各異、煙囪林立，難以打通或花費高額費用打通的局面。

　　三是要加大投入，持續(xù)發(fā)展。以技術(shù)為支撐，加強(qiáng)國家治理體系網(wǎng)絡(luò)平臺，需要一定的經(jīng)費支持，現(xiàn)在國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，不少經(jīng)費找不到出路，這也是一項新興的產(chǎn)業(yè)，而且是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，又關(guān)系到黨和國家的根本建設(shè)，搞好了，不僅對我們自己有利，還可以技術(shù)輸出。應(yīng)該建議國家加大投入，保證這項工作持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造出新的成果，這比大量的資金投入公路、鐵路、機(jī)場，甚至搞重復(fù)建設(shè)好。

　　（作者系解放軍原副總參謀長、上將，昆侖策研究院顧問；本文為作者2015年3月19日在昆侖策研究院“互聯(lián)網(wǎng)時代的國家治理”研討會上的講話；來源：昆侖策網(wǎng)）

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