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　　【編者按】作為一名老同志，作者參加了群眾路線教育實踐活動的全過程。在一年半的時間里，結合巡回督導工作，做了大量的調查研究，經過認真學習和深入思考，就若干重要問題提出了自己的認識和建議。現經作者同意，以《群眾路線教育實踐活動的深層思考》系列文章分篇連載，以饗大家。全文共五篇，以下為第三篇。

　　【秦墨系列專論三】：

　　完善中國特色社會主義制度，既要注重頂層設計，也要重視基層基礎，既要接天線，又要接地氣，上下相通，才能正常運轉、造福于民。

　　（一）頂層設計

　　頂層設計，目標就是黨的十八屆三中全會繪制了全面深化改革的藍圖，即完善中國特色社會主義制度，實現國家治理體系和治理能力現代化；基層基礎，主要是建立和完善縣、鄉（鎮）、村（社區）基層社會管理服務體系，提升基層管理服務能力，解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題。二者相互支撐和配套，才能實現國家社會治理的良性循環。

　　黨的十八屆三中全會提出政治體制、經濟體制、社會體制、文化體制、生態文明建設體制和黨的制度建設改革的目標和任務，要求到2020年在重點領域和關鍵環節取得突破和進展。可以說，既鼓舞人心，又任重道遠。

　　第一，關于政治體制改革。我認為如何真正實現黨的領導、人民群眾當家做主和依法治國的有機統一，完善在黨的領導下，人大、政府、政協的職能定位，是政治體制改革解決的主要問題。關鍵在于人民群眾能否真正當家做主？怎樣當家做主？用什么樣的體制和機制能保障黨始終代表人民群眾的根本利益，防止執政黨權力的異化和蛻變？特別是在市場經濟條件下如何解決商品交換原則滲透和侵蝕黨的政治肌體和社會生活？目前，商品交換原則，已經侵入黨的肌體和社會生活的各個領域，一切向錢看、一切向權看，以及由此形成的權錢交易、官商勾結，買官賣官等像惡魔一樣纏繞著有權力的人們，像癌細胞一樣吞噬著社會健康的肌體。權力異化的速度之快、范圍之廣、危害之深、影響之大，確實令人觸目驚心。人民群眾主人翁地位受到嚴重削弱，實現人民群眾主人翁地位的回歸和黨員干部“公仆精神”的回歸，已是我們無法回避和必須正視的重要問題。

　　第二，關于經濟體制改革。總體上講，從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟，這一改革經歷了30多年的時間，基本上是漸進的、成功的，極大地解放和發展了社會生產力，也創造了巨大的物質和精神財富。但我們不能陶醉于取得的成就，重要的是研究存在的問題，保持經濟和社會持久迸發的活力。

　　一是如何進一步縮小城鄉、區域、行業、貧富之間的差距。這是最緊迫最重要的任務。要向縮小差距、共同富裕的目標邁出堅實的步伐，千萬不能讓差距持續擴大，導致兩極分化。改革發展的成果要由全體人民共享，就必須從收入分配改革入手，調整利益分配的不公。

　　二是如何壯大國有經濟。國有經濟是國家的經濟命脈。中國經濟改革必須堅持公有制的主導地位，不能私有化。國有企業在改革中只能加強，不能削弱；只能競爭，不能壟斷；只能引領，不能退出。國有企業實行混合所有制，但不能在混合中被吞食，不能在“改革”中被取代。

　　三是如何壯大民營企業。解決80%中國人的就業，主要靠中小企業，中小企業主要是民營企業。民營企業特別是勞動密集型企業需要政策扶持，不然十幾億人口的大國，不能樂業就難以安居。民營企業是民生保障的重中之重，企業發展面臨諸多困難，必須采取有力措施，優化實體經濟創業環境。

　　四是如何應對人口老齡化的加速發展。從現在到2020年這6年時間，是老齡人口增速最快的時期。到2020年65歲以上老齡人口將達到1.74億人，占全國人口的12.3%。人口大規模流動形成龐大的留守老人、兒童和婦女，加之社會保障體系的滯后和脆弱，如果沒有非常舉措，沒有像當年把計劃生育作為基本國策那樣一抓到底，總有一天會爆發新的危機。

　　第三，關于文化體制改革。改革開放以來，文化的繁榮和發展是有目共睹的。真善美與假惡丑相比較而存在、相斗爭而發展。同時，文化產業化、娛樂化甚至沙漠化的傾向也導致了中華民族優秀傳統文化的缺失，以及意識形態領域存在的嚴重問題。如果文化領域被金錢的銅臭污染了，所造成的危害更大、更廣、更深。因為文化產品主要是精神產品，文化的核心是人們精神世界的價值取向，文化傳承的是一個國家、一個民族生存發展的靈魂和精髓。一個沒有靈魂和精神的軀體只能是一具僵尸，一個失去真善美追求和高尚道德情操的民族，一個沒有偉大領袖和民族英雄的國家是不可能自強于世界之林的。文化是產業，但不能產業化，一個“化”字，就“化”掉了文化的核心和靈魂；文化有娛樂功能，但也不能娛樂化，一“化”就“化”掉了真善美的追求。文化照搬所謂西方的“普世價值”，就等于否定了中華民族的文化傳統和共產黨人創立的革命文化。文化不能低俗化，低俗化的結果就是色情文化的泛濫和“黃賭毒”現象的蔓延。

　　第四，關于社會體制改革。社會體制改革的核心問題是社會和諧和公平正義。一是政府職能要加快轉變；二是社會力量要發揮作用；三是各職能部門要統籌協調；四是人民群眾要自己解放自己，自我教育、管理和服務。社會體制改革不是經濟發展了就能解決的問題。

　　第五，關于生態文明建設。十八屆三中全會作了高度概括，提出了總體目標和多項制度。現在的問題是如何把生態文明建設真正貫穿于政治、經濟、文化和社會建設的全過程和各方面，如何在決策和操作層面具體落實。保護生態環境、建設宜居家園是小康社會夢寐以求的景象。干凈的水、清潔的空氣、安全無公害的食物、綠色的環境，本來都是天然的、無價的、最主要的人類需求，為什么要破壞、要污染，僅僅為了多掙幾個錢，值得嗎？看到青山綠水被污染、森林、濕地被砍伐和破壞，心中之痛難以言表。我們到底要什么樣的發展？只能要綠色發展，不能要帶血的破壞生態的GDP。

　　第六，關于黨的制度建設。在改革開放歷史新時期，我們在黨的建設方面不知發了多少文件、做了多少決定，但黨的思想、組織、作風建設總是在加強的口號下，卻不斷削弱，制度建設形同虛設，黨內的風氣每況愈下，黨的公信力不斷下降，凝聚力、戰斗力、號召力日益減弱，以至到了腐敗高發、賣官鬻爵的境地。十八大以后，中央作出了八項規定，從我做起，以上率下，開展群眾路線教育實踐活動，“四風”得到有效遏制，腐敗分子得到嚴肅查處，人們才看到了希望。事實說明中國的事也難也不難，中央帶頭、以身作則就不難；中央帶不好頭，就很難。從嚴治黨，首先是從嚴治官；從嚴治官，關鍵是中央高層和高級干部。只要管好中央領導層和省部級高級干部，從嚴治黨才能大見成效。
總之，無論怎樣的頂層設計，最終看人心向背，看人民能否真正得到實惠，看干部的創造力能否迸發，否則，再好的改革設想也難以成功。

　　（二）基層基礎

　　基層基礎工作的核心是解決好聯系服務群眾“最后一公里”的問題，是管理服務體系和基層管理服務能力的完善和提升。目的是把人民群眾組織起來，解放自己，走向富裕。這次教育實踐活動中，縣級及以下基層有不少好的經驗探索和具體做法。歸納基層經驗，可以概括為“五五三一”模式。

　　第一個“五”，主要指縣級及以下基層所承擔的重要工作，即經濟發展、社會管理、基層基礎、民生保障和生態保護。這五方面的工作要統籌協調。

　　第二個“五”，主要指縣級及以下基層開展各項工作的主要力量，即黨委政府、社會力量、自治組織（村和社區）、志愿者隊伍和人民群眾。這五種力量要形成合力。

　　第三個“三”，主要指各項工作所要達到的目標或目的，即不斷滿足人民群眾日益增長的物質、精神和生理需求。（從哲學高度看，人類需求只能概況為物質需求、精神需求和生理需求）。

　　第四個“一”，主要指實現這一目標，達到這一目的的手段載體或方法途徑。即以現代信息網絡平臺和綜合管理服務中心的有機結合，實施有效的網格化管理和服務。

　　縣一級是中國最重要的職能較為完整的基層政權，是具有綜合性和獨立性的政權機構。上面千條線，下邊一根針。上面的各項工作任務和要求都要通過縣級政權去貫徹落實。按照“五五三一”的工作模式，整合縣級政權的機構和力量，就可以有效地把人民群眾組織起來，有效解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。這就要求上級各級組織、各級部門全面加強基層基礎工作，下非常之力，采取非常舉措，在3至5年內，讓人力、財力、物力真正向基層傾斜，讓各項工作職能真正向基層延伸。

　　提升基層管理服務能力，十分重要的問題在于對基層干部的關心、愛護、培養、教育和武裝。

　　第一，堅持德才兼備、群眾公認的選拔標準，樹立正確的用人導向。不唯年齡、不唯學歷、不唯資歷，唯賢是舉，唯才錄用，以品德、能力和實績論英雄。

　　第二，提供必要的保障條件，解除基層干部的后顧之憂。要職級并行大幅度提升基層干部的工資標準，改善基層干部的生活保障和工作條件，讓基層崗位留得住優秀人才，并安心在基層工作。

　　第三，注重從大學生村官和農村基層黨組織以及打工族中選拔優秀分子，充實、加強基層公務員隊伍。

　　第四，加強對基層干部的教育培訓，編寫適合縣級及以下基層工作的教育培訓教材，采取靈活多樣的方式方法（在崗培訓、以會代訓、參觀考察、易地交流、長短結合、案例分析等）。各級黨校、行政學院、大專院校都應根據基層工作需要，開展豐富多彩、富有創造精神與活力的培訓。

　　第五，根據縣級政權的進一步改革（比如省直管縣），采取有力扶植政策，完善縣級政權職能，擴大縣級政權統籌能力，增強縣級政權財力，壯大縣域經濟實力。上級財政轉移支付的資金應捆綁式使用，不宜由各部門分割過細，造成弄虛作假、形象工程和難以配套。要使縣級政權權力不被上級各部門肢解，真正成為功能完備、運轉高效、機動靈活、務求實效的權力結構，有效行使為官一任、造福一方的責任。

　　（全文待續；來源：昆侖策研究院）