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        【摘要】：“一帶一路”是一項宏大的頂層戰略設計，是一場具有深遠歷史意義的世界革命，需要我們進一步加強研究，未雨綢繆，規避風險，促進“一帶一路”建設健康有序持續發展，以中華民族的獨特智慧為人類命運共同體建設添磚加瓦，造福世界，造福人類。

“一帶一路”倡議，是中華文明為人類和平發展的偉大事業作出的崇高貢獻。隨著首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功落下帷幕，一批重大基礎設施工程將如火如荼地展開，一系列重大合作項目也將陸續落地開花，“一帶一路”這一全新國際公共產品正在展現出無窮魅力，迸發出勃勃生機。在海風觀察看來，越是處于順境的時刻，越是要強化危機意識，未雨綢繆。為此，筆者對實施“一帶一路”戰略可能遇到的非經濟因素風險進行了一次梳理和分析，并提出了相應對策建議，希望對更好地推進“一帶一路”戰略有所裨益。

一、地緣政治風險

所謂地緣政治風險是指由于地緣關系導致的政治風險。以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容的“一帶一路”旨在打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，把“一帶一路”建成和平、繁榮、開放、創新、文明之路。由此可見，中國對“一帶一路”的定位是經濟合作平臺，“我們推進‘一帶一路’建設不會重復地緣博弈的老套路，而是將開創合作共贏的新模式”，這是中國向世界釋放的真誠愿望和美好愿景。因此，“一帶一路”作為開放合作的產物，不是地緣政治工具，也不能用過時的冷戰思維去看待;但實事求是地說，“一帶一路”，貫穿亞歐非大陸，涉及65個國家，人口約46億，占全球的62%，經濟總量約為23萬億美元，占全球的31%。“一帶一路”戰略的實施，不可避免會對地區乃至世界地緣政治關系產生深刻影響，也將為中國帶來巨大地緣政治意義，這些同樣不能被忽視。我們淡化“地緣政治”概念，但這并不意味著，其他相關國家看不到或不看重“一帶一路”的地緣政治影響，進而不會參與到阻撓“一帶一路”戰略實施的地緣政治博弈中去。

根據新形勢下推進國際合作的需要，結合古代陸海絲綢之路的走向，目前“一帶一路”確定了五大方向：“絲綢之路經濟帶”有三大走向：一是從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海;二是從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海;三是從中國西南經中南半島至印度洋。“21世紀海上絲綢之路”有兩大走向：一是從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。海風觀察認為，地緣政治風險比較集中的情形有以下四種：

一是有的方向遇到了大國推出的地緣政治戰略。“一帶一路”國家具有重要的地理位置和戰略價值，東南亞、南亞、中亞、西亞乃至中東歐都是大國角力的焦點區域，不可避免會碰到大國地緣政治戰略甚至有所沖突。比如美國重返亞太及亞太再平衡戰略，和美國“新絲綢之路戰略”。2011 年7 月時任美國國務卿希拉里提出了“新絲綢之路戰略”，力圖在美國主導下構起了一條從歐亞大陸腹地通往印度洋的大通道，形成以阿富汗為中心的“中亞—阿富汗—南亞”交通運輸與經濟合作網絡，促進這一區域的能源南下和商品北上，意在削弱俄羅斯等大國在中南亞的影響力，形成一個以美國為主導的中亞和南亞新秩序。

二是有的方向遇到沿線國家所謂地緣政治戰略。比如，印度的“季風計劃”，印度一直視印度洋為其勢力范圍，“針對中國在印度洋地區日益加大的影響力”，莫迪政府2014年提出了“季風計劃”，其雄心落在廣義的印度洋世界，從東非、阿拉伯半島、印度次大陸、斯里蘭卡一直到東南亞群島，試圖運用與印度洋海域國家的“老關系”來抗衡中國的“21世紀海上絲綢之路”。同時印度對中巴經濟走廊建設也表示不滿，將其視為對印制衡的戰略工程。對中國與斯里蘭卡的合作也頗有意見，據媒體報道5月11日斯里蘭卡拒絕了下周中國潛艇停靠科倫坡港的申請，而此時印度總理莫迪正在斯里蘭卡訪問。這次印度只派學者參加“一帶一路”高峰論壇，可窺見其復雜心態。因此，印度的東向行動戰略和中國的西向開放戰略相遇，加劇了中印在地區層面的戰略競爭和風險。

三是有的方向本身就是地緣政治敏感甚至沖突地帶。目前“一帶一路”65個主要沿線國家中，很多處于國際能源供應帶和地緣政治敏感帶，是大國博弈的焦點，比如中東、中亞、南亞等，很多沿線中小國家面臨來自大國的壓力，“多面下注”情況比較普遍，這對“一帶一路”重要項目的合作和對接會產生負面影響。此外沿線國家中，有20多個國家有美國駐軍或與美國存在軍事同盟關系，美國16個“非北約盟國”中有10 個以上處于該區域，北約28個成員國中有13個位于該區域。因此地區地緣政治的競爭十分激烈，有些甚至處于一觸即發的狀態。同時，“21世紀海上絲綢之路”穿越南海、南太平洋和印度洋，途徑馬六甲海峽、孟加拉灣、阿曼灣、霍爾木茲海峽、波斯灣、亞丁灣、紅海、蘇伊士運河等重要國際通道，經濟安全易受大國地緣政治控制，風險指數不小。因此，我們必須未雨綢繆，構建地緣政治風險防控機制，推動“一帶一路”建設。

二、戰爭風險

“一帶一路”建設需要和平穩定環境。戰亂、武裝沖突等因素會對“一帶一路”建設項目構成嚴重威脅。應該看到，“一帶一路”所經區域發展潛力巨大，但該區域也是二次大戰以來世界上戰爭、沖突爆發頻繁的區域，很多地方已經成為戰爭、沖突動蕩和危機挑戰的代名詞，比如阿富汗、伊拉克、烏克蘭等。21世紀以來，世界兩場最大規模的現代化戰爭，伊拉克戰爭和阿富汗戰爭都發生在本區域內。

這些地區的戰爭風險主要來源于三個方面：一是域外大國為霸權利益以各種理由強行介入帶來的戰爭；二是一些國家內部因民族、宗教等矛盾激化引發的內戰；三是上述兩種勢力攪和在一起導致的戰爭。無論是哪一種，對中國企業海外投資都會帶來巨大損失。比如，當年伊拉克戰爭，中國在貿易、工程承包、勞務輸出、債務等方面的損失達40億美元。在利比亞內外戰爭中，合同擱淺、項目停止、駐地遭襲、大規模撤僑等，中國近200億美元資金在利比亞利益洗牌中“打水漂”。而這些還只是直接經濟損失，因為合同停止造成的間接損失更大。

三、恐怖主義風險

“一帶一路”沿線國家很多處于恐怖主義人員和活動頻繁的“高風險”區域。根據美國全球恐怖主義數據庫統計結果顯示：全世界90%的恐怖組織都集中在亞洲和非洲地區，陸上中東、中亞和南亞的恐怖主義犯罪事件已占世界總數的70%以上。“一帶一路”沿線國家中60%處于和平狀態，25%處于危險狀態，15%處于高危狀態，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、敘利亞等國已成為嚴重恐怖犯罪活動國家。

根據《中國周邊安全形勢評估(2016)“一帶一路”：戰略對接與安全風險》一書介紹，隨著“一帶一路”倡議的縱深推進，恐怖主義已成為沿線國家非傳統安全問題之首。恐怖主義對“一帶一路”的影響主要包括：

一是恐怖主義在其沿線周邊國家的經濟投資威脅和對各國駐外使領館及其駐在國家合作項目的安全威脅，這將會對開展國際經濟貿易合作和文化交流產生不利影響。

二是恐怖主義、宗教極端、民族分裂思想的深入蔓延，將直接威脅沿線國家政治安全與社會穩定，威脅人民群眾的人身和財產安全。同時，會對當地的和平與發展、民族與宗教、政府與民眾、內地與邊疆、國家認同與民族認同都會造成一定沖突。

三是網絡安全正轉變為非傳統安全問題。

四是陸上與海上潛在的恐怖主義將會直接威脅多個沿線、臨海國家。東南亞、南亞的馬六甲海峽、孟加拉灣、亞丁灣的海上恐怖主義和海盜行為是“21世紀海上絲綢之路”的最大安全威脅。

五是由于沿線國家的國情、法制、經濟發展、政治立場等不同，在共同開展反恐怖協作方面存在分歧與沖突。

因此如何深入開展反恐合作，是“一帶一路”建設必須面對的重大問題和挑戰。

四、政權更迭風險

作為“一帶一路”的投資者，最希望的是投資對象國國內政局穩定。但“一帶一路”上的一些欠發達國家，政治上不太穩定，國家沒有明確的長期發展規劃，有的國家執政黨一更替，新的執政黨上臺后不認前任的帳，項目可能就得叫停，這種政權更迭帶來的投資風險無異于戰爭風險。

這方面過去中國企業在海外投資中遇阻，很多都與這些國家政權更迭有關。比如，中國葛洲壩集團承接的阿根廷史上最大工程——基塞水電站，該項目也是中國企業在海外承建的最大規模水電工程項目，項目總造價約47.14億美元，其中85%是中方銀團向阿政府提供的買方出口信貸，但2015年底工程進度隨阿根廷政權更迭被迫中斷。新政府上臺后決定對“基塞”水電項目合同重新審議。不過還好，該項目去年9月全面恢復現場施工，但中阿雙方就“基塞”水電項目合同進行了變更。此外，中國高鐵“走出去”真正意義上的第一單——墨西哥高鐵一波三折;斯里蘭卡政權更迭新總統重審中國企業與前政府簽署的首都科倫坡港城計劃;希臘大選后出現的中企投資遇阻案等等，都與所在國政權更迭有關。也有一些國家為轉嫁國內政治矛盾，部分黨派勢力為爭取選票，將投資項目作為利益交換籌碼，進行阻撓干擾。比如，泰國政局動蕩，導致中泰“高鐵”計劃流產;緬甸國內政局不穩，加上美國煽動破壞，導致中緬密松大壩工程和中緬合資的萊比塘銅礦項目被叫停。

總之，“一帶一路”沿線地區許多國家正處于新舊體制轉軌期、“民主改造”探索期和社會局勢動蕩期，一些國家由于“民主”體制不健全、移植西方民主“水土不服”、舊體制慣性強大等問題突出，政權更替頻繁化、政局動蕩常態化對“一帶一路”戰略構成系統性風險，以下幾種情況格外需要重視：一是東南亞國家政治轉型進程加快以及軍人干政現象造成政局不穩定，給國際投資帶來較大不確定性。二是中亞國家很多政治強人年歲已高，“老人政治”加大了未來發生政局動蕩的可能性。三是中東地區由于各種勢力的介入，一些國家內部結構性力量失衡加劇，國家政治蘊含著極高不確定性。四是個別大國在“一帶一路”沿線地區，甚至中國周邊煽動“顏色革命”，極易造成政局和地區動蕩。

五、民族宗教風險

眾所周知，“一帶一路”跨度大、范圍廣，是多民族、多宗教、多文明交融的地區。中亞地區、西亞北非地區以伊斯蘭教為主;中東歐地區主要信仰基督教，還有伊斯蘭教;東南亞地區以佛教、伊斯蘭教為主，基督教、儒釋道信仰等并存;南亞地區以印度教為主，伊斯蘭教、佛教、錫克教等并存;南太平洋地區以基督教為主。基督教(天主教與東正教)、伊斯蘭教(遜尼派與什葉派)、佛教等的矛盾與沖突、不同民族與種族的矛盾與沖突，呈現易突發、多樣性、復雜化、長期化的特點，某一特定事件的爆發都可能會對“一帶一路”建設產生影響。

六、反華排華勢力風險

筆者認為，主要是兩股勢力值得高度警惕：一是境內外“藏獨”“疆獨”“臺獨”“港獨”等反華勢力或恐怖主義組織，單獨或勾結有關國際反華勢力或恐怖主義組織，破壞“一帶一路”建設;二是“一帶一路”個別沿線國家的反華排華勢力，包括有的國家“政治軍事上跟著美國遏制圍堵中國，經濟上又搭中國發展順風車”，有的國家受狹隘民族主義左右出現反華排華現象，有的是一些國家政治反對派煽動針對中國的“經濟民族主義”等情緒，借中國問題攻擊現政權。

七、法律和語言風險

“一帶一路”沿線國家65個國家，大多數是新興經濟體和發展中國家，各國的法律體系不盡相同，特別是涉及貿易、投資、稅收、金融、勞工保護、基礎設施、環境保護、社會保障等領域的法律法規有很大不同，甚至有些國家在某些方面的法律規范仍處于空白缺失狀態。近年來由于對相關國家法律法規不了解，造成的經濟損失并不鮮見。因此，要通過智庫、高校、社會組織等各種合作平臺，不斷加強對“一帶一路”沿線國家法律進行深度研究，避免法律風險的產生，推動“一帶一路”共同體建設。

此外，“一帶一路”沿線國家涉及官方語言近60種，大部分屬非通用語種。雖然我國與沿線國家的交流可以通過英語等通用語種轉譯實現，但這很容易受到西方話語體系的誤導和曲解，極易造成語言安全風險，這在“一帶一路”地區人員與經濟文化交流日益密切的今天尤為突出。

八、生態環境風險

中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬這六大經濟走廊，是“一帶一路”建設的重要載體。不同經濟走廊及每個走廊的不同分段其主要生態約束性因素不盡相同。根據世界資源研究所的統計，“一帶一路”沿線國家大多面臨巨大的水風險，水資源極其短缺。另外，多數沿線國家的森林植被資源也很短缺，生態系統比較脆弱。比如中國—中亞—西亞經濟走廊穿越中國新疆、哈薩克斯坦、伊朗等干旱區，水資源嚴重匱乏，荒漠生態環境極其脆弱;“新亞歐大陸橋”全長超過1萬公里，其中中亞段有長約1800公里的生態敏感地段。一些海域因臨近大江大河河口和人類活動導致的環境污染，海域生態環境保護的壓力較大。因此，在“一帶一路”建設中，如何既保護好生態環境，又抵御環境和社會風險造成的損失，顯得越來越迫切。

以上是筆者對“一帶一路”建設中可能遇到的風險和困難所作的粗線條分析，有些只是點題而已。梳理出這些風險和困難，目的不是喪失信心、知難而退，而是要未雨綢繆，盡量把困難和問題想得多一些、早一些，那么防范化解風險的辦法就會更多一些、及早一些。當然這些風險只不過是“一帶一路”事業推進中遇到困難，與“一帶一路”建設的深遠歷史意義和巨大正效應相比，顯然是渺小的，所以只要我們堅持“戰略上藐視、戰術上重視”，就一定能夠披荊斬棘、化解風險，最終到達勝利的彼岸。針對這些風險和問題，筆者為此也提出一些粗淺建議：

一要強化風險意識。凡事預則立不預則廢。無論未來“一帶一路”建設處于順境還是逆境，都要始終強化風險意識，增強底線思維。“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現戰略對接、優勢互補;中國也不想在現行國際秩序外另搞一套。但不得不承認“一帶一路”建設，必將對沿線國家經濟發展產生深遠影響，必將對世界格局產生深遠影響，也必將對世界利益分配產生深遠影響，因此“一帶一路”建設既不可能一蹴而就，也不可能一帆風順，中國的善意別人不一定完全理解和領情，前進過程中必將會受到逆全球化等保守思潮的攻擊，必將會受到來自舊世界格局的重重阻礙，即使有些國家參加“一路一帶”高峰論壇或者加入“一路一帶”建設體系，但他們的目的和理念與中國顯然不在一個頻道，中國是要通過“一帶一路”建設踐行人類命運共同體，開創一個各國共同發展繁榮的新時代;而有些國家只是想借機“撈一把”或者靜觀其變并試圖按其意圖影響規則制定。

二要增強軍事實力。“一帶一路”不搞小集團，中國更不搞軍事擴張。但當今世界還不太平，人類距離“大同世界”還有相當遙遠的距離，只有自身軍事實力強大，才能更好地保護“一帶一路”建設的成果，才能更好惠及“一帶一路”沿線國家和人民。這一點上，我們不用遮遮掩掩。我們要理直氣壯地向全世界宣講這些道理，中國加強軍事實力與歷史上列強窮兵黷武是有本質的區別，我們是為了捍衛和平建設成果，而他們是為了軍事擴張掠奪他國財富。

要提高打贏信息化條件下局部戰爭的足夠能力。“一帶一路”沿線處于全球地緣政治最敏感地帶和國際恐怖主義多發地帶，爆發局部戰爭或沖突的可能性相當大，為了保障“一帶一路”建設，今后在可能爆發局部戰爭沖突或大規模恐怖襲擊的情況下，不僅要有能力撤僑，更要有足夠的軍事能力以戰止戰，捍衛建設項目。要按照“一帶一路”戰略對軍隊建設的需求，建設一支能夠跨出國門遠征的陸軍、海軍和空軍，這樣才能使“一帶一路”真正在安全上獲得可靠的保障。

要加強海外軍事保障基地建設。要保障軍隊在海外有足夠的戰斗能力，必須加強軍隊投送能力和海外軍事保障基地建設。這一點上，海風觀察認為我們也不要忌諱海外基地建設。我們要向國際社會和相關國家表明，通過軍民融合形式加強海外基地建設，目的是捍衛和平、保護建設成果，而不是謀取勢力范圍和軍事擴張。

要深化與沿線國家安全合作。我們不僅要自己增強軍事力量，還要幫助沿線國家提高軍事實力，深化軍事領域務實合作，共同打擊恐怖主義，更好地捍衛和平。

三要深化“五通”建設。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，是“一帶一路”建設的核心內容。“一帶一路倡議4年來，“五通”取得了豐碩成果。政策溝通不斷深化，“一帶一路”與俄羅斯的歐亞經濟聯盟、東盟的互聯互通總體規劃、哈薩克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中間走廊”、蒙古的“發展之路”、越南的“兩廊一圈”、英國的“英格蘭北方經濟中心”、波蘭的“琥珀之路”等成功實現對接;設施聯通不斷加強，雅萬高鐵、中老鐵路、亞吉鐵路、匈塞鐵路、瓜達爾港、比雷埃夫斯港等一大批互聯互通項目積極推進，以鐵路、港口、管網等重大工程為依托的復合型基礎設施網絡正在形成;貿易暢通不斷提升，2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元，中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業在20多個國家建設56個經貿合作區;資金融通不斷擴大，亞投行正式成立并已經為“一帶一路”建設參與國提供貸款，中國向絲路基金新增資金1000億元;民心相通不斷促進，在科學、教育、文化、衛生、民間交往等各領域廣泛開展合作。下一步，要按照這次“一帶一路”高峰論壇達成的一系列合作協議，繼續深化“五通”建設，為“一帶一路”建設夯實基礎，筑牢根基。

四要注重深度研究。“一帶一路”倡議提出到現在還只有短短4年時間，“一帶一路”建設涉及諸多領域，是一個復雜的系統工程，需要我們對沿線國家的政治、經濟、文化、歷史、人文、教育、宗教、民族、貿易、金融、法律等方方面面進行全面了解和深度研究，才能在“一帶一路”建設中有的放矢。比如，“一帶一路”是一個開放的經濟合作平臺，但在“一帶一路”建設中如何更好保障中國和沿線國家的戰略利益，值得深度研究;再比如在加強政策溝通方面，我們不僅要研究如何與沿線國家政府、執政黨打交道，還要研究與在野黨打交道，有的還要研究如何與部落長老打交道，有些國家部落長老往往比在野黨和執政黨的影響力更大;再比如，“一帶一路”沿線區域民族宗教矛盾異常突出，許多深層次的情況需要更深入研究，才能使政策制定、合作談判等更加有的放矢。

五要重視人才培養。“一帶一路”建設是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，成敗的關鍵靠人才。因此在“一帶一路”建設中要高度重視人才特別是青年人才培養工作，尤其是在語言、政治、法律、貿易、金融、基礎建設等方面的人才培養。要通過在大學開設相關課程、學科或專業，組建“一帶一路”大學等途徑，加快高層次人才培養，強化人才戰略儲備，形成高質量學科研究成果。

總之。“一帶一路”是一項宏大的頂層戰略設計，是一場具有深遠歷史意義的世界革命，需要我們進一步加強研究，未雨綢繆，規避風險，促進“一帶一路”建設健康有序持續發展，以中華民族的獨特智慧為人類命運共同體建設添磚加瓦，造福世界，造福人類。