久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

       【內容提要】旅游合作是中俄戰略協作的重要內容，在促進兩國經貿合作、文化交流和民間往來等方面發揮重要作用。1991年至今，俄羅斯的旅游產業發展經歷了轉軌改制和蓬勃發展兩個階段，旅游管理機構在聯邦和地方兩個層次逐步建立健全。隨著中俄戰略協作伙伴關系的升級，兩國將進一步加深在經貿和人文領域的合作與協同創新。在此背景下，旅游合作對于加強兩國政治和經濟關系具有深遠意義。
　　【關鍵詞】俄羅斯;旅游業;旅游合作
　　【基金項目】中國博士后科學基金項目《基于顧客參與和互動機制的旅行社電子商務邏輯與業務流程研究》（項目編號:20110490339）和黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目《體驗經濟視角下的冰雪旅游策劃研究》（項目編號:12E044）。
　　【作者簡介】黑龍江大學歷史文化旅游學院副教授、碩士生導師，黑龍江旅游產業發展研究中心研究人員。
　　
一 俄羅斯旅游業的發展歷程及其階段性特征

　　1991年8月24日，俄羅斯蘇維埃聯邦共和國宣布獨立。在此以前，俄羅斯旅游業發展歷程可分為五個階段。
　　一是啟蒙階段（1890年以前），其特征是:旅游活動以商貿、政治、求知和宗教活動為主，旅游群體以俄羅斯民主革命階層和知識分子為主。
　　二是企業化階段（1890年至20世紀20年代初），其特征是:旅游產品以精選游、觀光游和休閑游為主，旅游群體以富裕階層和知識分子為主;在此階段，俄羅斯國內出現大量的旅游公司、旅游俱樂部和旅游協會等旅游供應商;但是，隨著1914年第一次世界大戰的爆發、1917年俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國（蘇俄）的成立和1922年蘇維埃社會主義共和國聯盟（蘇聯）的成立，俄羅斯旅游業進入動蕩和衰退期。
　　三是組織集約化階段（1927年至20世紀60年代末），其特征是:旅游業以快速而粗放的方式實現規模擴大，壟斷經營出現，旅游消費群體以無產階級為主，旅游業的意識形態功能高于經濟功能。
　　四是行政標準化階段（1969～1989年），其特征是:旅游業產業規模在行政命令體制下迅速擴大，但是服務質量卻落后于西方各國，以中央計劃（如國家最高旅游機構制定的5～10年計劃）推動旅游業發展的作法導致行業內的矛盾不斷激化。
　　五是過渡階段（1989～1991年），其特征是:國家旅游機構和相關部門對旅游行業管制從以行政命令為主轉向以經濟調控為主（如行政部門出臺新法規以規范旅游市場），旅游消費需求發生結構性變化，旅游業經營從國有企業壟斷轉向多種所有制并存，旅游資源從依托自然資源轉向依托建立在各種經濟關系基礎上的文化資源[1]。

　　1991年至今，俄羅斯的旅游業發展基本上可以分為兩個階段。一是轉軌階段（1991～2008年），在該階段，俄羅斯旅游企業卷入私有化浪潮，大量企業轉型改制。例如，原屬于俄聯邦財產的大飯店紛紛轉為市政所有制企業，中小型旅館和招待所均轉為股份制企業、合作社制企業、私人企業或合資企業。在俄聯邦獨立初期，旅游市場缺乏管理，大型企業壟斷經營和中小企業違章經營的現象比較嚴重。1996年，俄羅斯的入境旅游者只有549萬人次[2]。
　　二是蓬勃發展階段（2008年至今）。隨著國家經濟的復蘇，俄旅游業迅速發展。2008年，俄羅斯旅游業直接創造的收入占GDP的3.3%，而旅游業帶動相關產業所創造的總收入占GDP的6.9%。盡管遭受國際金融危機的沖擊，2008年俄國內旅游人數為3030萬人次，比2007年增長6%;入境旅游人數為450萬人次，比2007年增長15%;其中商務旅游增長速度最快。與非經合組織的金磚四國相比，俄旅游收入占GDP的比重僅次于印度;與其他國家相比，旅游收入比重居中。但是，俄羅斯旅游業在促進社會就業方面的貢獻非常少[3]。
圖1 2008年經合組織非成員國旅游收入與就業所占比重（略）
　　2008年，俄聯邦體育、旅游和青年政策部正式成立。隨著國家和地方層面各級旅游機構的職能分工更加明確，俄境內的區域旅游規劃和旅游資源開發項目的資助渠道更加多元化。2008年，來自國家預算的促進旅游發展款項高達1.6億盧布（約合364萬歐元）;盡管經歷國際金融危機，2009年，該款項的國家預算仍增至1.85億盧布（約合420萬歐元）。
　　俄羅斯旅游業發展還可以從政府的專項資金中獲益，如聯邦專項計劃和地區規劃。其中，聯邦專項計劃規定了區域基礎設施建設的準則，鼓勵發展旅游業，并為之提供財政支持（如聯邦專項規劃《俄羅斯南部（2008～2012年）》），后者可以得到地區行政機構和企業的聯合資助。
　　國際金融危機爆發前，根據地方行政部門的統計數據，國內投資者感興趣的與旅游相關的項目估計價值每年高達321.2億盧布（約合7.3億歐元）[4]。2010～2011年，旅游業直接創造的收入占GDP比重自3.3%上升至3.4%，旅游業總收入（包括直接收入和間接收入）占GDP比重自6.5%上升至6.7%（見圖2）。
圖2 2010～2011年俄羅斯旅游業收入占GDP比重（略）

二 俄羅斯旅游組織機構和產業政策的演變

　　早在1917年蘇俄成立初期，旅游的意識形態和社會功能就已列入布爾什維克黨的綱領性文件。隨著1928年無產階級旅游協會的誕生，蘇聯政府采取一系列措施推動旅游業發展。其直接結果是:一方面，旅游業以快速、粗放的方式實現規模擴大;另一方面，旅游壟斷經營普遍存在。當時的俄羅斯雖然成為世界上價格最低、規模最大的社會團體和個人旅游基地，卻不能在保持低價位的同時滿足全體國民的休閑需求，計劃調節導致旅游業內的眾多矛盾逐漸顯露并激化[5]。
　　此外，蘇聯時期的旅游業以接待國內各單位職工休養和療養為主要任務，旅游市場以國內公民為主，旅游機構均為國家所有，各療養機構均由各主管部門和工會管理。目前，俄境內仍有大量旅游基礎設施是蘇聯時期建造，以山地療養區、氣候性療養區、泥療療養區、治療療養區、海濱療養區、森林和草原療養區等特色療養區為代表[6]。
　　1991年俄聯邦獨立以后，在私有化大潮的沖擊下，俄羅斯的旅游業迅速轉型改制，旅游市場全面開放，原有的單位職工療養制度逐漸取消。但是，處于經濟陣痛時期的俄政府對旅游市場的監管非常寬松，只負責注冊和發放經營許可證，導致旅游行業出現大量皮包公司，大型旅行社壟斷經營現象也比較突出，旅游市場比較混亂。
　　1996年12月，俄聯邦議會通過《俄聯邦旅游活動基本法》。該法是第一部規范俄羅斯旅游市場的法律，支持和發展國內旅游、入境旅游、社會團體旅游和個人自由組合式旅游;禁止無照經營，并對各種旅游機構實行嚴格的登記制度;明確規定了保護旅游者安全和健康的具體要求;大力開發療養地的供給潛力，大力發展家庭旅游和青少年旅游，不搞大規模的出境旅游[7]。該法對于規范旅游經營、維護市場秩序和促進產業發展起到積極作用。但是，在市場經濟條件下，政府的政策導向并不能扭轉經濟利益產生的強大驅動力。隨著經濟狀況的好轉，越來越多的俄羅斯人選擇出境旅游，旅游中介數量激增。到1998年，俄已有約1萬家旅游公司，其中95%都經營出境旅游，但卻不經營入境旅游和國內旅游。截至2010年，俄有4222家注冊旅游公司，其中1 814家經營國內旅游業務，615家經營入境旅游業務，1 793家經營出境旅游業務（約占43%）[8]。
　　2008年，俄聯邦體育、旅游和青年政策部成立。該部負責制定旅游業發展的基本法律、法規和政策，其所轄的聯邦旅游署及地方相就的旅游機構負責旅游企業的經營與管理。繼2007年引進旅游企業財務資格論證制度（確保旅游者在緊急狀況下獲得保險賠償）之后，即2009年，俄聯邦政府重新修訂《俄聯邦旅游活動基本法》，實現了經營國內旅游業務和國際旅游業務的不同規模的旅游企業的財務資格認證，修訂了有關旅游服務供給的條例，重新界定旅游經營商和旅游代理商的不同職責。
圖3 俄聯邦旅游行政組織結構圖（略）
　　早在2006年，俄聯邦旅游署出臺了《旅游發展行動計劃》，雖然不是正式的國家旅游發展計劃，卻為后來正式文件的頒布奠定了基礎。2010年7月，政府正式批準了《2011～2016年俄聯邦發展旅游業（境內游和出境游）專項綱要構想（草案）》。該文件的法律依據是1996年《俄聯邦旅游活動基本法（補充和修改版）》、2008年《2015年前俄聯邦旅游發展戰略》和2009年《俄聯邦政府落實反危機綱要》。根據該文件，俄聯邦發展旅游業的總體目標是:徹底改變俄羅斯旅游業的落后狀況，力爭在10年甚至更短的時間內使其躋身世界旅游十強國家的行列[9]。2011年8月2日，普京簽署第644號政府令，批準實施《俄聯邦國內和入境游發展綱要（2011～2018）》，表明俄政府的經濟發展重點已從能源和金融領域轉向社會領域和擴大內需上，包括發展國內旅游和入境旅游。《俄聯邦政府落實反危機綱要》指出，發展旅游的目標是提升俄羅斯的旅游市場競爭力，實現該目標要從開發旅游和娛樂設施、提升產業服務質量、促銷旅游產品三個方面著手。而且，由于各種政治和民族問題，俄聯邦政府也非常重視旅游者安全問題，倡導提供更好的信息服務，促進旅游部門與聯邦民防、緊急情況和消除自然災害部以及保險企業之間的合作，加強對旅行社的管理[10]。

三 俄羅斯出入境旅游及對華旅游政策分析

　　（一）出境旅游市場及其政策
　　盡管俄聯邦政府在1996的《俄聯邦旅游活動基本法》中已經明確表態“不搞大規模的出境旅游”，但是出境游消費增長的趨勢難以阻擋，故而經營出境旅游業務的公司數量遠遠多于經營入境旅游業務的公司數量。2010年，俄羅斯出境旅游人數為3932萬人次，顯著高于同年的國內旅游人數3 250萬人次和入境旅游人數2 228萬人次。由于傳統文化中東正教和彌賽亞意識所體現的重視精神追求的特征，俄羅斯國民樂于為追求人文理想、終極幸福而輕視物質財富[11]，再加上計劃經濟體制下培育起來的國民休閑消費習慣，更使得日益富裕的俄羅斯人熱衷于出境游。 在俄羅斯出境游市場上，由于與中國地理位置相近且兩國經貿往來頻繁，中國已經成為俄羅斯人主要的旅游目的地。近幾年來，俄羅斯人來中國旅游呈現向內地縱深擴展的趨勢，成為中國內地許多景點入境游的重要客源。根據世界旅游組織的統計數據，2010年，赴中國的俄羅斯游客達237萬人次，約占其出境游市場的6.03%，排名第四，低于烏克蘭（790萬人次）、土耳其（309萬人次）和埃及（286萬人次）。推動俄羅斯游客赴中國旅游的動力主要有兩個:旅游及相關休閑配套服務的價格優勢和經貿往來刺激下的商務旅游發展。俄羅斯政府對于其公民赴中國旅游，主要是順應旅游市場的發展趨勢，并沒有給予特別的支持。這與《俄聯邦旅游活動基本法》的規定基本一致。
　　值得注意的是，歐盟是中國不容小覷的競爭對手。2010年，旅歐的俄羅斯游客高達408萬人次。對于國民（特別是青年）赴歐盟國家旅游，俄聯邦政府表現出高度的關注和重視。2008年，俄聯邦體育、旅游和青年政策部與歐洲委員會的青年和體育理事會積極合作，開展對青年的教育和培養工作。雙方在《2009～2012年青年政策合作框架》基礎上制定《2010年行動計劃》。根據該文件，雙方合作的目標是:支持俄聯邦和地區青年政策，幫助和關注非政府青年組織與政府機構和公共組織之間的互動。雙方合作的原則是:在符合俄羅斯要求和倡議的基礎上，雙方就歐洲委員會擁有豐富經驗的一些問題進行合作，支持對方與合作伙伴在相同領域的合作，優先實施長期項目和系統解決方案。雙方的合作領域是:促進俄羅斯青年與歐盟青年之間的跨地域交流（主要是跨越思維壁壘、形成共同價值觀），為青年工作者和青年領導培訓系統的開發提供便利，支持那些促進俄語在歐洲普及、歐洲語言在俄羅斯普及的專門項目[12]。
　　在中俄旅游合作進程中，俄體育、旅游和青年政策部也非常重視兩國青年之間的交流，但是鼓勵中國高校學生赴俄旅游的力度遠遠高于鼓勵俄高校學生赴中國旅游的力度。
　　總體來看，俄羅斯國家旅游部門的設置與整合表明俄聯邦政府更重視從文化、教育和人才培養的視角來對待旅游業發展。針對中國，俄重視加強對中國青年的文化傳播和滲透;對于歐盟，俄則重視俄羅斯文化與歐洲文化的相互傳播和融合。盡管歐盟單個成員國在俄羅斯出境旅游市場中占據的份額有限，但其整體占據的市場份額卻非常大;而俄羅斯對國民赴歐盟國家旅游的重視毋庸置疑——這種重視并非出于對經濟利益的考慮，而是著眼于俄羅斯與歐盟國家之間的文化理解與認同。其目的在于依托青年，通過文化交流提升俄羅斯的國際形象和改善國際關系。

　　（二）入境旅游市場及其政策
　　在蘇聯計劃經濟體制下，具有社會福利性質的旅游服務供給推動了國內旅游的蓬勃發展（而在特殊政治條件下，入境游卻未能得到充分發展）。隨著蘇聯的解體，俄羅斯與美國和歐盟的關系改善，入境游開始快速發展。盡管出于國家安全、民族矛盾和政局穩定的考慮，俄羅斯政府對入境游一直比較謹慎。但是，隨著經濟崛起和政權威信的增強，俄羅斯也開始重視入境游市場，并出臺各種政策來加強行業管理和鼓勵旅游投資。
　　2008年俄接待的入境游客增長速度非常快，商務旅游成為增長最快的部門，超過度假和休閑旅游[13]。
　　根據世界旅游組織數據庫的數據，2008年俄入境游客為2 368萬人次，同比增長3.36%;2010年為2 228萬人次，同比增長4.42%。中國已經成為俄入境游市場主要客源國。2010年，俄羅斯接待中國游客74.76萬人次，約占入境游客總數的3.36%，中國成為俄羅斯第七大客源國（低于烏克蘭、芬蘭、哈薩克斯坦等國）。出于對中俄戰略協作伙伴關系的重視和經濟利益的驅動，俄開始重視中國市場的開拓，并積極采取措施減少入境、通關和稅收方面的種種障礙。例如，為使俄羅斯成為中國公民出國旅游主要目的地，自2005年8月25日起，中國公民赴俄旅游可通過中俄互免團體簽證渠道。這為中俄旅游合作注入了新的動力。
　　在國際金融危機對世界經濟造成巨大沖擊的背景下，越來越多的國家開始重視入境旅游業發展，紛紛制定國家層面的旅游戰略和政策。對于俄羅斯而言，中國既是重要的旅游客源市場，又是開發旅游資源的重要投資方。2012年11月，在中國國家旅游局和俄聯邦旅游署合辦的“中俄旅游合作論壇”上，應俄方要求，雙方討論的主題確定為“投資促進產業合作”。在會議上，俄聯邦各州政府官員誠摯表達合作的意愿。雙方討論的重點是鼓勵中國企業投資開發俄羅斯旅游資源，以及如何開拓中國旅俄市場。在中俄戰略協作伙伴關系的深化和旅游業發展的背景下，2012年，中俄雙方簽署了《中華人民共和國國家旅游局和俄聯邦旅游署關于進一步擴大旅游合作的諒解備忘錄》，時任中國國家主席胡錦濤和俄羅斯總統普京共同出席簽字儀式。該備忘錄的簽署意味著中俄兩國將在旅游信息和資源共享、旅游市場營銷與推廣、旅游技能發展與培訓等方面進一步加強合作。2012～2013年中俄互辦“旅游年”。2013年3月22日，中國國家主席習近平在莫斯科出席“中國旅游年”開幕式，充分表明人文合作在中俄全面戰略協作伙伴關系中所占有的重要地位，兩國將以互辦“旅游年”為契機，把旅游合作培育為中俄戰略合作的新亮點。
結 語
　　俄羅斯和中國在經濟、政治、社會和文化等各方面存在諸多差異，其旅游產業發展受各自國家政策、法規和管理體制的影響明顯而深遠。可以說，已有的中俄旅游合作是在經濟合作框架下進行的。隨著市場經營日益規范化和居民生活水平的提高，兩國的旅游服務規模將會逐步擴大。聯合營銷、客源互送和實現共贏將成為中俄兩國旅游合作的基礎和目標。目前，俄方對中國旅游市場的關注與日俱增。對于中國而言，中俄旅游合作的深層意義在于促進兩國國民文化交往和價值觀的認同。中國與蘇聯曾是重要的軍事和政治伙伴，也是重要的經濟伙伴，雙方共同的價值觀來自于對社會主義理論和事業的理解，雙方國民的感情在共同反抗法西斯戰爭和社會主義建設過程中不斷深化。但是，隨著中國的改革開放和蘇聯的解體，當代中國和俄羅斯在社會、政治和經濟發展方面都經歷了重大變革。遺憾的是，在時代變革中，中俄青年一代對彼此的歷史、文化、政治和科技等方面的認知生疏而感性。經濟利益是影響國家關系的關鍵因素，而文化的相互吸引和認同則是促進民族了解的柔性力量，是國家關系穩定持久的保障。因此，只有在人文框架下發展中俄旅游合作，才能真正促進國民之間的相互認同、理解和信任，從而為兩國政治和經濟關系的穩定奠定堅實而深厚的基礎。
（責任編輯: 徐向梅）

注釋：
　　[1]王鴻雁、林彬、陳紅、楊慧玲:《俄羅斯旅游發展歷史、現狀及未來展望》，《學術交流》2008年12期。
　　[2]俄羅斯國家統計委員會:《俄羅斯數字》，1997年版。
[3]OECDTourismCommittee:OECDTourismTrendsandPolicies2010.Paris:OECDPublishing，2010:8，326-329.
　　[4]同上。
　　[5]王鴻雁、林彬、陳紅、楊慧玲:《俄羅斯旅游發展歷史、現狀及未來展望》，《學術交流》2008年第12期。
　　[6]潘德禮主編:《俄羅斯（列國志）》，社會科學文獻出版社2010年版，第322～328頁。
　　[7]潘德禮主編:《俄羅斯（列國志）》，社會科學文獻出版社2010年版，第322～328頁。
　　[8] Dr.Evgeny Pisarevsky（Deputy Head of Rostourism）.Current and future prospects of Russian Tourism Law. Rome: 22 nd IFFTA Conference.September 2nd，2010:6.
　　[9]趙欣然:《俄羅斯2011～2016年發展旅游業聯邦專項綱要構想淺析》，《西伯利亞研究》2011年第2期。
　　[10]Tourism Industryin Russia: Anupdate，APEC 7th Tourism Ministerial Meeting, Khabarovsk, Russia, 2012:1，3，5.
　　[11]李瑋:《俄羅斯眼中的中國———影響在俄中國形象的文化因素分析》，《國外社會科學》2011年第9期。
　　[12]Ministry of Sport，Tourismand Youth Policy of the Russian Federation. Directorate of Youthand Spor tof the Council of Europe: Action Plan for 2010 uponthe Implementation of the Framework Programme of Cooperation in the Sphere of Youth Policy for 2009-2012，2009:1-5.
　　[13]王鴻雁、林彬、陳紅、楊慧玲:《俄羅斯旅游發展歷史、現狀及未來展望》，《學術交流》2008年第12期。