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【重要提示】改革開放以來，公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占比重大幅下降，已遠遠低于非公有制經(jīng)濟，在全國多數(shù)地區(qū)已不占據(jù)主要地位；在關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的主要的工業(yè)行業(yè)中，國有經(jīng)濟不再具有控制地位和主導作用。從今后發(fā)展趨勢看，如果由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟獲得大發(fā)展，那么，國有經(jīng)濟控制力有可能呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但如果國有經(jīng)濟生存空間進一步收縮，受此因素影響，國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占比重仍將呈現(xiàn)出下降趨勢。

原題：公有制主體地位的含義、現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢

改革開放以來，隨著“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”的不斷調整和完善，我們對公有制主體地位的認識發(fā)生了一系列重大突破，從而也對實踐中公有制主體地位產(chǎn)生了重要影響。

　一、公有制主體地位認識的重大突破

生產(chǎn)資料所有制，是整個生產(chǎn)關系的基礎，一個社會中占主導和主體地位的生產(chǎn)資料所有制的性質，決定著該社會制度的基本性質。公有制的主體地位，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎，是中國特色社會主義最根本的經(jīng)濟特征。然而，對于“什么是公有制的主體地位，公有制的主體地位怎樣才能得到實現(xiàn)”的認識，我們卻經(jīng)歷了一個非常曲折的過程。
在高度集中的計劃經(jīng)濟時期，曾把“一大二公三純”的所有制結構看成是社會主義在經(jīng)濟制度上的本質特征，排斥甚至于滅絕了非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展；另一方面，又把公有制經(jīng)濟僅僅理解為國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的簡單相加，認為在這種兩種基本的公有制形式中，只有國有經(jīng)濟才是公有制的高級形式、是公有制的主體，集體經(jīng)濟則被看作公有制經(jīng)濟的“低級形式”。就公有經(jīng)濟的實現(xiàn)方式來說，國有經(jīng)濟直接采取了國有國營的形式，集體經(jīng)濟也部分采取了類似于管理國有經(jīng)濟的辦法。與這種形式過于單一的所有制結構、僵化的公有制實現(xiàn)形式相匹配的，是一套過度集中的計劃經(jīng)濟管理體制。實踐證明，這種所有制結構及其實現(xiàn)形式，不符合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和現(xiàn)狀的要求，不利于調動人民群眾的生產(chǎn)積極性，必須得改。
十一屆三中全會以來，我們從生產(chǎn)力的發(fā)展水平和現(xiàn)狀出發(fā)，對所有制結構及其實現(xiàn)形式進行了大刀闊斧的改革，從而形成了以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。在基本經(jīng)濟制度的不斷調整和完善過程中，我們一方面堅持了公有制的主體地位，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，“使股份制成為了公有制的主要實現(xiàn)形式”；另一方面，隨著多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，包括國有資本、集體資本、非公資本在內的各種不同性質的經(jīng)濟成分，在市場機制的作用下，通過產(chǎn)權的流動、重組、融合、滲透形成的混合所有制經(jīng)濟成為了基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。公有制以及基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)形式的變化，使得我們對公有制主體地位的認識隨之也發(fā)生了一系列變化。
第一，就公有制經(jīng)濟涵蓋的范圍來看，突破了過去把公有制經(jīng)濟僅僅理解為國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟簡單相加的傳統(tǒng)觀點，提出了公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。
第二，由于公有制涵蓋范圍的擴大，由于股份制成為了公有制的主要實現(xiàn)形式，因此過去那種簡單地以公有制企業(yè)為單位來衡量公有制主體地位的做法已不能適應實踐發(fā)展的要求，也就是說，公有制主體地位的含義發(fā)生了變化。黨的十五大報告指出，公有制的主體地位表現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。[1]（P21）
第三，十八屆三中全會提出“國有資本、集體資本、非公資本相互融合、交叉持股的混合所有制經(jīng)濟”成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這就使得十五大報告提出的公有制主體地位含義又發(fā)生了變化：與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展相適應，公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位主要體現(xiàn)為混合所有制經(jīng)濟中的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)在整個公有資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位；由于國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟將成為公有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，因此，堅持國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，將主要表現(xiàn)為由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。
第四，公有制主體地位和實現(xiàn)形式的變化，使得國家與國有經(jīng)濟之間關系也發(fā)生了重要變化：由以前國家對國有經(jīng)濟的直接管理和經(jīng)營，轉變?yōu)樵谑袌鼋?jīng)濟條件下，國家主要通過國資委以及國有資本投資運營機構，對國有資產(chǎn)、資本進行監(jiān)督管理，并從整體上對國有經(jīng)濟的布局和結構進行調整和完善。
第五，把以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構，確立為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。初級階段的社會主義性質，則主要體現(xiàn)在公有制的主體地位上，公有制的主體地位主要集中體現(xiàn)在公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位和國有經(jīng)濟的主導作用上。

　二、完整準確地理解公有制主體地位

　　完整準確理解公有制主體地位，對于在實踐中堅持公有制主體地位不動搖有著重要意義。

1．準確理解“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中優(yōu)勢地位”的含義

第一，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢地位，主要指的是經(jīng)營性的公有資產(chǎn)占優(yōu)勢地位，不應該把非經(jīng)營性公有資產(chǎn)也包括在內；公有資產(chǎn)占優(yōu)勢地位，不但指的價值形態(tài)的公有資產(chǎn)，而且指的是實物形態(tài)的公有資產(chǎn)。
第二，公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，不僅是“量”的優(yōu)勢，更要注重“質”的提高，這二者是辯證統(tǒng)一的關系。如果公有資產(chǎn)只有“量”的優(yōu)勢，沒有“質”的提高，在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)中，必然會導致公有資產(chǎn)的逐漸萎縮，從而公有資產(chǎn)“量”的優(yōu)勢也就不復存在。相反，如果在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，保持公有資產(chǎn)的“量”的優(yōu)勢，本身就是公有資產(chǎn)“質”的提高的一個反映。公有資產(chǎn)“質”的提高，主要包括：在競爭性領域中的公有資產(chǎn)要有活力和競爭力；公有資產(chǎn)要有一定的科技含量；公有資產(chǎn)要有保值增值的能力。可以通過建立一整套的評價體系，比如投入產(chǎn)出比、利潤率、銷售總額、利稅、市場占有份額、研發(fā)與創(chuàng)新、勞動者的工資待遇等，來衡量公有資產(chǎn)的素質。
第三，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的比例和優(yōu)勢，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構的變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略的調整等而不斷變化。

　2．準確理解國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用的含義

第一，從微觀來看，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的控制力和主導作用的基礎，不只是包括國有獨資企業(yè)，更包括大量的由國有資本和集體資本控股的混合所有制經(jīng)濟單位。
第二，國有經(jīng)濟要在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。按照十五屆四中全會的精神，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領域有：“涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”；當然，這并不是說其他行業(yè)國有經(jīng)濟要退出了，在“其他行業(yè)和領域，可以通過資產(chǎn)重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質。在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟為主體的前提下，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展空間”。[2](P1108)十八屆三中全會對國有資本投資運營的領域以及實現(xiàn)的目標提出了新的要求，即“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全”。
第三，國有經(jīng)濟的主導作用，還體現(xiàn)在對非公有制經(jīng)濟的正確引導和影響。國有經(jīng)濟的這種主導作用，不但有助于克服非公有制經(jīng)濟存在的消極影響，同時也是初級階段的社會主義生產(chǎn)關系占據(jù)主體地位的所有制基礎。
第四，從數(shù)量和質量辯證關系來看，國有經(jīng)濟應該保持必要的“量”，同時也要注重“質”的提高。
第五，從動態(tài)看，國有經(jīng)濟的布局，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，要與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調整完善結合起來，堅持有進有退、有所為有所不為。

3．公有制主體地位是公有資產(chǎn)優(yōu)勢地位和國有經(jīng)濟主導作用的統(tǒng)一

　　公有制的主體地位，包括公有資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占據(jù)優(yōu)勢地位和國有經(jīng)濟起主導作用兩個方面，這兩個方面既相互聯(lián)系又相互區(qū)別。公有資產(chǎn)在量上保持優(yōu)勢地位，是國有經(jīng)濟起主導作用的物質基礎；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，是公有資產(chǎn)保持量的優(yōu)勢地位的必然要求。只講公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位，不講國有經(jīng)濟的主導作用，公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位遲早要喪失，公有制的主體地位就將是一句空話；只講國有經(jīng)濟的主導作用，沒有公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位，國有經(jīng)濟的主導作用徒有虛名，公有制的主體地位也無從得以體現(xiàn)。任何把二者割裂開來，或者用一個方面去代替另一個方面的片面看法或主張，都會在實踐中動搖公有制的主體地位，動搖初級階段社會主義制度的性質。

4．對公有制主體地位的種種錯誤認識

　　由于受新自由主義思潮的影響，在如何理解公有制主體地位這個問題上，存在著許多錯誤、甚至是荒謬的認識。
對“公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位”的種種錯誤認識。比如：有人通過泛化公有資產(chǎn)的概念，把江河湖海草地森林礦產(chǎn)等非經(jīng)營性的公有資產(chǎn)也納入公有資產(chǎn)的范圍內，實際上是取消了公有資產(chǎn)的概念，從而也就等于取消了公有資產(chǎn)的優(yōu)勢地位。有人把公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢地位，錯誤地解釋為公有資產(chǎn)只要達到控制關系國民經(jīng)濟命脈的主要部門和行業(yè)就可以了，不一定要有量的優(yōu)勢。有人把公有資產(chǎn)的“量”的優(yōu)勢和“質”的提高的辯證統(tǒng)一關系割裂開來，認為只要公有資產(chǎn)素質提高就可以了，不必占有量的優(yōu)勢。有人認為，公有資產(chǎn)只要在價值形態(tài)上占優(yōu)勢就可以了，不必要擁有實物形態(tài)的公有資產(chǎn)。有人認為，公有資產(chǎn)占多大比例，應該在市場經(jīng)濟中由競爭來自行決定，國家不應該規(guī)定一個量的比例，否則，就是違背了市場在資源配置中起決定性作用的游戲規(guī)則等。
對“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用”的種種錯誤理解。比如：有人把國有經(jīng)濟起主導作用的微觀基礎，不是看作由國家和集體控股的混合所有制經(jīng)濟，而是籠統(tǒng)地把股份制——不管是國有還是私有，不管是國有資本控股還是私有資本控股——都當作是公有制的實現(xiàn)形式，因而也都是國有經(jīng)濟實現(xiàn)主導作用的微觀經(jīng)濟基礎。有人把國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈的重要領域和行業(yè)，曲解為國有經(jīng)濟只應該存在于基礎性的、公共性較強的產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)應該全部退出。有人借口“競爭性部門的國有企業(yè)不如非公有制經(jīng)濟有效率”、“國有企業(yè)注定不能和市場經(jīng)濟相融合，與市場經(jīng)濟相配套的主要還是民營經(jīng)濟”，主張國有經(jīng)濟應該從競爭性行業(yè)中完全退出，或者競爭性部門國有企業(yè)應該全部私有化。有人認為，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中只能存在于“市場失靈的經(jīng)濟領域”；在市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)應該由“市場主體”變?yōu)?ldquo;服務主體”，由“火車頭”變?yōu)?ldquo;路軌”。有人認為，國有企業(yè)存在的領域，不應該由政府說了算，應該由公平的市場競爭來決定，“讓市場說了算”。還有人認為，國有經(jīng)濟的主導作用在“質”不在“量”，國有經(jīng)濟的比重不宜過大，占20％左右就可以了；還有人建議，可以參照西方發(fā)達資本主義國家，國有經(jīng)營性資產(chǎn)占到15%，國有企業(yè)占到5%—10%足矣。
由于受新自由主義思潮的影響，上述關于公有制主體地位的種種錯誤認識，曾經(jīng)在一段時期非常流行，從而為一些人趁國企改制之機“瓜分”國有資產(chǎn)打開了方便之門，其后果是在實踐中國有資產(chǎn)的流失和給公有制的主體地位帶來了沖擊。

三、公有制主體地位的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢

準確客觀了解公有制主體地位現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，對于在實踐中更好堅持公有制主體地位，堅持改革的社會主義方向有著重要意義。我們根據(jù)相關統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，對當前我國公有制主體地位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢做一些分析。

　1．公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重分析

改革開放前，我國的生產(chǎn)資料所有制結構呈現(xiàn)出公有制占絕對統(tǒng)治地位、一統(tǒng)天下的狀況。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1975年國有經(jīng)濟在我國工業(yè)總產(chǎn)值中占83.20%，集體經(jīng)濟占16.80%，兩者合計為100%，非公有制經(jīng)濟數(shù)量小到可以忽略不計。
改革開放以后，在所有制結構及其實現(xiàn)形式調整與改革過程中，非公有制經(jīng)濟從無到有獲得迅猛發(fā)展；公有制經(jīng)濟，通過宏觀戰(zhàn)略布局和結構的調整以及微觀實現(xiàn)形式等方面的改革，在國民經(jīng)濟中比重發(fā)生了重大變化。
1992年，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟分別在整個工業(yè)總產(chǎn)值占48.1%和38.0%，兩者合計86.1%；城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟在工業(yè)總產(chǎn)值中占6.7%，其他類型經(jīng)濟占7.1%，合計占13.8%。這就是說，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的比例大致為8:2。
1993年以后，我們開始著手實施對國有企業(yè)的改制以及對國有經(jīng)濟布局的調整，提出“抓大放小”、“有進有退”、“從整體上搞好國有經(jīng)濟”的戰(zhàn)略方針。由于受新自由主義思潮的影響，國企改革方針被一些人故意歪曲，把國有企業(yè)的“有進有退”理解為國有經(jīng)濟要從“競爭性領域中完全退出”；把“抓大放小”歪曲為“抓大賣小”，從而掀起了一場出售國有企業(yè)、瓜分國有資產(chǎn)的狂潮。結果，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重大大下降，集體經(jīng)濟開始出現(xiàn)大面積萎縮。
到了1997年，國有經(jīng)濟（全民所有制工業(yè)）和集體經(jīng)濟在整個工業(yè)產(chǎn)值所占的比重分別為25.5%和38.1%，總計63.6%；其中國有工業(yè)在整個工業(yè)總產(chǎn)值中比重大幅下降；非公有制經(jīng)濟占36.3%，其中城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟占17.9%，其他類型經(jīng)濟占18.4%。也就是說，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的比例大致為6:4。
到2010年，國有以及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值在整個工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重為26.6%；私營經(jīng)濟占比重為30.5%；港澳臺和外資經(jīng)濟占比重為27.1%。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重大致為2:8。
總體來看，改革開放以來，尤其是進入20世紀90年代中期以后，隨著公有制尤其是國有企業(yè)改革以及非公有制經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重大幅下降，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中比重已經(jīng)遠遠超出公有制經(jīng)濟。

2．公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟各部門中的變化

1992年，國有經(jīng)濟產(chǎn)值在主要工業(yè)部門中的絕大部分都超過50%，其中占比重80%以上的行業(yè)有9個，占70%～80%的行業(yè)有6個，占50%～69%的行業(yè)有8個。國有經(jīng)濟比重占50%～99%的行業(yè)共有23個。到了2010年，國有經(jīng)濟（主要是國有以及國有控股工業(yè)企業(yè)）總產(chǎn)值在整個工業(yè)行業(yè)中占31.5%。國有經(jīng)濟產(chǎn)值占比重低于20%的有23個部門；比重超過80%的行業(yè)只有3個，占70%～80%的行業(yè)有2個，占50%～69%的行業(yè)有3個，比重50%～99%的行業(yè)總共有7個，國有經(jīng)濟總產(chǎn)值比重低于10%的有12個行業(yè)，分別是：食品加工（9%）、農(nóng)副產(chǎn)品加工（7%）、紡織工業(yè)（3.1%）、家具制造業(yè)（2.9%）、木材加工（2.8%）、皮草皮毛加工（0.3%）、服裝加工（1.0%）、文化體育用品制造業(yè)（1.2%）、塑料制造業(yè)（3.2%）、金屬制品（6.0%）、電子通訊與計算機制造業(yè)（8.5%）；其中皮草加工、服裝加工、木材加工、文化體育用品加工等行業(yè)，國有經(jīng)濟比重微乎其微，幾乎等于全部退出。（見表1）

　3．公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在各省、自治區(qū)、直轄市的發(fā)展變化

從2010年情況看，全國大部分省、直轄市，國有以及國有控股工業(yè)企業(yè)占全部省（直轄市）工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重低于50%；國有以及國有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重超過整個地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重70%的只有甘肅和新疆兩個省；50%～70%的只有北京、山西、黑龍江、貴州、云南、陜西、青海7個地區(qū)。在沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的江蘇、浙江、廣東、福建、山東等地區(qū)，國有經(jīng)濟所占比重不到20%（見表2）。也就是說，公有制經(jīng)濟已不在全國多數(shù)地區(qū)占據(jù)主要地位。

總起來說，改革開放以后，一方面，公有制經(jīng)濟（主要體現(xiàn)為國有經(jīng)濟）總量增加了，質量也有明顯提高；但在整個國民經(jīng)濟中所占比重大幅下降，已經(jīng)遠遠低于非公有制經(jīng)濟；在關系到國民經(jīng)濟發(fā)展的主要的工業(yè)行業(yè)中，國有經(jīng)濟不再具有控制地位和主導作用。
從今后的發(fā)展趨勢看，一方面，按照十八屆三中全會提出使混合所有制成為基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式的要求，如果由國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟獲得大發(fā)展，那么，國有經(jīng)濟控制力有可能會呈現(xiàn)出回升態(tài)勢，從而國有經(jīng)濟的總量會相對增加。另一方面，隨著國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理體制改革的不斷深入，按照著眼于從“整體上搞好國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標”，國有經(jīng)濟要“有進有退”、“有所為有所不為”的結構和布局的戰(zhàn)略調整原則，國有資本投資方向會有結構性變化，國有經(jīng)濟的生存空間會進一步收縮，受此因素影響，國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中所占比重仍將呈現(xiàn)出下降趨勢。

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[2]十五大以來重要文獻選編，中[M].北京：人民出版社，2001.
（本文原載《思想理論教育導刊》，昆侖策研究院編發(fā)）