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        【摘要】：近年來，我國一直在推動土地流轉(zhuǎn)市場化，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)在理論和實踐層面都存在嚴重的私有化風險。 在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，為了進一步鞏固和壯大集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)，亟須重溫鄧小平關(guān)于社會主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“第二次飛躍論”的戰(zhàn)略思想和方針，積極防范和糾正土地改革中私有化的巨大風險，保障土地流轉(zhuǎn)沿著社會主義農(nóng)村集體化、集約化道路發(fā)展。 基于近 ４０ 年的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就以及對于“十三五”時期的展望，綜合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、共享發(fā)展理念等時代新特征，可以得出鄧小平提出的條件已經(jīng)總體具備，新形勢下必須促進而決不可無視“第二次飛躍”的戰(zhàn)略方針。 在此基礎(chǔ)上，通過“第二次飛躍”的科學理論指導(dǎo)，結(jié)合習近平總書記的“分”與“統(tǒng)”思想、“四條底線”思想、“貧困村集體經(jīng)濟較弱”思想等重要講話精神，提出土地流轉(zhuǎn)促進“第二次飛躍”的有效路徑。

鄧小平早在 １９９０ 年就曾做過高屋建瓴的改革規(guī)劃：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。 第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。 這是一個很大的前進，要長期堅持不變。 第二個飛躍，是適應(yīng)科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。 這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。” ［ １ ］ ２０１３ 年兩會上，習近平總書記在江蘇團會議上指出，小崗村解決了“分”的問題，但“統(tǒng)”的問題一直沒有解決。 ［ ２ ］ 當前，亟需研究在鄧小平農(nóng)村“第二次飛躍”理論和習近平總書記關(guān)于“分”與“統(tǒng)”思想的指導(dǎo)下，如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，通過土地流轉(zhuǎn)促進土地集體化、集約化，并加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，克服土地流轉(zhuǎn)中的私有化風險，已成為解決我國社會主義“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

一、我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與私有化風險

近年來，我國一直在推動土地流轉(zhuǎn)市場化，而且初步形成了農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)的機制，甚至是農(nóng)村集體土地所有權(quán)也出現(xiàn)了“隱性市場”。 土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向傾向于農(nóng)業(yè)私人大戶或私人公司，無論在理論層面還是在實踐層面，都出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的私有化風險。

１． 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

在政策層面， ２００１ 年中央發(fā)布的 １８ 號文件就系統(tǒng)地提出土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的支持政策，而首次將土地承包經(jīng)營權(quán)上升為法律是 ２００２ 年全國人大通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，給予農(nóng)民承包土地的占有、使用、收益和被征地享有補償?shù)臋?quán)利。 從 ２００８ 年黨的十七屆三中全會以來，政府加大了鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)以及發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的力度。 黨的十八大和十八屆三中全會也都提出，要鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，構(gòu)建集約化、組織化、專業(yè)化相結(jié)合的新型土地經(jīng)濟發(fā)展體系。 ［ ３ ］

在土地大數(shù)據(jù)層面， ２０１５ 年 ６ 月底，我國已經(jīng)完成的實測承包地面積 ３. ５ 億畝，確權(quán)面積 ２. ６ 億畝，土地流轉(zhuǎn)速度依次為耕地、草地、園地、養(yǎng)殖用地、林地。 ［ ４ ］ 截止 ２０１７ 年 ５ 月，全國累計已交易土地 １.０２億畝，區(qū)域成交面積前五位的分別是內(nèi)蒙古、廣東、河北、北京、山東。 土地各類型交易面積占比分別是農(nóng)業(yè)用地 ６３.６４％ 、工礦倉儲 １９.１９％ 、商業(yè)用地 ９. ０９％ 、住宅用地 ２. ０２％ ，其中農(nóng)業(yè)用地各類型交易面積占比分別為耕地 ４０. ４％ 、林地 ４０. ４％ 、草地 ９. ０９％ 、養(yǎng)殖用地 ５. ０５％ 、園地 ５. ０５％ 。 ［ ５ ］

２． 土地流轉(zhuǎn)的私有化風險

（ １ ）理論風險

在國內(nèi)，有少數(shù)學者利用西方主流經(jīng)濟學和全球新自由主義蔓延的現(xiàn)狀作為研究思路，堅持認為土地私有化有利于解決集體所有權(quán)的所謂主體虛位弊端問題，進而明晰私有土地產(chǎn)權(quán)，有助于提高土地流轉(zhuǎn)以及剩余勞動力轉(zhuǎn)移的效率，并由此提高土地的使用效率以及實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。 這些觀點的根源還是私有制神化論和市場萬能理論，迷信資本主義的經(jīng)濟周期背后的土地私有化、唯自由化和唯市場化。

土地私有化理論以為土地私有是實現(xiàn)“耕者有其田”的有效路徑，而無視發(fā)生嚴重的貧富兩極分化；以為土地私有是資本私有的形式之一可以使土地集中于少數(shù)資本充裕、技術(shù)先進的農(nóng)民手里，以便進行大規(guī)模的集約發(fā)展，而無視私有化的土地模式無法保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、自動化、集體化的發(fā)展方向，甚至出現(xiàn)更多嚴重的土地拋荒現(xiàn)象；以為土地私有可以大幅提高流轉(zhuǎn)效率，而無視土地問題關(guān)鍵在于目前我國土地使用、流轉(zhuǎn)、征用、補償?shù)闹贫冗€有缺陷。 ［ ６ ］

（ ２ ）實踐風險

第一， １９７８ 年改革開放以來，雖然我國所實施的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制是集體統(tǒng)一經(jīng)營與農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合，但將近 ４０ 年的體制實踐表明，目前我國農(nóng)戶土地經(jīng)營仍然以分散經(jīng)營方式為主，而沒有鼓勵和支持集體統(tǒng)一經(jīng)營。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制沒有走出傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟的困境，反而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾不斷顯現(xiàn)。 隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，家庭承包所造成的土地細碎化問題日漸嚴重。農(nóng)地細碎化不僅造成了大量土地資源浪費，妨礙了大規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的應(yīng)用，成為限制農(nóng)地生產(chǎn)效率提高的根本原因， ［ ７ ］ 而且是難以脫貧的重要原因。 正如習近平總書記所說的：“全國 １２. ８ 萬個建檔立卡貧困村居住著 ６０％ 的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。 ……深度貧困縣村均集體收入只有 ８８００ 多元，同所有貧困縣平均 ５ 萬元相比，差距較大。” ［ ８ ］

第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施以來，土地產(chǎn)權(quán)的模糊性成為我國土地流轉(zhuǎn)改革的阻礙。 在實踐中，為了增強土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，有些區(qū)域極大地延長土地承包權(quán)期限，賦予農(nóng)戶非常寬松的土地承包權(quán)限。如果土地承包權(quán)繼續(xù)數(shù)十年長久保持不變，農(nóng)村的土地集體所有權(quán)就可能被架空，同時也就產(chǎn)生私有化的風險。

第三，單純追逐土地流轉(zhuǎn)的私人經(jīng)濟效益，忽視共同富裕和共享的基本原則。 在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制仍占據(jù)土地經(jīng)營體制主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀下，承包者把土地流轉(zhuǎn)給誰成為土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)集體化、集約化經(jīng)營的棘手問題。 土地承包者在自營土地收益低下或選擇外出打工的情況下，為追求高額租金，自發(fā)地把部分耕地流轉(zhuǎn)給城市工商民營企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等帶有私人性質(zhì)的群體，加之現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)政策有可能加速農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)。 這種土地流轉(zhuǎn)趨勢加重了城市工商資本注入，并造成私人家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大，倘若長此以往，失地、失業(yè)農(nóng)民數(shù)量就必然增加，這不符合社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

可見，當前農(nóng)村集體經(jīng)濟的土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)，可以成為進一步鞏固和壯大集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也很有可能被操作成為進一步弱化和消解集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的基礎(chǔ)，因而亟須重溫鄧小平關(guān)于社會主義農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“第二次飛躍論”的戰(zhàn)略思想和方針，積極防范和糾正土地改革中私有化的巨大風險。

二、鄧小平“第二次飛躍論”對于土地流轉(zhuǎn)改革的現(xiàn)實指導(dǎo)意義

１． 二次飛躍論

鄧小平在 ２０ 世紀 ８０ — ９０ 年代初針對中國農(nóng)村土地的改革與發(fā)展方向有著高瞻遠矚的規(guī)劃，多次強調(diào)“兩次飛躍論”。 他指出：“過去我講過，農(nóng)業(yè)要有兩個飛躍，一是廢除人民公社，搞承包責任制，再一個是將來走到新的集體化。 社會主義以公有制為主體，農(nóng)村的集體所有制，也是公有制的范疇。 農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化、集約化。 農(nóng)民現(xiàn)在希望搞聯(lián)產(chǎn)承包責任制，不想動，但不等于將來不能動。 科學種田發(fā)展了，超過了村的界限，甚至超過區(qū)的界限，到那時你不搞集體化、集約化就適應(yīng)不了了。 如果老是僅僅靠雙手勞動，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。 就是一百年、二百年，還是要走集體化、集約化這條路。” ［ ９ ］ 在鄧小平看來，“第一次飛躍”是指廢除人民公社制度，實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制經(jīng)營與集體層經(jīng)營的雙層經(jīng)營體制。 “第二次飛躍”是指仍然是要落腳于農(nóng)業(yè)集體化、集約化上面來。 他指出兩次飛躍都是很大的前進，都需要農(nóng)民自愿和集體組織的過程。 可以說，兩次飛躍的實現(xiàn)都帶有鮮明的時代特征。

“第一次飛躍”開始實施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包是以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，打破了“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度。 上世紀 ８０ 年代以前所形成的以人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)的政經(jīng)合一土地集體所有制度所存在的問題不應(yīng)被夸大。 當時重點是為了盡快地解決農(nóng)村溫飽問題，小崗村等絕大多數(shù)鄉(xiāng)村主要解決了“分”的問題，通過改革開放近 ４０ 年家庭聯(lián)產(chǎn)承包的實踐，已基本解決了農(nóng)村溫飽等問題，實現(xiàn)了“第一次飛躍”，因而現(xiàn)階段必須重點落實集體層或集體經(jīng)濟的“統(tǒng)”的問題。

對此，鄧小平深刻認識到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制沒有從根本上走出中國傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，單靠家庭聯(lián)產(chǎn)承包制無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，也無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 他指出，“長期以來，我們百分之七十至八十的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村每人只有一兩畝地，多數(shù)人連溫飽都談不上。 一搞改革和開放，一搞承包制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就少了。 剩下的人怎么辦？” ［ １０ ］ ２５１ ， ２５２ 面對農(nóng)村勞動力被束縛的問題，他曾明確指出：“總不能老把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？” ［ １０ ］ ２１４ 因此，農(nóng)村經(jīng)濟體制為了進一步解放土地來滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，唯一的前進方向就是“組織起來就有力量”， ［ １０ ］ １１１ 就必須要實施體現(xiàn)集體經(jīng)濟經(jīng)營和共同富裕的“第二次飛躍”的土地改革。

２． 新形勢下促進“第二次飛躍”的時代條件

１９８０ 年 ５ 月，鄧小平就指出：“只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟不鞏固的也會鞏固起來。 關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。 具體說來，要實現(xiàn)以下四個條件：第一，機械化水平提高了（這是說廣義的機械化，不限于耕種收割的機械化），在一定程度上實現(xiàn)了適合當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟情況的、受到人們歡迎的機械化。 第二，管理水平提高了，積累了經(jīng)驗，有了一批具備相當管理能力的干部。 第三，多種經(jīng)營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟大大發(fā)展起來。 第四，集體收入增加而且在整個收入中的比重提高了。 具備了這四個條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會有發(fā)展變化。 這種轉(zhuǎn)變不是自上而下的，不是行政命令的，而是生產(chǎn)發(fā)展本身必然提出的要求。” ［ １１ ］ 因此，基于近 ４０ 年的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就以及對于“十三五”時期的展望，綜合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、共享發(fā)展理念等時代新特征，可以得出鄧小平提出的條件已經(jīng)總體具備，新形勢下必須促進而決不可無視“第二次飛躍”的戰(zhàn)略方針。

首先，“十二五”期間實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍，為農(nóng)業(yè)集體化與集約化的飛躍提供了生產(chǎn)力保障。 糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了連年高位增長。 新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)升級，已經(jīng)為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強勁的推動力。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系初步顯現(xiàn)，農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)有所突破。 我國所要走的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路既實現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的四方面內(nèi)容，就需要集體化的高產(chǎn)出、高品質(zhì)與集約化的土地資源、環(huán)境資源。 可以說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路極大地推動了“第二次飛躍”的實現(xiàn)，而集體化、集約化為特征的“第二次飛躍”又會助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

其次，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)集體化與集約化的飛躍提供了質(zhì)量保障。 在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品市場不斷開放，取消了農(nóng)業(yè)稅，直接補貼農(nóng)民。 一、二、三產(chǎn)業(yè)的進一步融合，也決定了農(nóng)村土地私有化只能是死路一條。 掌握國家經(jīng)濟命脈的大工業(yè)需要反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電商服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)也積極和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合。 在我國，家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或私有化模式不可能完成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的融合，只有農(nóng)業(yè)集體化和集約化發(fā)展才能夠順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合的需求。

再次，社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)業(yè)集體化與集約化的飛躍提供了建設(shè)模式保障。 新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底要處理好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等四項基本問題。 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，統(tǒng)一規(guī)劃和布局鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)境的連片整治工作，并體現(xiàn)農(nóng)村統(tǒng)一的鄉(xiāng)村風貌，風貌的統(tǒng)一必然在外觀上體現(xiàn)出集體化的雛形。 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面，國家財政支持重點逐步向農(nóng)村傾斜，通過集中建設(shè)公租房等形式解決貧困家庭住房問題，在普惠性教育、醫(yī)療、社會保障等方面提高公共服務(wù)的水平，此外，把社會主義新農(nóng)村的綜合性文化功能體系建設(shè)作為提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)和思想覺悟的核心工作，有助于社會主義集體文化的思想滲透。 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人口市民化以及轉(zhuǎn)移人口就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，為農(nóng)村集體化的騰飛提供了廣闊的空間。

最后，共享發(fā)展理念的貫徹為農(nóng)業(yè)集體化與集約化的飛躍提供了理念保障。 我國“十三五”期間推動農(nóng)村深化改革，中心思想就是共享，體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動共享、城鄉(xiāng)資源互聯(lián)共享、農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果共享等。 集體經(jīng)濟的組織成員可以長期分享土地流轉(zhuǎn)收益，是“第二次飛躍”中涵蓋的實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。

３． “第二次飛躍”論對于土地流轉(zhuǎn)改革的意義

鄧小平所說的“第二次飛躍”中所涉及的集體化和集約化兩個要素有著不可分割的關(guān)系。 發(fā)達資本主義國家依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、私人農(nóng)場等形式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。 中國特色社會主義制度決定了決不能照搬照抄資本主義所走的土地私有基礎(chǔ)上的大農(nóng)場集約化道路，當然也不能走類似于“人民公社”的指令性集體經(jīng)濟道路，空談集體經(jīng)濟而不推陳出新走集約化道路就會走上形而上學的僵化之路。“第二次飛躍”指導(dǎo)著我國應(yīng)該走以共富共享為目標、以集體化為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集約道路，辯證地處

理好集體化和集約化的關(guān)系。 由此，我國土地流轉(zhuǎn)改革方向是集約化基礎(chǔ)上的集體經(jīng)濟，次優(yōu)為合作經(jīng)濟或股份合作經(jīng)濟， ［ １２ ］ 可以避免土地流轉(zhuǎn)后所有權(quán)歸為少數(shù)大的私人公司或私人大農(nóng)戶。

三、土地流轉(zhuǎn)促進“第二次飛躍”的有效路徑

１． 土地流轉(zhuǎn)的改革核心為突出“三權(quán)分置”中的農(nóng)村集體所有產(chǎn)權(quán)制度，進一步推廣集體經(jīng)濟發(fā)展模式

人類經(jīng)濟發(fā)展的歷程經(jīng)歷了產(chǎn)品社會化、勞動社會化和產(chǎn)權(quán)社會化的三個階段，而產(chǎn)權(quán)社會化才是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)特征。 產(chǎn)權(quán)社會化需要所有權(quán)歸屬明晰和自由人聯(lián)合體的權(quán)利清晰，這是“三權(quán)分置”的本質(zhì)要求。 ［ １３ ］ ２０１６ 年 ４ 月習近平總書記視察我國農(nóng)村改革的發(fā)源地———安徽鳳陽縣小崗村時針對土地流轉(zhuǎn)等土地改革問題時，重點強調(diào)了“四條底線”，即“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。 ［ １４ ］

“落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)”，是黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中關(guān)于深入推進農(nóng)村改革并增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力的基本要求。 ［ １５ ］ 在實踐中，應(yīng)進一步改變“輕集體層經(jīng)營、重家庭層經(jīng)營”的本末倒置做法，首先應(yīng)該把落實集體所有權(quán)作為一切土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的根基，把集體層經(jīng)營作為土地流轉(zhuǎn)的核心任務(wù)。 諸如華西村、劉莊、西街村、竹林等部分集體經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)初具規(guī)模，在新形勢下實現(xiàn)“第二次飛躍”的時代條件已經(jīng)具備的前提下，可以在廣度和深度層面進行推廣，來鞏固集體所有權(quán)的基礎(chǔ)性地位。

２． 在明晰農(nóng)村集體所有產(chǎn)權(quán)的同時可放活“農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”，或采用土地轉(zhuǎn)包等模式，來推動土地流轉(zhuǎn)后的集體經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體所有產(chǎn)權(quán)是貫徹最嚴格耕地制度的基本保障，是發(fā)展集體經(jīng)濟的前提和基礎(chǔ)。 目前國內(nèi)對“集體所有制”的無理質(zhì)疑，主要是基于“公地悲劇說”、“效率說”、“民權(quán)說”和“腐敗說”等新老自由主義觀點，其消弱集體所有制的主張與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求是背離的。 在當前的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展背景下，農(nóng)戶的承包權(quán)還會繼續(xù)保持不變，那么，如何保障在農(nóng)戶承包權(quán)長久不變的前提下流轉(zhuǎn)出去的土地繼續(xù)用于集體經(jīng)濟就成為了關(guān)鍵。 在這里可以借鑒黨的十八大以來貫徹土地改革的“三權(quán)分置”最為典型的“塘約道路”。 貴州省安順市塘約村所實施的土地改革有別于“華西村”的“完全土地集體所有制”，更有別于“小崗村”的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的土地產(chǎn)權(quán)改革，可謂是新時代特別是十八大以后農(nóng)村集體經(jīng)濟實踐探索的新路子。

２０１４ 年是“塘約土改”大幕拉開之時，該村意識到土地流轉(zhuǎn)問題是近年來土地私有化風險和土地效率低下問題的直接原因，由此改革具體從建立土地流轉(zhuǎn)中心開始，通過產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息管理平臺對農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、農(nóng)地集體財產(chǎn)權(quán)等“七權(quán)”進行等級確權(quán)明晰，明確全體村民是集體財產(chǎn)和村莊社會的主人，明晰了每戶農(nóng)民和集體資產(chǎn)的權(quán)益。 塘約村實行資金統(tǒng)一核算、土地統(tǒng)一規(guī)劃、村干部統(tǒng)一使用、財務(wù)村務(wù)統(tǒng)一核算、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、美麗鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、紅白喜事統(tǒng)一操辦“七統(tǒng)一”，更好配置資源，推動了農(nóng)村生產(chǎn)生活由分散式向集中規(guī)模化方式轉(zhuǎn)變，提高集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的整體發(fā)展效率。 ［ １６ ］ 可見，塘約村集體所有產(chǎn)權(quán)的明晰為放活“農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”打下了堅實的基礎(chǔ)，集體所有權(quán)是前提，但放活“農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”所帶來的收益才是更為主要的激勵要素。 而緊接著土地流轉(zhuǎn)中心工作致力于放活承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，允許以承包權(quán)入股并發(fā)展集體化、集約化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。 這樣就打消了承包者、經(jīng)營者土地流轉(zhuǎn)在收益方面的顧慮，讓承包者、經(jīng)營者可以積極參與流轉(zhuǎn)，實為最大限度為集體經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間，以此提高集約化產(chǎn)業(yè)的土地利用率。

除了“塘約道路”放活“農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”的模式之外，浙江溫州所采取的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包等模式，也有利于土地流轉(zhuǎn)后集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。 土地轉(zhuǎn)包是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將其承包經(jīng)營權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟內(nèi)部的其他農(nóng)戶負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 這種轉(zhuǎn)包模式關(guān)鍵在于在集體經(jīng)濟組織的主導(dǎo)下轉(zhuǎn)包后原有的土地承包關(guān)系和承包合同都不得改變。 最具代表性的浙江溫州模式主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的合作社模式，主要是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或糧食專業(yè)合作社對糧食生產(chǎn)實行“一條龍”有償服務(wù)。 農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式在我國也屬于一種較為普遍的土地流轉(zhuǎn)集體模式。

３． 走土地流轉(zhuǎn)合作化道路，通過推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)增加農(nóng)村集體用地面積，并使集體組織成員分享土地要素合作化所帶來的效益

土地流轉(zhuǎn)的合作化道路可以助推土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，由此進一步有效改善土地細碎化問題，增加集體連片經(jīng)營的耕地面積。 土地細碎化問題極大地阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展，正如馬克思所論及的“小塊土地所有制按其性質(zhì)來說排斥社會勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、勞動社會形式、資本的社會積聚、大規(guī)模的畜牧和對科學的累進的應(yīng)用。” ［ １７ ］ 合作經(jīng)濟發(fā)展道路在現(xiàn)階段仍然是經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的必然選擇，也是促進“第二次飛躍”一種有效發(fā)展模式。 合作經(jīng)濟的形式大致分為三種：橫向一體化（農(nóng)戶之間合作）、縱向一體化（合作組織加公司）、合作農(nóng)場（混合經(jīng)濟模式）。 加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，既需要引進和培養(yǎng)專業(yè)合作社企業(yè)家與管理人才，也需要完善法律制度和強化規(guī)范管理。 考慮到我國農(nóng)村人多地少，細碎化問題普遍存在的背景，每一位農(nóng)戶都代表著分散性土地承包經(jīng)營權(quán)的土地流轉(zhuǎn)對象，而把農(nóng)戶的財產(chǎn)聯(lián)合起來的生產(chǎn)者財產(chǎn)就可以直接變?yōu)楹献魃缁蚬煞莺献髦平M織的財產(chǎn)。 因此，土地流轉(zhuǎn)合作化道路必然是先從橫向一體化開始實現(xiàn)農(nóng)戶之間的合作并成立合作社或合作經(jīng)濟組織，然后再實施縱向一體化加入公司等經(jīng)濟體。 這種橫縱一體化的合作模式，實現(xiàn)了分散農(nóng)戶的聯(lián)合，并讓集體組織成員分享土地要素合作化所帶來的效益，是實現(xiàn)共富共享的正確道路。 “塘約道路”除了樹立了“三權(quán)分置”的典范，實際上也是按照橫縱一體化的合作模式推進“合股聯(lián)營、村社一體”的發(fā)展道路，采取了“黨總支 ＋ 農(nóng)戶 ＋ 合作社 ＋ 公司”的合作經(jīng)濟發(fā)展模式。 在此基礎(chǔ)上，“塘約道路”順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”時代要求，首創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng) ＋ 農(nóng)產(chǎn)品”、“合作社 ＋ 物流”的集約化合作營銷模式。

４． 積極搭建政府主導(dǎo)、功能完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺，保障集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上的集體化、集約化發(fā)展

我國土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺應(yīng)實現(xiàn)政府功能、企業(yè)功能、服務(wù)平臺功能相銜接，致力于農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展，完善信息發(fā)布、咨詢服務(wù)、土地評估、流轉(zhuǎn)交易、價格精算、爭議處理、政企對接等中介平臺功能。從列寧所說的“一切都是經(jīng)過中介，連成一體，通過過渡而聯(lián)系的” ［ １８ ］ 可以看出中介平臺對于實現(xiàn)“第二次飛躍”的重要性。 由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺所貫穿的宗旨應(yīng)該是實現(xiàn)土地的集中使用與集約發(fā)展。 服務(wù)平臺不僅為流轉(zhuǎn)的承租對象提供集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的土地，而且大力精選優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益的提高。 而實際上，產(chǎn)出經(jīng)濟效益的提高，是一切平臺流轉(zhuǎn)活動的根本保障。 農(nóng)戶或區(qū)域所獲得的收益也均取決于農(nóng)地集約化生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟效益。

由此，平臺應(yīng)當參與到流轉(zhuǎn)交易過程當中，負責聯(lián)系并協(xié)調(diào)供求雙方，充當橋梁作用，促成流轉(zhuǎn)雙方達成交易。 為達到此目的，不僅需要審查、審核農(nóng)業(yè)投資者和承包商的身份和資質(zhì)，切實保障農(nóng)民利益，還要協(xié)辦流轉(zhuǎn)手續(xù)，幫助雙方簽訂合法的流轉(zhuǎn)合同，確定交易方式，監(jiān)督交易款項結(jié)算等。 如若涉及承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易過戶等環(huán)節(jié)的手續(xù)工作，還應(yīng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，大力提升土地流轉(zhuǎn)的成功率，保證土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范且順利的展開。

通過構(gòu)建政府主導(dǎo)、功能完善的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)平臺將有利于實現(xiàn)土地集體化、集約化的“第二次飛躍”，同時有利于在“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”的經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)背景下加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

作者簡介： 程恩富  中國社會科學院馬克思主義研究學部主任、中國社會科學院大學特聘首席教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中外馬克思主義及其經(jīng)濟學研究；張楊  河北保定人，中國社會科學院馬克思主義學院博士研究生，河北金融學院商務(wù)外語系講師，主要從事為馬克思主義政治經(jīng)濟學研究。

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