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邱實牟承晉：網信能力與國家實力

點擊：作者：邱實牟承晉來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-08-08 09:45:36

英國國際戰略研究所（IISS）6月28日發表“網信能力與國家實力的總體評估”（Cyber Capabilities and National Power：A NetAssessment），稱美國是唯一的“頂級”（Top Tier）網信強國，中國、俄羅斯等為“二級”網信國家（Second Tier），日本、印度等是“三級”網信國家（Third Tier）。我們曾發表文章作專題介紹。

評估結論認為，與美國相比，中國核心網信防御仍然薄弱，中國關鍵國家基礎設施的網信適應性政策，僅處于發展的初期階段。

一時間，世界各大媒體以“中國的網信實力至少落后美國十年”（China's cyber power at least a decade behind the U.S.）為題，作了相關報道（或渲染）。

對此，美國卡內基國際和平基金會（簡稱CEIP）于7月9日發表一篇評論，題為：“西方國家不應誤判中國的網信能力”（The West Should Not Be Complacent About China's Cyber Capabilities）。其中強調：中國領導人正著眼于長期戰略，因此，西方國家政府的明智之舉是，不要低估北京。

雖然CEIP的評論并沒有完全否定IISS的研究和評估，但是CEIP評論中的一個觀點值得關注與思考。即，在持續發展的網絡化“信息環境”中，發現、解決和評估問題（或能力）的思維方式及應對方法，不應局限于某個特定時間、某個局部場景、某個具體現象、某個…。隨著網信能力演進為國家實力的標志，對網信空間（或信息環境）的能力對比、評估和判斷，已成為制定或調整國家安全戰略的基礎。其中，自信源于知彼知己。

美國卡內基國際和平基金會（CEIP）創立于1910年，自稱是一個無黨派的國際事務智庫，致力于推進國家間合作并促進美國積極參與國際事務。

CEIP的評論與IISS的評估相互補充、借鑒，更加發人深省，更有利于我們知彼知己。

以下是CEIP評論的參考譯文，請注意鑒別。

西方國家不應誤判中國的網信能力

上周《金融時報》的頭條新聞讓人松了一口氣：“中國的網信實力至少落后美國十年”，這是對國際戰略研究所（IISS）的一份重要報告的反響。IISS的報告發現，只有美國在網信領域的各個方面具備世界領先的能力，而將中國評估為二級狀態。這些發現似乎讓西方流行的說法有所緩解，即中國將很快在網信空間取得主導地位，即使目前不是。那么西方國家的政策制定者能就此得以寬慰嗎？其實不然。

為什么網信能力對比是困難的？

首先，評估一個國家的網信能力必須認識到相關聯的挑戰，重要的是判斷網信行動所產生的影響，尤其是在戰略層面。擁有某種能力僅僅是敘事的一部分，最終評估的是這種能力與連貫性戰略的結合，以達到預期的結果，并且獲取的利益大于付出的成本。這就如同于兩個拳擊手在比賽前要對身高和體重進行測量，而這只是“例行公事”（the tale of the tape），也是拳擊競賽中的一個環節。

其次，中國正在網信空間推行其獨特的戰略。不同于任何其它空間領域，網信空間能夠為各國提供塑造環境并以創新方式開發環境的更多機會。由于中國的網信戰略明顯傾向于在避免直接對抗的門檻之下運作，因此，將其能力與美國或任何其他國家的直接對比，并不能充分地認識中國在網信空間的優勢。按如此方式，類似于拳擊的競爭就亂套了，因為參賽的雙方都決意要主導對拳擊場的設計，而且對比賽的規則有著極為不同的想法。

在國外竊取機密，在國內控制信息

評估中國網信行動的影響，需要分析以間諜活動為重點的境外行動和以信息控制為重點的國內行動。間諜活動包括盜竊知識產權、竊取個人數據和入侵戰略系統。2021年3月發現對微軟電子郵件系統（Exchange Server）漏洞的大規模滲透，以及2015年美國政府的數百萬人員的個人敏感數據被竊，凸顯了中國為尋求獲取此類信息而入侵相關系統的規模及范圍。竊取有關F-35戰斗機研發的機密數據，是中國利用網信能力以替代傳統情報手段竊取機密的最為突出的例子之一。

這些廣泛的案例使我們能夠確定性地評估，中國竊取大量信息并對受保護網絡的廣泛入侵之能力和意圖。評估中國的網信能力，更具挑戰性和更有意義的工作，是調查這些行動所達到的效果。與任何間諜活動一樣，有效性不是通過所獲取的信息量來衡量，而是通過從信息中所獲得的情報價值來衡量，這點至關重要。就中國的網信間諜活動而言，評估被竊取情報的價值變得日趨復雜，因為許多網信行動似乎旨在收集信息或確保成功地入侵系統，這些信息可能在未來會變得有價值。中國的戰略目標是在與美國及其盟國的長期競爭中占據優勢，因此在某個特定時間點對北京實力的任何局部（“截圖”，Snapshot）評估，都難以捕捉到中國網信間諜活動的最終效果。

獨特的中國網信戰略

雖然西方的戰略家們通常將網信空間（Cyberspace）作為并列于空基、陸基、海基和太空的第五個領域，但是，北京將網信空間視為更廣泛的信息空間（Information Space）的一個組成部分。

這種差異不僅是在語義上，而且是為中國網信作戰創建了一種戰略邏輯，其中的重點不是控制網信空間，而是控制信息。這種方法的目標是保護國內的政治穩定（與維護中國共產黨的統治密不可分），同時推動中國領導人所謂的經濟信息化（informatization of the economy）。

實際上，這意味著中國通過對人工智能和電子支付等技術的巨額投資，形成對所有經濟和社會活動的編織結構，并作為工具對每個公民進行數字化監控。國家對信息空間控制的關注也體現在中國決心主導數字化技術的全球標準制定，并確定以國家控制為中心的互聯網（Internet）全球治理框架。

與北京在境外的間諜活動一樣，中國在國內的網信能力部署，是其實現在中長期內單一戰略的組成部分，但這并不表示中國領導人沒有意識到短期內要產生可見效果的壓力。而中國作為網信大國所展現出獨特的戰略，使任何從局部（“截圖”）的觀察中感到寬慰的人都可能會錯失這些特征。

對國家網信能力的綜合評估（例如IISS提出的觀點），是一種寶貴的資源。但對比不同國家的能力充滿困難。中國正在部署其網信能力以實現其長期的戰略目標，使得國與國之間對比效果更是難以判定。中國領導人不斷地強調“漫漫征程未有窮期”（progress on a long journey）的主題，這一點由中國國家主席習近平在他最近的宣言中得到闡明，即“中華民族偉大復興不可阻擋”。

關于中國與西方大國在網信空間的能力對比，更為準確的新聞頭條將會承認，中國網信力量的影響至少在未來十年才會顯現出來。

（作者：邱實，網絡信息安全技術專家；牟承晉，昆侖策研究院高級研究員、中國移動通信聯合會國際戰略研究中心主任。來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）

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