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　　在我國干部隊伍中，有2800多個縣(市、區)委書記，他們不到全國處級以上領導干部總數的1%，但卻處于黨的組織結構和國家政權結構承上啟下的關鍵位置。近期，本刊記者深入廣東、浙江、江西等東中西部10多個省區市調研，與50多位縣委書記傾心交談，發現現在的縣委書記隊伍是一個年紀輕、學歷高、能力強的群體，他們一方面權力大、責任重、謀發展、思進取；另一方面，則壓力大、盼理解、待培養、須監督。

 

 

　　河南一位縣委書記給本刊記者畫了一幅“雙三角形對頂圖”，顯示他所理解的縣委書記所處的政治生態環境：一個倒置的大三角形壓著一個正放的小三角形，形成倒壓對頂之勢。

 

　　他說，上面倒置的大三角形就像縣以上的各級權力機構，下面正放的一個小三角形就是縣級政權機構，縣委書記恰恰處兩個三角形尖兒上。上級層層壓擔子、派任務，最終都落在縣一級，但縣里資源有限、回旋余地有限。把這個圖倒過來，立時變成上小下大，又恰似縣級政權和群眾的關系，一方面新時期群眾期望值高、訴求多；另一方面，縣級權力機構解決問題的能力有限。

 

　　縣委書記處于兩個三角形的“上壓下頂”之中，困擾多、困惑大。一些縣委書記梳理出他們的四大困擾。

 

　　一是很大精力用在協調溝通各種關系上。每年參加會議、應付檢查指導的時間就占1/3，難以深入到基層研究問題。

 

　　有些縣委書記戲稱自己是“三陪”書記：整天陪著上級領導檢查工作、陪著匯報工作、陪著喝酒吃飯。

 

　　二是有些部門權力化、權力利益化。一些國家部委制定政策，以“責任下壓”為取向，喜好出臺禁令搞“一刀切”，而服務基層、“解難解結”的內容往往很少。

 

　　三是網絡輿論壓力大。一些縣委書記反映，一些網絡媒體對基層問題的報道不是引導型，而是放大型。有時為平息輿論，板子只能打在基層干部身上。

 

　　四是應對突發事件壓力大。出現突發性事件和安全事故，矛盾都聚焦到縣委書記身上，要求勇于承擔風險，靠前指揮，不允許有絲毫顧慮與退縮。

 

　　考核多、檢查多、會議多，招商引資累、陪客喝酒累、處理關系累“多”和“累”是本刊記者一路與縣委書記們交談時聽到的最頻繁詞匯?？h委書記責任大，事無巨細都要親自管，發展、穩定、民生、安全，“一個都不能少”。既要上級滿意，又要群眾滿意。

 

　　“五加二、白加黑”成了縣委書記日常工作的真實寫照。許多縣委書記感覺都疲憊，有的患上了抑郁焦慮癥，許多人過早患上諸多疾病。

 

　　采訪中一位縣委書記說自己是“工作中的強者、家庭中的弱者”。“我從十幾年前起，太多時間不屬于家庭了。母親去世時，我第三天才從另一個縣趕回去”。

 

　　一位縣委書記描述高度緊張的狀態：“縣長覺不夠睡，書記則睡不著覺。我天天靠吃安眠藥才能入睡，可一聽到下雨聲就又驚醒了。”

 

　　一些縣委書記表示，當前有一種“妖魔化”縣委書記的苗頭，似乎他們沒有一個好人，都是貪官。他們盼望理解，需要社會寬容、家庭關愛，還有組織上的人性化關懷。

 

 

　　“目前縣域經濟社會發展已到了矛盾最多的時期，要求縣委書記統籌駕馭能力最強的時期，同時也是縣委書記受制約監督最多的時期”，河南一位縣級市的書記這樣說。

 

　　“發展是第一要務”。采訪中，無論是東部發達地區，還是中西部欠發達地區的縣委書記普遍認為，實現科學發展是他們面臨的頭號難題。一些縣委書記說，以前GDP上去了“一俊遮百丑”；現在既要“金飯碗”、又要“綠飯碗”；既要保增速，又要減排放。左右為難。

 

　　“穩定是第一責任”。一些縣委書記反映，信訪維穩是最大“心病”。隨著新時期人民內部矛盾訴求的利益性、參與的群體性、成因的復雜性、方式的偏激性日漸突出，加之網絡輿論壓力越來越大，“上訪變上網”，信訪維穩壓力驟增。

 

　　現在，部分縣委書記中流行著“擺平就是水平，沒事就是本事；搞定就是穩定，妥協就是和諧”的順口溜。一些縣委書記說，在處理信訪維穩工作中，最困惑的是科學執政“這一手”沒有太多具體辦法。

 

　　貴州一位縣委書記說，在別人眼里，當縣委書記是件風光事，其實是在風口浪尖上過日子。有位地級市市委書記總結了縣委書記崗位的五大風險。

 

　　一是重大決策的風險?？h委書記擁有一個地方的決策權、人財物調配權，如果決策中對規則程序把握不好，會造成嚴重后果。

 

　　二是執行政策風險。黨的各項政策在基層主要靠縣一級來落實，一旦管理監督不嚴，容易出偏差。

 

　　三是選人用人風險?？h委書記管理的干部人數不少，僅科級干部就300多人，選不準用不好，可能影響地方風氣。

 

　　由于怕觸及矛盾，也有些縣委書記任期內不敢調整干部，以免把自己置于火山口上。河北一位縣委書記說：“有人說縣委書記想提拔誰就提拔誰，這一點一般的縣委書記都可以做到，但是你如果把這個人用錯了，責任可就大得多了。”

 

　　四是從政紀律風險。縣委書記在地方“位高權重”，工作彈性較大，對自己要求稍不嚴，容易滑向腐敗深淵。

 

　　五是權力延伸風險。為特定關系人牟取不正當利益，有些并非主觀，而是權力慣性起作用，監督不到位、不及時，可能出大問題。

 

　　多位縣委書記用親身經歷描述一幅幅時刻提防掉進各種“陷阱”的畫面。他們說，由于縣委書記“位高權重”，有很多人盯著他們，“研究”他們的秉性愛好、人際交往及朋友圈和親戚圈。

 

　　近年來，一些地方縣委書記連續“落馬”。2006年～2009年，河南共查處貪污受賄犯罪的縣委書記22名，其中13名是從縣委書記崗位上提拔或調整到其他工作崗位不到一年的。探尋他們的腐敗軌跡，絕大部分是因為對崗位風險缺乏防范。

 

　　一位市委書記分析說，有些貪官膽子大，就是在當縣委書記時養成的毛病。在強調決策、執行責任及效率的今天，有的縣委書記一味追求集權，以增強其決策和執行的權威性，導致權力失衡。而監督方面卻是“上級監督太遠，同級監督太弱，下級監督太難”，與縣委書記權力對應、對等的監督制約體系有待完善。

 

 

　　本刊記者調研了解到，無論是東部沿海發達地區還是中西部欠發達地區，發展經濟都是當地縣委書記壓力最大的事情。但由于各地發展階段不同，壓力也不盡相同：東南沿?；咎幱诳h級財政不斷壯大、“招商選資”，中部地區則傾心于上項目、引客商，而欠發達地區仍在“盲目選資”尋找出路。

 

　　面對GDP考核壓力，各地都在千方百計加快發展腳步，但許多地方都依靠招商引資和上項目拉動經濟，發展模式趨同。

 

　　對此，多位縣委書記建議要鼓勵多路徑發展。在他們看來，工業和城市化是區域經濟發展的兩臺發動機，要堅定不移做下去，但也可以不局限于工業基礎，可以“靠山吃山”“靠水吃水”走生態立縣之路。

 

　　身處東中西部地區的多位縣委書記認為，未來5年是國家實施“十二五”規劃、保持平穩較快發展的關鍵時期，認真研究發展路徑十分必要。

 

　　他們建議：促進發展的政策需差異化對待，要考慮政策對不同地區的效果。我國幅員廣闊，東中西部處于各自不同的發展階段，面臨不一樣的發展任務，出臺同一個政策，對經濟發展比較好的或快的地區適合，但對中西部和欠發達地區就不一定適合。因為發達地區的問題是發展快和增量大的問題，欠發達地區的問題是速度慢和總量少的問題。對于工業發展有好勢頭的地方，能夠給一些區別于一般地方的政策，比如在用地上、環保指標設定上進行區別對待。

 

　　由于政策限制和資源約束力，有的地方還不惜冒著被批評、處分甚至免職的風險“踩紅線”、“打擦邊球”。有的縣委書記認為，“太老實的人吃虧”，“發展需要自己靈活掌握路徑和方法”。

 

　　中部的一個縣委書記說，“現在發展縣域經濟很難，上面限制政策又這么多。例如，用地這一塊只給我300多畝的指標，城市工業怎么搞？城鄉一體化怎么搞？只能逼得大家‘玩魔方’。有些事情不踩點紅線根本搞不成。”由于違規用地、先建后報批，該負責人和縣里很多干部受了黨紀處分，他說：“可是不這么做哪有那么多的工業用地？”

 

　　西部邊陲的一位縣委書記說：“為了加快發展腳步，我寧愿做一些出格的事情。”他所在縣為了尋求更大的發展空間，盤算著把周邊的土地都圈進來。在做這件事情前，他特意咨詢了一位律師朋友，詢問這么做要承擔什么樣的法律責任。當獲知最嚴重的后果就是免職時，他毫不猶豫地把城鎮面積擴大了好幾倍。

 

　　部分縣委書記反映，保持經濟發展，致富一方百姓，應有必要的考核壓力。作為一個地方的“一把手”責任不可推卸，但考核的方式和內容應因地制宜。

 

　　中央黨校黨建部有關專家也認為，以經濟指標為主的考核對縣委書記的影響很大，經濟上不去就要被誡勉談話、末位淘汰、在分配資源和資金上就有差別。因此，要想讓縣委書記樹立正確的政績觀，就要調整現行的評價考核體系，淡化GDP指標，將生態效益、百姓幸福指數和未來潛績納入考核體系。