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喬新生：重大疫情過后四大產業迎來發展機遇

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2020-03-14 10:46:47

【核心觀點】重大疫情過后，我國數據產業、健康產業、人工智能產業和安全產業將會迎來前所未有的發展機遇。

中國湖北武漢發生的重大疫情引起國際社會廣泛關注。中國人民團結一心，積極應對，一方面采取有效隔離措施防止疫情擴散，另一方面，中國醫務工作者遵守傳統中醫藥辨證施治方法，配合現代醫學治療方案，有效地控制了病毒的蔓延。

不僅如此，由于中國科學家已經找到了有效抑制病毒的血清，病毒攜帶者已經產生了抗體。因此，如果再發生類似的病毒，中國完全有能力在很短時間內找到解決的方案。

重大疫情過后，中國科學家和中國醫務工作還有很多工作要做。查找病毒的來源，研究病毒的發展規律，并且采取預防措施，強化中國疾病預防控制系統，所有這些對于保護人民的健康，維護國家安全具有至關重要的意義。重大疫情發生之后，中國所展現出來的國家治理能力，讓世界為之驚嘆。雖然中國經濟會因為2020年第一季度爆發重大疫情而受到影響，但是，挑戰都將轉化為經濟發展的機遇。未來中國將會在以下四個產業領域實現突飛猛進的發展。

數據產業將成為中國經濟轉型的突破口

雖然中國學術界認為，中國已經進入數字經濟時代。可是，從中國經濟結構來看，數字經濟在中國經濟中所占的比重并不大。更重要的是，數據運用有可能會偏離正確的方向。一些電子商務企業在未經許可情況下搜集大量數據，為了擴大市場份額，對數據實施壟斷經營。雖然在市場監管部門的干預下，一些電子商務企業部分開放自己的數據庫，但是，它從一個側面反映出中國數據產業發展缺乏整體規劃。

重大疫情發生之后，人們很快發現，數據經濟不僅僅體現在電子商務領域，同時還體現在社會各個領域。為了對發生重大疫情地區人員流動情況進行統計分析，許多地方政府不約而同地使用了大數據，一些疾病預防控制機構使用第三方程序，借助于現代移動通信系統，及時地發現人員流動的軌跡，從而為防范病毒擴散提供了基礎性數據支撐。

盡管在到數據使用過程中出現了一些濫用信息的現象，一些不具備信息搜集整理權利的單位或者組織通過非法途徑獲得當事人的數據，給消費者利益帶來嚴重損害，但是，從整體而言，由于各級公安機關、國家安全機關和網絡信息管理部門通力配合，在第一時間充分利用大數據對發生重大疫情地區人員的流動情況進行有效的統計分析，從而在很短時間內控制了病毒擴散的速度。

人們注意到，凡是在數字經濟發展速度相對較快的地區，譬如天津、貴州、浙江等地，病毒擴散現象就會相對較輕，這充分說明數據在公共衛生領域正發揮前所未有的作用。

我國雖然建立了疾病預防控制系統，并且通過全球采購建立疾病預防控制計算機軟件系統，可是從目前的情況來看，由于在我國疾病預防控制系統建設中出現了技術主義，從而導致疾病預防控制系統發現的問題并沒有即使對外公布，從而導致疫情擴散。

湖北武漢市中國華中地區的第一大城市，號稱九省通衢，是中國重要的交通樞紐。湖北武漢在春運期間發生重大疫情擴散現象，給其他地區控制病毒擴散帶來的壓力可以想象。然而，無論是天津、貴州還是浙江、廣東，都充分利用大數據及時發現人員流動情況，并且采取有效的隔離措施，防止病毒持續蔓延。

這說明大數據在公共衛生特別是在疾病預防控制方面可以發揮非常重要的作用。如果能夠把現有的疾病預防控制系統和國家公共衛生系統有機地結合起來，不是依靠少數科學家來診斷病情，而是充分發揮各級醫療機構醫務工作者的積極性和主觀能動性，鼓勵他們采取切實有效的措施，及時發現并且控制疫情，那么，今后爆發重大疫情的概率就會有效地降低。

當然，也有一些學者認為，疾病預防控制是非常復雜的事情，不能指望基層醫療機構的醫務人員能夠在第一時間采取行動，如果杯弓蛇影，草木皆兵，基層醫療機構的醫務人員發現可疑病毒之后，立即采取隔離措施，那么，整個社會將會陷入混亂。因此，修改完善我國的傳染病防治法，建立必要的審查批準機制，對于有效應對重大疫情具有非常重要的作用。

筆者的觀點是，如果在傳染病防治過程中沒有發揮人民群眾的作用，群策群力，那么，就一定會出現重大悲劇。

正如人們所知道的那樣，2003年我國暴發非典型肺炎重大疫情之后，國家已經下大力氣建立了傳染病的預防控制報告系統，這個系統之所以沒有很好地發揮作用，就是因為在疾病預防控制的過程中，流行病學調查和疾病診斷出現了嚴重的脫節現象，以至于從北京到湖北武漢調查傳染病的醫學專家，不幸染上病毒，被迫隔離治療。雖然最終轉危為安，但是，它從一個側面說明我國現有的系統具有一定的封閉性，如果不采取切實有效的措施加以調整，并且修改完善我國的傳染病防治法，那么類似的悲劇還可能會發生。

傳染病預防控制過程中，既要充分發揮專家學者的作用，同時又要防止出現所謂的封閉決策現象。學術界對“科學主義”這個概念存在爭議。一些學者認為科學主義是一個負面的概念。科學主義強調科學至上，忽視人的主觀能動性，因此應當加以批判。筆者的觀點是，科學主義不等于技術主義，技術主義才是真正的技術至上，強調權威，摒棄民主，拒絕發揮人民群眾的積極性和主動性。如果允許各級醫療機構和醫務人員發現不明傳染疾病之后，主動采取有效措施，并且通過疾病預防控制系統進行專家會診，必要的時候邀請世界衛生組織的專家盡快得出結論，而不是由事業單位性質的疾病預防控制中心派出專家進行所謂的流行病學調查，那么，或許能夠為戰勝重大疫情爭取到時間。

可以這樣說，統計數據不是萬能的。如果擁有統計數據之后，沒有盡快地加以利用，并且形成決策方案，那么，統計數據有可能會變成少數科學家撰寫學術論文的重要論據，無法確保人民群眾身體健康。只有大力發展數據產業，并且把有關數據直接用于提高人們的生活質量，有效地進行疾病預防控制，才能避免發生病毒傳播的悲劇。

簡而言之，數據產業的發展必須解決以下幾個方面的問題：第一，必須解決數據壟斷經營的問題，無論是電子商務企業還是政府部門，無論是疾病預防控制機構還是醫療機構，都必須充分挖掘數據資源，并在此基礎之上，形成國家統一的數據庫，授權專門的機構對數據庫進行分析整理，及時向決策部門提供決策建議。

第二，強調數據財產屬性的同時，不能把數據變成某些經營者財產，而應該盡可能地把數據變成公共產品，因為只有這樣，才能造福于全人類。

從公共產品的角度來看，數據在生產階段具有非競爭性，消費階段具有非排他性。公共衛生數據是典型的公共產品，生產階段具有非競爭性，國家設立的醫療機構將有關數據納入國家衛生數據庫中，任何人都可以使用。數據消費階段具有典型的非排他性。如果把數據成為少數人的財產，在數據收集整理使用過程中損害公民的合法權益和社會公共利益，那么，數據產業發展速度越快，給國家造成的危害也就越大。

歐洲聯盟國家之所以決定對大型電子商務企業征收數字稅，一方面是因為歐洲聯盟國家人口相對較少，發展電子商務產業缺乏規模效應，另一方面則是因為面對美國等一些國家的電子商務企業，歐洲聯盟成員認為，應當通過征稅方式從中獲得利益。

現在法國等一些歐洲聯盟國家已經制定相應的法律，決定對電子商務企業征收數字稅。這項政策究竟能否貫徹落實，美國將會對歐洲聯盟國家采取怎樣的報復性措施人們不得而知，但是有一點可以肯定，如果數據變成少數電子商務企業的財產，電子商務企業利用自己的數據庫不斷地掠奪財富，擴大自己的市場占有份額，那么，數字經濟發展一定會加速市場壟斷。

中國應當盡快制定數據法律，一方面促進數字經濟的發展，另一方面規范我國數字產業，防止一些電子商務企業通過非法途徑搜集消費者的信息建立數據庫，并且從事壟斷經營或者開展不正當競爭，損害合法經營者的利益。

第三，數據產業發展過程中必須高度重視政府數據的統一管理問題。我國是社會主義公有制國家，70%左右的數據都掌握在政府手中。然而，正如人們所知道的那樣，由于長期形成的條塊分割體制，使得許多行政部門將自己掌握的數據視為國家秘密，他們不愿意分享數據，當然更不愿意利用自己所掌握的數據為人民服務。

雖然中央出臺一系列政策，要求數據多跑路，減輕居民的負擔，可是，從目前的情況來看，要想真正實現政府數據統一管理還有很多工作要做。

一些地方已經建立了統一的數據管理機構，統籌兼顧各部門數據信息管理工作，充分利用數據庫提高行政效率。如果國家成立專門的數據管理機構，統一監管我國各級政府掌握的數據，那么，不僅可以提高數據的使用效率，而且更重要的是，可以更好地為人民服務。

可以設想，如果中央建立統一的數據庫，并且由專門機構加以管理，將我國土地、房產、社會保障、稅收等信息納入統一的數據平臺，由專門機構依照法律規定實施管理，那么，不僅可以打破數字鴻溝，充分發揮數據的作用，而且可以利用區塊鏈系統及時發現問題。如果一個地區的稅收信息和這個地區的經濟增長數據不匹配，或者一個地區的統計數據和該地區居民的消費狀況不匹配，那么，可以立即發現地方政府工作中存在的問題。

國務院可以考慮將國家統計局改組為國家統計數據管理局，將國務院各行政部門有關數據統計分析部門統一納入國家統計數據管理局實施管理。國家自然資源管理部門的土地登記和不動產等級一并納入國家統計數據管理局實施統一管理。這樣做可以通過數據之間的相互印證，及時發現問題。

當然，如果建立統一的數據管理平臺，勢必會給數據安全帶來更大的挑戰。國家應該盡快制定數字經濟法或者數據管理法，一方面強化數據的財產屬性，但是另一方面，對于政府掌握的數據實施統一管理。法律授權國家統計數據管理局對各個部門數據進行統計分析，并在此基礎之上建立常態化的數據報告制度。如果國家統計數據管理局發現某些部門或者某些地區的數據出現異常狀況，應當及時利用區塊鏈技術找出問題的癥結，提請國家決策機構作出決定。

只有采取切實有效的措施，將政府掌握的數據特別是公安機關和經濟管理機關掌握的數據結合起來，才能減輕居民的負擔，第一時間發現問題的癥結。

我國民法總則已經把數據作為財產，列入法律規范中。民法典將會進一步完善數據財產保護規則。這些立法對于有效使用數據改善人們的生活具有非常重要的意義。

數據和個人隱私密切相關，數據和個人信息保護有著直接的關系。如果在數據產業發展過程中，沒有采取切實有效措施保護個人隱私，沒有在保護個人信息基礎之上，建立數據搜集整理和轉讓制度，那么，數據產業發展一定會出現很多問題。

任何情況下都不能以犧牲個人隱私為代價發展數據產業，任何情況下都不能把數據產業經濟的發展凌駕于公民基本權利之上。只有充分保護公民的基本權利，才能更好地發展數據產業。

人工智能或者自動化將成為中國經濟發展的重要抓手

重大疫情發生之后，各級政府依照我國突發事件應對法和傳染病防治法采取緊急措施，進行必要的人員隔離。由于生產要素中最活躍的要素流動受到限制，因此，生產力發展必然會受到嚴重影響。

生產力諸要素中，勞動力是最關鍵的要素。如果沒有勞動力，那么，一切生產要素的組合都將無法實現。

馬克思主義勞動價值論之所以強調勞動的重要性，并且在勞動價值論基礎之上提出剩余價值學說，建立了科學社會主義，就是因為馬克思意識到，資本和勞動的關系是辯證的關系。勞動可以轉化為資本，資本中凝結著勞動。如果不重視勞動者的價值，那么，要想發展經濟是不可能的。

然而，人類文明發展的歷史卻呈現出完全相反的形態。資本主義社會強調資本的作用，資本決定一切是資本主義社會的基本特征。盡管資本主義社會為了緩和資本家以勞動者的關系，提高勞動效率，允許勞動者掌握資本，但是從整體來看，資本仍然處于統治地位，這是資本主義的本質屬性所決定的。馬克思主義經典作家所強調的社會主義就是要改變資本決定一切的狀況，強化勞動者的主人翁地位，并且在按勞分配基礎之上建立新型的資源配置關系。

強調勞動的重要性，實際上就是強調勞動者的價值。如果不尊重勞動者，采取切實有效的措施改變勞動環境，完善社會保障體系，提高勞動者的積極性和主觀能動性，那么，要想促進經濟的發展是不可能的。

近些年來，我國通過提高職工的工資和社會保障水平，初步解決了勞動者和資本的緊張關系問題。但是必須指出，勞動分為簡單勞動和復雜勞動，如果勞動者缺乏勞動技能，他們只能從事簡單勞動或者重復性的勞動，那么，企業的競爭力就會下降，勞動者的收入也無法提高。因此，必須采取切實有效的措施，提高勞動者的素質。

而提高勞動者的素質是系統工程。中國必須加強基礎教育，完善職業教育，逐步改變高等教育，因為只有這樣，才能確保中國社會成為學習型社會，中國公民素質不斷提高。

將勞動者從流水線中解放出來，是未來中國發展的方向。實現工業的自動化，不是簡單地減少就業崗位，恰恰相反，而是為了增加勞動者的培訓時間，讓勞動者通過各種途徑接受職業教育。

當年我國許多勞動模范就是通過函授大學、夜大學接受科學知識教育，他們在干好本職工作的同時，利用各種資源增加自己的知識儲備，最終成為國家的領導者。發展人工智能，實際上就是改變傳統的產業模式，就是要減輕勞動者的勞動強度，讓他們有更多的時間接受教育，因為只有這樣，才能為我國現代化打下堅實的基礎。

我國人工智能或者自動化產業發展速度很快，但是，在發展過程中出現了許多值得注意的現象。一些電子商務企業利用人工智能技術研發自動駕駛汽車、自動駕駛飛機，一定程度上提高了勞動效率。可是，由于我國人工智能技術或者自動化技術仍然停留在流通環節，沒有深入我國農業和工業生產領域，因此，人工智能技術的發展雖然在一定程度上提高了流通效率，但并沒有給國家和社會創造更多的財富。

人工智能或者自動化流水線的出現，減少了服務行業的就業崗位，從而使中國的就業壓力陡然增大。中國人工智能或者自動化產業發展應當立足于農業和工業，應當對我國現有的農業和工業進行脫胎換骨的改造，因為只有這樣，才能確保我國人工智能產業發展步入正確的軌道。

筆者絲毫沒有排斥人工智能廣泛應用的意思。如果人工智能在現代服務業中普及應用，可以提高勞動效率，間接增加社會財富。重大疫情發生之后，人工智能產業的優勢明顯表現出來。一些專門醫院可以在后勤保障服務方面實現真正的無人化，機器人可以代替服務員開展各項服務，這樣做一方面可以降低病毒感染的概率，另一方面也可以減少資源的浪費，提高醫療服務效率。相信今后我國將會大力發展人工智能產業，并且在人工智能產業發展的過程中，高度重視傳統農業、工業的自動化應用問題。

當初把工業和通信產業主管部門合并在一起，建立統一的工業和信息化行政管理部門，就是為了加快信息產業發展的步伐。不過現在看來，人工智能是一個寬泛的概念。人工智能產業發展的過程中，有必要成立專門的領導小組，針對我國各個領域人工智能或者自動化發展中存在的問題，提出解決問題的方案。

當前我國人工智能的發展仍然各自為政。一些電子商務企業人工智能產業發展部門更像是“打醬油”的部門。許多電子商務企業發展人工智能產業，是為了提高自身的商品配送效率，而沒有考慮到國家人工智能產業發展的整體需要，我國在人工智能產業基礎研究領域投入嚴重不足。

中央政府可以考慮建立統一的人工智能產業發展機構，并且加大對人工智能產業的基礎研發投入，采取切實有效的措施，確保人工智能產業成為我國農業、工業現代化的重要抓手，把自動化作為重要的切入點，提高我國工業、農業的現代化水平。

總而言之，人工智能或者自動化產業應當盡快從各自為政變為國家的整體發展戰略，國家制定統一的人工智能產業發展計劃。美國之所以對中國的“制造2025”高度警覺，并且在中美貿易談判中提出過分要求，就是因為中國提出的智能制造戰略符合人類文明發展的大趨勢，中國提出的人工智能產業概念將會使中國成為人工智能產業大國。中國政府應當堅持按照自己的既定方針路線，加快中國工業制造現代化的步伐，因為只有這樣，才能突出重圍，使中國真正成為制造業強國。

中央政府可以考慮充分利用國家統計系統，將我國農村專業合作社農業生產和農產品銷售信息整合起來，建立統一的農產品信息發布系統，改變傳統批發市場價格信息統計模式，從事后統計變為事先預測，通過對農產品價格的統計分析，為我國農業生產提供更好的信息服務。

需要特別指出的是，人工智能產業究竟是否屬于服務業，仍然存在爭論。傳統的第一產業、第二產業和第三產業分類方法在現代數字經濟時代可能不合時宜。每一個產業都需要人工智能，每個產業都需要自動化升級改造。因此，不要停留在形而上學的討論之中，而應該大膽地突破傳統的產業分類，將人工智能技術運用到各個領域，因為只有這樣，才能促進我國經濟快速發展，也只有這樣才能不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。如果人工智能僅限于生活服務領域或者流通領域，而沒有深入到各個產業領域，那么，我國人工智能發展就會出現跛腳現象。

健康產業將會成為未來第一大產業

重大疫情發生之后人們深刻感受到，免疫力是第一生產力。如果失去了免疫力，那么，人類只能依靠外部力量協助才能生存下去。必須采取切實有效的措施，調動一切可以調動的資源，不斷滿足人民對健康的美好需要。第一，必須大力發展生態文明，讓人們生活在良好的生態環境中。近些年來，許多城市千方百計地改善河流、湖泊的水質狀況，可是，對自來水的質量似乎重視不夠。許多城市的自來水質量和百年前相比并沒有根本的改變，一些城市為了保證自來水供應，直接從江河湖泊中抽取水資源生產自來水，由于我國江河湖泊污染比較嚴重，為了消除水資源中有害物質，自來水廠添加越來越多的化學元素，這些化學元素隨著自來水管道進入千家萬戶。現在許多城市特別是一些特大型城市的自來水質量越來越差，自來水中所含的雜質越來越多，一些自來水公司供應的自來水長期使用很容易患上各種疾病。

解決健康問題必須首先解決水資源質量問題。現在越來越多的家庭使用自來水過濾裝置，這樣做的目的就是要減少自來水污染帶來的危害。然而，這樣做必然會導致整個社會資源配置浪費現象越來越嚴重。最有效的手段是，中央政府出臺專門法律，進一步改進自來水生產工藝流程，并且推廣清潔自來水工程，讓每個家庭不需要專門購買自來水過濾裝置，就可以直接使用自來水，這樣做不僅節約資源，而且更重要的是，可以真正保證居民生活用水質量不斷提高。

第二，必須樹立“大健康”的概念。當前我國健康資源主要配置在醫療機構，用于解決患者看病貴看病難問題。坦率地說，這是典型的事后補救措施。真正的健康投資應當是預防，真正的治療應當是“治未病”。如果全民健康水平提高，那么，不僅可以節約大量的醫療資源，而且更重要的是，可以創造更多的財富。

健康是不是一個產業，學術界有爭論。部分學者認為，健康不是產業，健康是公共事業。這種說法似是而非。健康當然是一個產業。健康是人類的第一需求，在滿足人類需求過程中，必須充分利用各種資源。如果單靠政府投資，那么，不可能滿足人民對健康的需要，必須大力發展健康產業，滿足人們物質和精神健康需要。

健康是一個寬泛的概念。其中既包括身體健康，也包括精神上的健康。從某種意義上來說，文化也屬于健康產業，文化活動旨在滿足人們的精神需求，旅游服務產業的發展，同樣是健康產業，是為了滿足人民旅游休閑健康需要。從這個角度來說，不要把健康看作是醫療，醫療只不過是健康的某個環節，只有樹立“大健康”的概念，不斷滿足人們的健康需要，才能真正實現現代化的宏偉目標。

第三，健康產業發展過程中，政府基礎投資至關重要，不能因為發展健康產業，政府就撒手不管。江蘇宿遷在醫療體制改革過程中曾經走過一段彎路，由于某些政府負責人將國家設立的醫療機構出售給少數醫療集團，由他們承包經營，結果導致當地居民看病難、看病貴的現象非常嚴重。雖然一些學者認為，將醫療機構承包或者出售可以減輕政府的財政負擔，可以有效地防止出現醫療資源浪費現象，可是，從整體來看，如果政府將所有醫療機構特別是疾病預防控制機構當作醫療資源出售，大量裁減疾病預防控制機構工作人員，必然會給居民健康帶來嚴重危害。

發展健康產業，首先要解決政府投入問題。如果政府在醫療健康領域投入不足或者投資不合理，必然會導致居民的健康需要得不到滿足。

健康和教育具有相似性，如果政府減少中小學校網點，必然會增加居民的負擔。如果中小學校教學水平參差不齊，那么，必然會出現激烈競爭現象。健康也是如此，如果政府不重視健康資源投入，從而導致政府設立的醫療機構服務水平相對較低，居民將不得不花費更多的資金購買健康服務。

正確的做法是，國家制定基本健康標準，并且設立必要的健康機構包括疾病預防控制機構，滿足居民的健康需要。與此同時，鼓勵有條件投資者進入健康產業領域，通過開設醫療機構，提供特殊或者專業的醫療服務，不斷滿足居民的特殊需要。

現在越來越多的居民重視自己的牙齒，牙科診所遍布城市大街小巷。牙科診所的出現，說明居民對健康的需求呈現出層次化發展趨勢，普通牙齒或者口腔疾病治療可以到公立醫院，如果矯正牙齒或者口腔保健，可以選擇私人診所。

發展健康產業必須首先強化政府的健康服務。如果政府健康服務不到位，那么，健康產業發展就會走向它的反面。無論是發展中國家還是發達國家都高度重視政府的健康投入，印度擁有全民健康醫療體系，英國擁有免費醫療服務系統。現在看來，由于對健康公共產品的投入產出缺乏有效的監管和評估，許多國家政府醫療健康投入出現了效率不高的問題。但是，不能因此而否定政府在醫療健康領域的作用。只有不斷加大政府的投入，解決基本的健康社會保障問題，才能確保健康產業健康發展。

第四，發展健康產業必須加強政府監管。健康產業直接關系到人民的生命健康，因此，政府對健康產業監管不能有絲毫的懈怠。我國在健康產業監管方面積累了豐富的經驗但也有慘痛的教訓。為了加強對藥品市場管理我國專門設立藥品監管機構，這樣做的目的是為了規范我國的藥品市場，可萬萬沒有想到，我國首任國家藥品監督管理局負責人居然利用自己的審批權大肆受賄，從而給人民生命健康帶來了災難性的后果。

我國保健品市場發展中出現的問題充分說明，如果在健康產業發展的過程中不重視監管或者監管思路錯誤，那么，一定會造成嚴重后果。中國傳統文化強調“藥食同源”，一些經營者利用中國傳統的健康文化，推銷那些沒有任何價值的保健品，利用我國市場監管的漏洞，在保健品宣傳和廣告中增加療效的內容。雖然我國頒布了食品安全法、廣告法等一系列的法律，試圖解決我國保健品市場中存在的問題，但是從整體來看，由于各自為政，在保健品管理方面仍然存在許多問題。

筆者曾經提出建議，希望國家采取一刀切的政策，禁止任何藥品生產企業在公共媒體上發布廣告，理由是公共媒體面向普通消費者，絕大多數消費者不具有藥品生產和使用常識。所有藥品生產企業都不得在廣播、電視、報紙上發布廣告，國家可以舉行藥品采購會，或者允許藥品生產企業通過國家規定的渠道，經過國家衛生保健部門審批之后，向醫療機構和醫療人員提供藥品生產和銷售信息，除了國家保健部門批準的宣傳方式之外，禁止藥品生產企業和銷售企業通過新聞媒體或者其他方式發布廣告信息。

國家應當取消保健品的管理規定，按照食品管理有關規則對保健品實施管理。如果保健品在產品說明和廣告宣傳中夸大其詞，違反我國廣告法、不正當競爭法的規定，損害消費者的利益，市場監督管理部門應當對保健品生產企業作出嚴厲處罰。消費者可以向法院起訴，法院應當支持消費者懲罰性賠償訴訟請求。如果能夠通過行政處罰或者民事懲罰賠償訴訟規范保健品企業的生產經營活動，那么，我國保健品產業有可能會回到健康發展的軌道。反過來，如果不能采取嚴格的市場監管措施，規范我國保健品生產企業的經營活動，我國保健品市場混亂現象還會持續下去。禁止藥品生產銷售企業刊登廣告，取消有關保健品的審批規定，把保健品和食品納入同一個平臺加以管理，不僅可以從根本上改變我國保健品市場的發展趨勢，而且更重要的是，可以通過保健品的“去神秘化”，切實保護消費者的合法權益。

安全產業方興未艾

安全是一個豐富的概念。國家安全法第二條規定，國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外危險的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。（這個定義很具有學術性）

國家安全法第三條規定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。

在國家安全建設過程中，企業可以發揮重要作用。現在我國絕大多數城市的電子監控系統，都是由民營科技企業提供。這說明企業特別是民營企業在維護國家安全方面發揮重要作用。除此之外，安全產業還包括個人安全。個人安全既包括生命健康安全，同時也包括信息安全。重大疫情發生之后，人們才充分意識到，如果沒有健康安全，那么，一切安全都沒有意義。如果不重視信息安全，那么，公民將沒有隱私可言。

發展安全產業必須堅持下列兩個原則：第一，必須堅持法治原則。安全關系到每個人的安危，關系到國家的興亡，因此，發展安全產業必須有明確的法律依據。無論是參與國家安全體系建設，還是維護個人安全，都必須嚴格依法辦事。

重大疫情發生之后，一些地區為了盡快了解湖北居民活動軌跡，未經法定程序使用第三方程序，尋找湖北居民的落腳點。從控制疫情的角度來說，這樣做是合理的。但是，依照我國突發事件應對法、傳染病防治法、網絡安全法等法律規定，如果利用第三方程序調查公民活動軌跡，必須經過專門機關批準，未經批準采集居民的信息程序違法，行為人應當承擔法律責任。

當然，為了確保人民健康不受損害，許多地方公安機關和國家安全機關已經依照網絡安全法，授權政府有關部門工作人員使用第三方程序留下的痕跡，確保發生重大疫情地區的人員不會擴散病毒。這是在非常時期依照特別法律采取的應急措施。如果這種現象常態化，一些基層工作人員動輒利用第三方程序調查公民的活動情況，那么，公民合法權利很難得到保障。重大疫情過后，中央政府有必要針對我國安全產業發展中出現的問題，進一步規范各級政府和參與者信息搜集活動，因為只有這樣，才能確保安全產業健康發展。

第二，必須堅持科學發展原則。安全是公共產品，也是必需品。政府提供公共產品，確保國家利益、社會公共利益和公民的合法權益不受損害。市場主體提供安全產品的時候，必須堅持科學發展原則，任何情況下都不能把消費者置于危險狀態。無論是安裝家庭安全防護裝置，還是為消費者提供安全信息服務系統，都必須克服“不安全”的因素。譬如，一些安全防護機構提供的安全防護設備主要依靠軟件系統實施遠程監控，由于軟件系統本身存在安全隱患，結果導致被保護對象成為安全防護機構受害者，一些安全防護機構利用軟件操作系統，窺探消費者的隱私，嚴重損害消費者的利益。一些不法之徒利用安全監控系統，在賓館、旅店以及其他經營場所搜集消費者的個人隱私，嚴重損害消費者的安全利益。少數法律服務機構打著為行業服務的幌子，將自己掌握的企業商業秘密或者企業債務情況搜集整理，建立所謂的企業安全信息庫，以有償方式轉讓有關信息或者資料，給企業帶來嚴重危害。如果在發展安全產業過程中，不堅持科學發展基本原則，對我國安全產業發展中出現的問題采取放任自流的態度，那么，我國安全產業一定會誤入歧途。

發展安全產業，一方面必須充分發揮法律先導作用，采取切實有效的措施完善我國安全法律制度體系，在國家安全法、網絡安全法、食品安全法、農產品質量安全法的基礎之上制定生物安全法等安全領域的法律，為我國安全產業發展提供明確的法律依據。另一方面必須加強對我國安全產業的監管，防止一些企業提供安全服務過程中損害消費者的利益。

（作者系中南財經政法大學教授；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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