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【導讀】5月27日，中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局聯合發布公告，開展2015年度中央機關公開遴選和公開選調公務員工作。

自2011年以來，中央機關的公開遴選公務員已經走過了5年時間。而“公開選調”的工作，則從去年試點開始，也有2年時間。

這5年來，通過公開遴選，都是哪些中央機關在選人？他們都選了什么樣的干部？又呈現出怎樣的動向？

5年“遴選”，2年“選調”

“遴選”，是基層公務員向中央機關流動的一種方式。而“選調”的對象，則是國有企事業單位的工作人員。換句話說，參加遴選的人，本身就是公務員或者參公單位的工作人員，是體系內的擇優選用；而“選調”的對象由于不在公務員體系內，所以需要“選”完再“調”。

回顧5年來的公開遴選歷程，變化的趨勢是越來越重要、越來越常態化。

從數字就看可以看出：2011年，中央機關開始公開遴選公務員，當年共有27個中央國家機關、84個職位上；2012年，這一數字變成了44個機關、175個崗位，同時，首次將參公單位人員納入遴選范圍，也是首次公開遴選正處級領導干部；2013年，遴選開始成為定期化、常態化的行為——這一年，除了繼續有48個機關、162個崗位公開遴選之外，中組部和人社部還印發了了《公務員公開遴選辦法（試行）》；2014年，共有53個機關、228個職位參與公開遴選，同時，25個職位首次出現了“公開選調”的做法。在遴選中，遴選的職務層次更加寬泛，從過去的處長、副處長、主任科3個職務層次擴展至副主任科員、科員等共5個職務層次；同時，有43個職位專門面向選調生開放；2015年，選人用人的改革力度進一步加碼。今年，共有54家中央機關、400個職位參加公開遴選與選調，選拔的人數比去年增加了58.1%，有超過30個崗位專門面向選調生。

而更加重要的一個變化是，今后，在職公務員、參公單位工作人員將不能報名參加中央機關公務員錄用考試了——換句話說，至少從紙面上看，今后基層公務員要向上流動，只能通過遴選這條道路，而不能再單獨報名“國考”了。

中央需要什么樣的人才？

參加公開遴選，首要的條件，是層次：所在的單位，是省級機關以下，并擁有2年以上基層工作經驗。同時，在以往的工作考核中，至少要取得“稱職”以上的評定，并具有相應的任職資格。除此之外，還有年齡要求：處長在43歲以下、副處長40歲以下、主任科員35歲以下；選調生則根據級別，要求在32歲或者29歲之下。

寬泛的選拔范圍，為的是優化公務員的隊伍來源和經歷結構。簡單來說，中央需要有基層經歷的、年輕的干部。這些人上來，能為中央機關部門的工作增加“泥土氣”，更能使中央機關的決策更加符合實際。

統計顯示，2013年，在中央機關的選拔中，42.1%來自市級機關，14.9%來自縣級機關，8.8%來自鄉鎮機關，市級及以下的比例達到65.8%。中央組織部干部一局、國家公務員局有關負責人表示，公開遴選是深化干部人事制度改革、樹立重視基層導向的有益實踐，使公務員隊伍從結構上保持了領導機關和基層的密切聯系。

更重要的是，遴選和選調的對象，是用人單位最迫切需要的人才。這一點，在“選調”上體現最為明顯，因為其初衷，就是“一些需要具備相關行業工作經歷以及專業性較強、機關內比較急需而一時又難以培養的職位”。比如，中國貿促會的國際聯絡崗，就要求參選人近2年有外事或外貿工作經歷；交通部水運局，則要求具有2年以上水運工程設計、施工、建設管理工作經歷。

而在今年的遴選中，通過對選拔崗位和要求的梳理可以看出，專業化、技能化要求也是趨勢，同時要適應社會發展和新的工作形勢的需要。

這種需要，首先是在用人部門中就有所體現。比如今年的公開遴選，最缺人的地方是哪兒？中央網信辦。在去年公開遴選了數十人之后，今年，中央網信辦又招40人，其中處級7人，兩項指標均是最多。之后，是中國貿促會、人社部、財政部、中辦、最高檢等部門。而這些部門也都是當前改革中工作量頗大的部門——很多地方在遴選的招考表上就坦誠地寫著：需要能夠適應長期加班、夜班或者出差的工作節奏。

其次，是工作內容符合時代需求。例如，在外交部的遴選中，就有2個崗位涉及“一帶一路”，或是撰寫相關外事材料，或是進行海外安全風險評估；中央紀委的遴選，派駐機構也提供了職位，要求人員有2年案件偵辦審查經驗；中央網信辦的職位，則要求參選人員在網絡安全、信息化等方面具有專業學歷背景；就連交通運輸部，也專門為了加強“巡視工作管理”而遴選人才。

為什么從今年起強調基層公務員的上升流動必須通過遴選，而非以往那樣可以報名國考？就筆者分析而言，至少從考試方式上是一種更加經濟高效的行為。遴選由于本身就是在公務人員系統內進行，因此參選人員不必再考行測，直接進行策論類測試；同時，一直以來，遴選的筆試和面試針對性都頗強。2013年開始，公開遴選的不同職務、不同職位的試卷就已不同，并由用人單位自主命題；面試中也不簡單是結構化面試，而加入考官追問、甚至是連無領導小組這種企業常用的面試方式都會加進來。

這些做法的目的其實只有一個：避免讓“考試專業戶”上位，把真正有能力的干部選出來。此前一份對考生的調查問卷顯示，超過90%的考生認為試題能有效地檢測工作能力和勝任力。

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其次，是工作內容符合時代需求。例如，在外交部的遴選中，就有2個崗位涉及“一帶一路”，或是撰寫相關外事材料，或是進行海外安全風險評估；中央紀委的遴選，派駐機構也提供了職位，要求人員有2年案件偵辦審查經驗；中央網信辦的職位，則要求參選人員在網絡安全、信息化等方面具有專業學歷背景；就連交通運輸部，也專門為了加強“巡視工作管理”而遴選人才。

為什么從今年起強調基層公務員的上升流動必須通過遴選，而非以往那樣可以報名國考？就筆者分析而言，至少從考試方式上是一種更加經濟高效的行為。遴選由于本身就是在公務人員系統內進行，因此參選人員不必再考行測，直接進行策論類測試；同時，一直以來，遴選的筆試和面試針對性都頗強。2013年開始，公開遴選的不同職務、不同職位的試卷就已不同，并由用人單位自主命題；面試中也不簡單是結構化面試，而加入考官追問、甚至是連無領導小組這種企業常用的面試方式都會加進來。

這些做法的目的其實只有一個：避免讓“考試專業戶”上位，把真正有能力的干部選出來。此前一份對考生的調查問卷顯示，超過90%的考生認為試題能有效地檢測工作能力和勝任力。