左翼民主陣線(LDF)以巨大優(yōu)勢在喀拉拉邦獲得連任,創(chuàng)造了歷史。政治分析人士認為造成這種情況主要原因是他們對中央政府的反人民政策表明了大膽和不妥協(xié)的態(tài)度,采取了替代發(fā)展政策,以及對一系列自然災害和新冠肺炎大流行的有效應對。
喀拉拉邦規(guī)劃委員會發(fā)布的《喀拉拉邦發(fā)展報告:倡議、成就和挑戰(zhàn)》討論了2016年至2021年期間左翼民主陣線政府的主要發(fā)展成就,并概述了該邦未來的發(fā)展方向。報告的章節(jié)包括:農(nóng)業(yè)及相關活動、糧食安全和公共分配、水資源、工業(yè)、信息技術、科學技術、旅游、合作、人類發(fā)展、基礎設施、環(huán)境、地方政府、僑民、災害學習、應對新冠肺炎、人力資源、在冊種姓和在冊部落,社會包容、性別與發(fā)展的社會倡議,以及克服財政緊縮。該報告是喀拉拉邦制定經(jīng)濟政策和發(fā)展的重要參考文件。
2016年至2021年間,喀拉拉邦遭遇了“奧奇”氣旋、強降雨、洪水和泥石流等極端天氣。2018年,該州的兩個區(qū)爆發(fā)了尼帕病毒。新冠肺炎在2020年1月首次在喀拉拉邦爆發(fā),一直持續(xù)到2021年。2016年的廢鈔令和2017年的商品服務稅也對該邦經(jīng)濟造成了額外的壓力。
該邦十三五規(guī)劃的主要目標是建立一個現(xiàn)代化、發(fā)達的喀拉拉邦,一個以科技進步、科學素質(zhì)提升、生產(chǎn)力發(fā)達和體面就業(yè)為標志的喀拉拉邦,特別是對正在加入勞動力隊伍的青年男女而言。2016至2020年就業(yè)的平均增長率(5.4%)高于此前四年的平均增長率(4.8%),這一增長率是在國際和國內(nèi)增長環(huán)境低迷的背景下取得的。
農(nóng)業(yè)部門確定的主要目標是提高生產(chǎn)力、盈利能力和生產(chǎn)的可持續(xù)性。為了提高生產(chǎn)力,必須通過科學的投入和耕作方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在過去5年里,分配給農(nóng)業(yè)部門的資金增加了221%。主要作物(水稻、蔬菜、橡膠和椰子)都獲得了種植獎勵。喀拉拉邦的稻農(nóng)每年每公頃獲得近2.5萬盧比的現(xiàn)金獎勵。為了提高生產(chǎn)力,在沙喀拉拉邦蘇比克開展了農(nóng)業(yè)專項計劃,并提出了一項全面的水果發(fā)展計劃,目的是提高種植面積、產(chǎn)量和生產(chǎn)力。牛奶進口也從90萬升減少到32萬升。盡管自然災害造成了重大挫折,但恢復水體的活力和良好的漁業(yè)管理使內(nèi)陸魚類產(chǎn)量增加了15%。
喀拉拉邦工業(yè)部門在這一時期成就主要亮點是國有公共事業(yè)單位(主要是化工和電機部門)的業(yè)績復蘇,以及持續(xù)關注微型、小型和中型企業(yè)的增長。喀拉拉邦在工業(yè)領域取得成就的一個顯著特點是,過去幾年企業(yè)家的觀念發(fā)生了有利的變化。信息技術領域的主要舉措是喀拉拉邦的光纖網(wǎng)絡(KFON),該網(wǎng)絡為政府辦公室和200萬經(jīng)濟落后的家庭提供了互聯(lián)網(wǎng)連接和技能交付平臺。喀拉拉邦基礎設施投資基金委員會(KIIFB)通過了非預算集資建設基礎設施的創(chuàng)新機制。它為國家投資大中型基礎設施項目帶來了變革。
民生和金融賦權(LIFE)項目為無家可歸者建造了25萬所房子,這是可以記錄在喀拉拉邦發(fā)展史上的。左翼民主陣線政府確保為該邦在冊種姓和在冊部落的計劃撥款超過了他們在總?cè)藬?shù)中的份額。在精簡規(guī)劃程序、制定計劃開支和制訂地區(qū)計劃方面,分權管治的成就再次得到了關注。
教育部門的重大成就包括學校教育(特別是基礎設施)的轉(zhuǎn)變,因為有大量的新投資、教學質(zhì)量的改善、社會覆蓋和學校教育系統(tǒng)的納入。這些干預措施在過去四年的時間里,幫助了超過68萬名兒童在政府和資助學校就讀。“十三五”規(guī)劃加強了預防、治療和醫(yī)療保健體系建設。例如,886個公共保健中心已改為家庭保健中心,并在地區(qū)醫(yī)院開設了人性化門診設施。2018-2019年在該邦爆發(fā)的尼帕疫情在10天內(nèi)得到控制。衛(wèi)生部門的有效干預措施使該邦新冠肺炎的病死率全國最低。
國家災害管理的一個重要特點是強調(diào)社會各階層共同參與應對和管理災害,特別是大規(guī)模災害。左翼民主陣線政府針對自然災害和疫情的舉措記錄在其他單獨的章節(jié)中。該報告還詳細描述了國家對新冠肺炎的反應,這是管理策略和救濟措施方面的表現(xiàn)。政府醫(yī)院的所有人都可以免費獲得相關治療,包括核酸測試和疫苗。
該報告隨后概述了國家在重要領域未來發(fā)展的大方向。未來應繼續(xù)鞏固其在社會支出、社會福利和社會正義方面的優(yōu)勢。國家應運用科學技術、農(nóng)業(yè)機械化和“知識經(jīng)濟”來促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎設施建設和服務的增長。經(jīng)濟政策應旨在使高等教育體系現(xiàn)代化,并為喀拉拉邦的青年提供現(xiàn)代經(jīng)濟中可用的就業(yè)形式。
農(nóng)業(yè)政策的首要任務應該提高生產(chǎn)力,推廣機制必須注重更好地管理土壤和水、更廣泛地采用改良品種、獲得優(yōu)質(zhì)認證種子以及平衡施肥和營養(yǎng)管理。
地方政府機構和合作社的參與對實現(xiàn)這一目標很重要。另外兩個重要的發(fā)展方向是土地利用計劃,目的是最有效和可持續(xù)地利用土地,以及為44條河流制定有效的灌溉計劃。促進農(nóng)產(chǎn)品增值和加工也應成為增加農(nóng)民收入的一部分。
鑒于喀拉拉邦的特殊性,該報告指出,喀拉拉邦不適合那些需要大量土地、破壞環(huán)境、依賴廉價和非技術勞動力的工業(yè)。該報告呼吁政府、大學和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同作用,以發(fā)展有效利用熟練勞動力和最新技術進展的產(chǎn)業(yè),包括生物技術、人工智能、電子技術和納米技術,同時也用新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
在保持學校取得的教育成果的同時,有必要進一步擴大學校教育。關于高等教育,有人建議進行課程和體制改革,需要在喀拉拉邦的各研究所之間建立教師和研究人員網(wǎng)絡,并與國外的研究所建立網(wǎng)絡,同時鼓勵學生交流,深化高等教育的社會包容性,確保高等教育的區(qū)域平衡。還指出,需要制定和實施個別大學、學院和有關機構的具體計劃和方案。
雖然政府促進了針對殘疾人的公共基礎設施、交通、信息和通信,但報告指出,這些措施應進一步擴大。應改善在冊種姓和在冊部落社區(qū)人民的受教育機會,并進一步減少輟學率。重點還應放在技能發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機會上。應加快為所有人提供住房的措施。婦女特別是弱勢婦女的技能發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造和生計保障應成為重點領域。還需要注意預防基于性別的暴力、在持續(xù)暴力的情況下進行補救和康復。
《喀拉拉邦發(fā)展報告》是制定“十三五”規(guī)劃的基本參考文件。它旨在實現(xiàn)加強國家生產(chǎn)基礎、保護環(huán)境、增加現(xiàn)代就業(yè)機會和擴大弱勢群體社會保護的廣泛目標。
(編譯:閆莉萍,華中師范大學國外馬克思主義政黨研究中心;來源:“WorldCommunistParties”微信公號;圖片來自網(wǎng)絡,侵刪)
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