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?胡澤國王今朝肖光畔：建議國家為鄉村集體經濟發展開辟綠色政策通道

點擊：4792 作者：?胡澤國王今朝肖光畔來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-07-15 10:06:24

在轟轟烈烈的鄉村振興洪流中，黨中央國務院都在大力倡導鄉村經濟振興、文化振興、生態振興、文明振興等，但真能執行和操作層面的政策和方法并不是很多。對于鄉村振興基層干部來說，很多困惑和難題需要黨中央國務院從大局出發來思考和解決。

1、加強鄉村振興行政管理部門建設

問題：鄉村振興不是簡單的三農問題，而是鄉村綜合治理問題，也就是涉及多部門協調綜合問題。國家鄉村振興局應該是國家鄉村治理重要綜合協調管理機構。鄉村振興一方面要鞏固脫貧攻堅成果，另一方面是國家糧食安全戰略需要，中國人的飯碗必須端在自己手里。

建議：鄉村振興涉及到國家農業、科技、工商、稅務、土地等眾多部門，國家鄉村振興局如何協調各相關部門支持鄉村振興，應該作為一個重要課題。涉及鄉村振興各部門的扶持資金申報和發放管理，需要理順關系，真正嚴格落實“公開、公平、公正”原則，更重要的是能不能落實到農村、農民手中。

2、對集體土地加強統分管理

問題：憲法規定農村土地歸集體所有，但是，改革開放實行“承包責任制”以來，村集體對土地所有權基本名存實亡。一是土地規劃建設權收歸縣級土管部門；二是一旦承包合同簽訂，集體就完全喪失了對土地支配權。國家對農村集體經濟政策一直是堅持統分結合。在承包責任制下，一直有一個執行偏差就是強調分，而很少強調統。也就是習近平總書記說的，農村問題存在“統的過少，分的過多問題”。農村土地集體所有是憲法規定，農民承包的是一定時期的經營管理權，也就是經營管理權必須服從所有權，而不能凌駕于所有權之上。

建議：

1、村集體對本村土地可以根據集體發展需要，通過集體決議調整土地經營管理權。

2、對集體資產資源承包經營可以適當采取有償經營管理；

3、村集體土地建設用地可以由村集體研究決定，國家管理部門備案。

3、為鄉村集體企業注冊開辟綠色通道

問題：當前《公司法》明確要求有限責任公司由二個以上五十個以下股東共同出資設立；有限責任公司設董事會，其成員為三人至十三人；股份有限公司，應當有二人以上二百人以下為發起人。由于企業公司法只規定了自然人股東設計，而沒有集體股東設計，請問：

村集體企業股東應該如何注冊？

建議：鄉村集體注冊企業應視同國有企業類型，村集體企業股東就是行政村。鄉村集體企業本質屬于全體村民所有。不要因為注冊集體企業還必須規避法律風險的代持股現象，引起不必要的社會爭議，因為一般情況下，鄉村行政村人口都達到3000人以上。

4、鄉村集體企業注冊行業應該放寬

問題：一是從上世紀九十年代就取消了鄉鎮集體企業注冊；二是鄉村企業注冊基本局限在農林牧漁的生產領域，限制了鄉村綜合發展，加工行業都規劃到了工業范疇。

建議：為適應機械大農業和智能農業發展需要，必須建設配套生產加工企業，甚至需要延伸產業鏈，不能將農業限制在農林牧漁的生產領域，農民必須要向農業工人方向發展，農業要向農業工業發展。在鄉村一樣需要建立三產聯合互動。

5、減輕減免農村企業稅收，解決地方財政困難問題

問題：1、農民收入低，尤其是農民收入不穩定；2、鄉村發展資金短缺；3、地方政府因為喪失土地財政收入，將會再次面臨財政危機；4、農民將是未來稀缺資源。

建議：

（1）興辦鄉村企業起步艱難，可以制度性辦證便捷減免和相關稅收減免；

（2）村集體提供資源，在企業可以占一定股，年終分紅，為農民基本社會保障創造條件。比如土地、池塘、山地等；

（3）縣級和鄉鎮政府過去因為實行土地財政，經濟寬松，但是當中央收緊土地財政以后，很多地方出現財政緊張狀況，所以建議地方財政可以根據不同情況，因地制宜適當對企業融資入股，享受年終分紅，解決地方財政緊張狀況。

（4）鼓勵鄉村青年回鄉創業就業，國家給予政策和經濟支持。比如減免個人所得稅等政策。

6、專項資金扶持集體經濟發展，助力國家鄉村振興

問題：在鄉村振興的大局下，單靠國家扶持鄉村立項項目是遠遠不夠的，鄉村振興雖說有重點，但更重要的是全面振興。

建議：國家扶持應該具有全局性全面性，應該對全國鄉村振興整體規劃，政策上推動全面發展。

再建議：國家對全國鄉村集體和集體經濟按照不同地域和人口實行全面補貼。資金扶持集體經濟發展可以從三個方面入手：

一是針對全國行政村進行集體企業整體布局扶持；
二是針對集體經濟項目專項扶持；
三是針對集體合作社項目專項扶持。

7、重建農村集體經濟金融合作社

問題：鄉村振興的任何方案和路徑都繞不開資金問題，同時也是當前鄉村最緊缺的資源。

建議：國家重建農村金融合作社，國家注入部分資金，各全國鄉村集體入股，成立“國家鄉村金融合作社”，主要職能是扶持鄉村集體經濟發展。

（作者：胡澤國，睿庫研究院執行院長，昆侖策研究院特約研究員；王今朝，武漢大學經濟系教授，博士生導師；肖光畔，甘肅省農業農村廳鄉村建設管理處處長。來源：昆侖策網【原創】，作者授權發布）

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