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喬新生：中國亟需針對區塊鏈技術完善法律制度體系

點擊：3676 作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2022-02-12 11:20:32

【提要】區塊鏈技術不是新生事物。美國新聞媒體報道中國已經開始推廣這項技術，這令人多少有些驚訝。這說明美國的新聞媒體和情報機關高度重視中國數字經濟發展現狀，對中國政府推廣區塊鏈技術高度敏感。區塊鏈改寫中國的制度體系。中國建設現代法治國家，必須制定數字經濟時代的科學法律體系。

美國消費者新聞與商業頻道2022年1月31日報道，中國已經決定在一些城市推廣區塊鏈技術方案。這充分顯示出北京對這項技術的高度重視。報道稱中國已經在北京、上海、廣州進行試點，這些地方的政府部門、大學、銀行、醫院、汽車公司和電力公司等企事業單位全面使用區塊鏈技術方案。

按照這家美國新聞媒體的說法，區塊鏈最早是一種貨幣加密技術，通過“去中心化”，實現數據的相互制衡監督。后來，這項技術被廣泛應用，變成了一個分布式的信息處理方案。中國在推廣區塊鏈技術方案方面，似乎已經制定了整體規劃。

可以非常坦率地說，美國新聞媒體報道可能有夸大其詞的成分。但是不管怎樣，中國已經意識到，數字經濟時代，利用區塊鏈技術和數據庫，可以有效解決信息不對稱問題。

近些年來，中國許多部門都在嘗試利用這項技術，提高工作效率。譬如，中國稅務機關長期依靠人工操作，解決稅收征管中信息不對稱問題。中國將地方稅收征管機關和國家稅收征管機關合并之后，很快建立了全國統一的征管信息系統。這套系統的最大特點就在于，充分利用增值稅上下游之間的關系，設計出增值稅的電子稅發票。這是一個非常了不起的成就。因為增值稅是對產品增值征稅，因此，涉及各個環節和領域，由于過去缺乏技術手段，因此，出現了虛假增值稅發票的現象。使用國家稅務機關開發的電子發票系統，可以輕而易舉地解決這個問題。如果上下游之間稅收信息不匹配，稅收征管機關可以在很短的時間內發現問題，并且找出問題的癥結所在。這是一項十分科學的制度設計。它不僅確保中國的增值稅制度得以貫徹落實，而且通過各個環節信息相互匹配，及時發現問題，節省增值稅征管的成本，提高國家稅收征管效率。

中國司法機關同樣利用區塊鏈技術，解決司法審判中長期懸而未決的問題。根據全國人大常委會作出的決定，我國已經設置多個網絡法院。網絡法院的出現，從根本上解決了我國法律制度體系中存在的系統性深層次問題。

法律制度的本質就在于，實現權利與義務的分配、權力與責任的配置，但是，由于許多法律關系當事人各執一詞，人民法院在裁判的過程中，只能根據證據規則，作出接近客觀事實的判決，因此，司法判決中不時會出現冤假錯案。

解決這個問題的根本出路就在于，借助于現代網絡技術和數字技術，徹底解決信息不對稱的問題。網絡法院的功能就在于，法官審閱案卷的過程中，如果當事人對合同的簽訂和履行情況發生分歧，法院可以利用區塊鏈技術，隨時查閱原始的交易信息，通過技術手段，輕而易舉解決信息不對稱的問題。

可以這樣說，當前我國的法律制度體系都是建立在證據規則基礎之上，無論是民法還是刑法；無論是行政法還是經濟法，都要求當事人必須舉證證明自己訴訟請求是成立的。區塊鏈技術的應用可以幫助當事人排憂解難。如果無法證明自己是否履行了法定或者約定的義務，那么，完全可以在區塊鏈技術的幫助下，通過對原始信息的追根溯源，還原當事人之間的權利義務發生發展過程，從而促使法院作出正確的判決。

這項技術徹底顛覆了我國現有的法律制度體系，同時也改變了傳統司法審判模式。如果中國的立法機關能夠充分重視區塊鏈技術，并且對我國現有法律制度體系進行全面總結反思，在尊重當事人主觀意愿基礎之上，強化區塊鏈技術在司法中的作用，對權利義務規則進行重新設計，那么，我國工業化時代的法律制度體系，有可能被改造成為符合數字經濟發展要求的法律制度體系。

區塊鏈技術是一個數字技術。這項技術可以用來改變人們的生活和生產方式，可以用來辨別真偽，可以用來改善現有的社會制度包括司法制度。如果中國全面應用這項制度，那么，不僅可以節省大量的社會成本，減少不必要的糾紛，而且更主要的是，這項技術的廣泛應用，可以進一步適應我國數字經濟發展的需要，從而使中國真正成為一個現代意義上的國家。

中國致力于完善國家治理體系，采取一切措施提高國家治理的能力。但是現在看來，無論是中國的執法體制還是中國的司法體制，都很難適應現代法制的需要。正如一些學者所指出的那樣，我國擁有數不清的電子監控系統，可是，面對許多法律糾紛我國電子監控系統很難有效發揮作用。之所以出現這種現象，是因為所有技術方案和監控系統都是由人操作的。如果不充分發揮人的主觀能動性，明確責任主體，那么，我國電子監控系統很難有效地發揮作用。譬如，在一個城市的某個社區，如果電子監控系統出現問題，也就是在區塊鏈系統中有關信息無法汲取，那么，應當追究該社區電子監控系統負責人的法律責任。如果能夠制定這樣的法律制度體系，那么，中國將會成為世界上最安全的透明國家。

當然，區塊鏈技術廣泛應用，可能會給國家安全和個人信息帶來困擾。這是數字經濟時代面臨的現實問題。如何在保護數據安全和個人信息的同時，增加整個社會的透明度，減少社會交往成本，這是需要立法者認真考慮的問題。

一些經濟學者警告，如果中國發行數字貨幣，那么，每筆交易都可能會被追根溯源，交易人隨時可能會被追究法律責任。中國人民銀行已經明確規定，涉及5萬元以上的存取款，金融機構必須要求當事人說明來源。這在無形之中增加了當事人的義務。這是中國社會增加透明度必須付出的代價。可以肯定，隨著我國數字經濟的發展，早晚有一天，政府會公開所有的不動產信息，公開公務人員的個人信息。

中國有必要針對區塊鏈技術制定更加完善的法律制度體系。首先，中國應當全面總結我國政府信息公開條例實施的經驗和教訓，進一步明確信息公開的范圍，強化政府信息公開的責任。如果政府機關拒絕公開信息，政府機關負責人應當承擔法律責任。

修改政府信息公開條例，進一步落實信息公開的基本原則，可能會成為我國未來立法的重點。

其次，區塊鏈技術廣泛應用，會增加社會的透明度，但同時也會損害個人隱私。因此，中國應當借鑒其他國家和地區的做法，制定個人信息的刪除和個人信息保護的規范。歐洲聯盟頒布法律，司法判決信息必須公開，但是，如果當事人認為公開有關信息可能會侵犯個人隱私，可以行使法定的權利，要求法院刪除有關信息。如果法院認為刪除有關信息不會損害公共利益和國家利益，可以滿足當事人的要求。

我國最高人民法院已經建立了裁判文書的數據庫，將裁判文書公開。但是現在看來，這項工程浩大，在實施過程中遇到許多問題。

裁判文書公開，有利于司法監督，有利于滿足公眾的知情權，但是，如何在裁判文書公開的情況下保護個人信息，這是需要認真考慮的問題。最高人民法院已經作出巨大的努力，在涉及當事人隱私方面已經作了適當的處理。但是從目前的情況來看，最高人民法院公布的裁判文書，很容易使人按圖索驥，了解某些公眾人物的裁判信息。從保護個人隱私的角度來看，公眾人物的個人隱私屬于公眾知情的范圍，因此，最高人民法院的處理方式，并沒有任何問題。但是，如果公眾人物牽涉到非公眾人物，如何在保護非公眾人物個人隱私方面，采取進一步的措施，這是需要司法機關認真考慮的問題。

第三，區塊鏈技術是一個中性的技術，但是，在實施的過程中，可能會涉及國家利益、公共利益問題，如何在國家利益、公共利益和個人利益保護方面，制定科學解決方案，這是需要認真考慮的問題。

譬如，在人工智能特別是在無人駕駛技術的推廣應用中，可能會涉及國家地理信息和消費者的個人信息。如何加強信息的監管，這是一個需要認真考慮的問題。正如人們所知道的那樣，我國一些網絡平臺企業為了在美國華爾街資本市場掛牌上市，在未經許可的情況下，將自己所掌握的一部分信息按照美國資本市場的要求，通過特殊的方式轉移出去。網絡平臺企業設立在美國的研究機構，專門對中國政府機關工作人員的活動軌跡進行大數據分析，并且得出一些令人瞠目結舌的結論。這說明數據跨國移動是一個非常敏感的問題，如果處理不當，有可能會損害國家利益。

中國已經頒布了《中華人民共和國數據安全法》，專門針對數字經濟時代數據安全問題作出明確的法律規定。但是，如何貫徹落實這部法律，切實保護國家利益和公共利益，保護消費者的合法權益，這是需要認真考慮的問題。法律的制定和法律的實施是兩個完全不同的概念，如何確保數據安全法實施過程中，真正維護消費者的利益，這是亟待我國執法機關認真解決的現實問題。

正如一些技術專家所注意到的那樣，一些自動駕駛汽車制造企業掌握著數據存儲和提取技術，如果消費者提起訴訟，自動駕駛汽車制造企業銷毀有關數據，或者篡改有關數據，如何追究自動駕駛汽車制造企業的法律責任，這同樣是需要認真解決的法律問題。

總而言之，區塊鏈技術在我國已經悄然應用。只不過人們沒有給予高度關注罷了。數字經濟時代，中國將會大范圍應用區塊鏈技術。因此，制定專門的法律制度體系，完善我國區塊鏈技術應用規則，具有非常重要的現實意義和長遠的戰略意義。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”，修訂發布）

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