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喬新生：中國數字經濟領域的標志性事件

點擊：作者：喬新生來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-07-09 08:59:44

【提要】國家網絡信息辦公室之所以沒有適用《中華人民共和數據安全法》作出處罰，是因為該法律文件到2021年9月1日起正式施行。滴滴出行已經發表聲明，沒有將“國內用戶的數據”轉移到境外。其他數據包括道路、交通數據如何處理，還需監管部門澄清。多年前，滴滴研究機構利用大數據分析中國國務院各部委人員加班情況的文章，加深了人們的疑慮。如果美國監管機構要求上市公司必須公開有關數據，公司該何去何從？微軟公司副總裁聲稱過去五年內美國執法機關每年向微軟公司簽發2400到3500份保密命令，以獲取其用戶數據，這些行政命令并沒有受到美國法院有效監管。中國外交部發言人2021年7月5日在例行記者會上表示，事實一再證明，逼迫企業開設“后門”、違規獲取用戶數據的恰恰是美國自己。美國才是對全球網絡安全的最大威脅。主要客戶在中國的這家企業到美國上市，將面臨怎樣的后果，可想而知。

2021年7月4日，國家網絡信息辦公室發布信息，根據舉報，經過檢測核實“滴滴出行App”存在嚴重違法違規收集個人信息問題。國家互聯網信息辦公室依據《中華人民共和國網絡安全法》相關規定，通知應用商店下架“滴滴出行App”，要求“滴滴出行科技有限公司嚴格按照法律要求，參照國家有關標準，認真整改存在的問題，切實保障廣大用戶個人信息安全”。滴滴出行科技有限公司發布公告，接受國家網絡信息辦公室的處罰，不再注冊新的用戶注冊。已經下載滴滴出行App的用戶可正常使用，乘客的出行和司機師傅接單不受影響。

此前已經有人舉報，這個吸收風險投資數百億元的應用軟件，涉嫌將中國消費者信息轉移到境外，嚴重違反我國網絡安全法以及剛剛頒布數據安全法律法規定。

此次國家網絡監管部門調查結果，一定程度上證明消費者舉報真實性。如果該應用軟件將所有的信息轉移到境外，或者在經營過程中聘請境外人員，負責信息安全審查，那么，將嚴重違反《中華人民共和國網絡安全法》。

從游牧文明，到農業文明；從工業文明，到網絡文明，人類文明發展的腳步越來越快。從工業文明到網絡文明，只有短短幾十年時間。如今網絡文明弊端日益顯現出來，以數字為財產基本表現形式的數字文明呼嘯而來。

數字文明時代，數據是財產。當企業經營數據或者信息獲得商業利益的時候，不可避免地與消費者的信息和個人隱私發生密切聯系。個人隱私、消費者信息、網絡數據構成了數字經濟時代的三角關系。

在這個關系中，網絡平臺經營者必須在保護消費者個人信息和隱私的同時，開展數據經營業務。如果在信息服務過程中，濫用消費者信息，侵犯個人隱私，依照《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》，經營者必須承擔法律責任，情節嚴重的，還應當追究企業負責人的刑事責任。

到目前為止，國家互聯網信息辦公室尚未公布具體證據材料，而只是依照法律規定要求該企業將產品下架。這是一種最嚴厲的處罰。它意味著數百億元風險投資者，有可能會因為該企業無法開展正常的經營活動，風險投資難以回收。

一些學者認為，中國之所以在網絡經濟領域實現快速發展，是因為中國在個人隱私和信息保護方面采取了一種“弱處理”方式，換句話說，由于中國在信息安全領域強調對網絡經營者的保護，而不是對個人信息保護，對網絡經營者搜集消費者的信息缺乏有效監管，從而使中國網絡經濟快速發展。這種說法當然有一定的道理。

但必須指出的是，近年來，我國為了保護個人信息和消費者合法權益，已經制定了許多法律文件，初步形成完善的信息保護法律制度體系。全國人大常委會專門頒布保護個人信息的決定，制定《中華人民共和國網絡安全法》和《中華人民共和國數據安全法》，從各個方面切實保護消費者的個人信息。

如果仍然抱著老黃歷，而沒有意識到我國在個人信息保護方面已經制定了完善的法律制度體系，那么，網絡經營企業有可能會有中國的法律而受到嚴厲處罰。此次滴滴出行App從人們移動終端設備消失，可以說是一個前所未有的重大事件，它涉及到投資者的切身利益，當然也涉及到消費者消費習慣問題。不過，正如一些經濟學者所指出的那樣，如果該企業境外上市，將有關數據交給境外監管者，那么，將會給中國國家安全帶來無窮無盡的危害。

社會各界應當對我國主管部門依法處罰給予高度贊賞。在涉及消費者信息權利問題上，不能有絲毫的馬虎和縱容。此次作出的決定涉及該企業核心經營業務，如果不能采取切實有效整改措施，那么，在短期內要想恢復經營，恐怕面臨非常大的困難。

事實上，我國許多企業，為了尊重中國的法律，已經在數據安全領域作出特別安排。外商投資中國，在中國境內從事經營業務或者銷售商品，對消費者信息也作出特別安排。譬如，美國蘋果公司明確規定，在中國收集所有消費者信息都必須保留在中國境內，為此專門在中國貴州貴陽市建設信息中心，保護中國消費者的信息。其他外商投資企業以及外國企業在中國銷售產品，都采取同樣或者類似的措施。

滴滴出行科技有限公司在數據經營過程中，是否涉嫌將數據轉移到境外，是否為了在海外上市，而將有關經營數據轉移給華爾街投資銀行和證券監管機構，所有這些都有待國家互聯網信息辦公室予以披露。但是，有一點可以肯定，作出如此嚴厲的處罰，充分說明滴滴出行科技有限公司在數據經營業務方面，已經嚴重違反國家現行的法律。

國家為了保護消費者的信息，維護國家利益和社會公共利益，正在制定汽車數據國家安全強制標準。在國家標準化委員會公布的征求意見稿中明確規定，電動汽車收集的有關數據，必須留在中國境內。可以肯定，這將是根據我國法律規定，對所有網絡經營企業和數字企業的普遍性要求。如果將有關中國消費者數據轉移到境外，嚴重損害中國消費者的合法權益，損害中國的國家利益和社會公共利益，那么，消費者除了可以通過民事訴訟方式，追究企業民事責任之外，國家網絡監管機關還可以通過行政處罰的方式，吊銷經營者營業執照，禁止在中國境內開展相應的信息服務。

數字經濟時代，保護個人信息和消費者合法權益是重中之重。如果沒有采取切實有效的保護措施，任由中國這個世界第一人口大國消費者信息轉移到境外，那么，中國消費者的合法權益很難得到切實有效的保障。

正如人們所知道的那樣，美國之所以對中國采取一系列制裁措施，禁止中國華為公司等第五代移動通信設備制造商和技術擁有者在世界各地開展業務，就是因為中國華為公司等第五代移動通信技術和網絡設備可以有效地阻斷美國搜集各國公民和企業的信息，可以提高信息的安全性，切實保護和國公民和企業的通信自由。如果運用美國移動網絡技術，那么，美國可以輕而易舉地搜集其他國家企業和公民的信息。

前不久，丹麥新聞媒體報道，美國情報機關與丹麥情報機關合作，利用跨大西洋電纜的關鍵樞紐，長期竊聽德國、法國、挪威、瑞典等國家領導人的信息。雖然這些國家領導人已經提出抗議，要求美國作出解釋。可是，由于美國掌握信息霸權，并且牢牢地控制歐洲一些國家，因此，這些國家領導人除了抗議之外，無可奈何。

中國是一個數字大國，也是一個主權國家。為了維護中國消費者的合法權益，確保中國公民隱私不被泄露，中國制定了完善的法律制度體系，在數據、信息和隱私一體化保護過程中，確保中國企業和外商投資企業在經營過程中不能也不敢利用自己的技術，侵犯消費者的合法權益。

此次滴滴出行科技有限公司被嚴厲處罰，可以起到“殺雞儆猴”的效果，讓那些從事信息經營業務的網絡經營者充分意識到保護消費者信息的重要性。如果他們繼續濫用消費者信息，或者違反國家法律將消費者信息轉移到境外，嚴重損害中國消費者合法權益，危害中國的國家安全利益，那么，中國互聯網信息主管部門將會毫不猶豫地將其產品下架。

進入數字經濟時代，信息保護是數字經濟發展的前提和基礎，也是數字經濟發展的重中之重。只有切實保護消費者的信息，才能確保我國數字經濟健康發展。

如果通過各種手段，搜集消費者的信息，建立數據庫，以此來開展不正當競爭或者壟斷經營，那么，必然會導致我國數字經濟被嚴重扭曲，數字經濟發展將會嚴重損害消費者合法權益，損害國家利益。前不久，一家境外電動汽車公司在中國上海建立生產基地，生產的電動汽車在中國境內銷售。中國消費者發現，電動汽車搜集的信息不透明，一些電動汽車甚至存在質量問題，導致消費者利益受到損害。國家有關部門已經介入調查，盡管調查結論尚未公布，但是有一點可以肯定，如果這家企業在信息搜集過程中，危害中國國家安全，損害消費者合法權益，那么，依照《中華人民共和國網絡安全法》以及《中華人民共和國數據安全法》，國家互聯網信息辦公室有可能會如法炮制，對電動汽車生產企業采取強制下架處罰。該電動汽車生產企業已經明確表態，電動汽車自動駕駛收集所有信息都將存在中國信息中心。這既是一種主動表態，同時也是巧妙的市場公關行為。國家互聯網信息辦公室將如何處理類似的事件，國家標準委員會何時出臺電動汽車信息國家標準，所有這些，都值得人們期待。

（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”）

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