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　　國家安全法應(yīng)是現(xiàn)代法治國家法律體系的重要組成部分。我國早在1993年2月就制定了《中華人民共和國國家安全法》（以下簡稱93年國家安全法）。這部法律條文不多，僅34條，但從其具體規(guī)定來看，這部國家安全法規(guī)定的“國家安全”涉及領(lǐng)域比較狹窄。與其說是國家安全法，不如說其是一部主要規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)職權(quán)和規(guī)范反間諜工作、防范與懲治破壞或者影響國家安全行為的專門性法律。2014年11月，十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國反間諜法》，相應(yīng)廢止了93年國家安全法。這也說明了我國制定的93年國家安全法難以適應(yīng)全面維護(hù)我國各領(lǐng)域國家安全的需要，已不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段國家安全現(xiàn)代化建設(shè)和保障的需要。

 

　　但是，在國家快速發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中，在國家法治化建設(shè)的進(jìn)程中，沒有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域國家安全的基礎(chǔ)性、綜合性立法，沒有一部保障國家安全的專門性立法，國家的安全是無法想象的。正如全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜所言：“國家安全是國家生存和發(fā)展的最基本最重要的前提。維護(hù)國家安全是國家的頭等大事，國家安全立法是國家安全的基本法律保障。通過制定法律來維護(hù)國家安全是各國通行的做法。”而且，從我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面快速發(fā)展和國際一體化進(jìn)程的維度考察，作為社會(huì)主義國家，我國的國家安全形勢(shì)可以說是日益嚴(yán)峻。一方面，對(duì)外面臨維護(hù)國家主權(quán)、保障國家安全等問題，對(duì)內(nèi)面臨維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定雙重壓力，可以預(yù)見或者難以預(yù)見的各種安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)且明顯增多；另一方面，隨著國家的發(fā)展，國家安全形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，國家安全已不僅僅限于政治、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技、生態(tài)、信息等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的國家安全問題日益凸顯，維護(hù)國家安全的任務(wù)和要求也隨之發(fā)生了很大變化。為了適應(yīng)這一復(fù)雜形勢(shì)，應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜問題，提高國家在面臨各種安全危機(jī)和挑戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)變能力，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，更好地捍衛(wèi)國家安全和國家利益，2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨中央國家安全委員會(huì)經(jīng)由中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)決定成立。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在主持國家安全委員會(huì)首次會(huì)議上闡述了我們黨的總體國家安全觀，指出：當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

 

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定，建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏，建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

 

　　我們黨中央之所以重視國家的總體安全，是因?yàn)閲业目傮w安全關(guān)系著我們國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)系著我們社會(huì)主義國家的長治久安，關(guān)系著我們中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

 

　　黨中央和中央國家安全委員會(huì)的科學(xué)謀劃，為我國就國家安全統(tǒng)一立法指明了方向。在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)不僅重新制定了一部新的國家安全法，而且使其成為一部名副其實(shí)的國家安全法。這部法律一經(jīng)頒布即施行，即在頒布當(dāng)日實(shí)施，也表明該法在我國法律體系中的重要性，同時(shí)表明國家安全保障立法的迫切性。正如全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜答記者問時(shí)所言：全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，需要制定一部應(yīng)對(duì)國家安全各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作的法律。國家安全立法是國家安全的基本法律保障。

 

　　與93年國家安全法規(guī)定的內(nèi)容不同，新制定的國家安全法分七章84條對(duì)我們國家的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域于一體的國家安全體系做了全面規(guī)定，明確了國家安全制度，國家安全保障，維護(hù)國家安全的任務(wù)與職責(zé)，公民、組織的義務(wù)和權(quán)利等，其中一些新型領(lǐng)域如利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地進(jìn)行資源勘探、科學(xué)考察和開發(fā)利用過程中的國家安全，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益等也被納入國家安全法的立法范疇，盡管規(guī)定得還比較原則，但能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域工作起到法律支撐作用，真正體現(xiàn)了該部法律從國家安全全局出發(fā)，統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域國家安全工作的綜合性與基礎(chǔ)性。該部法律的制定實(shí)施，將為我國制定其他有關(guān)維護(hù)國家安全的法律奠定重要的基礎(chǔ)，并將有利于我國建立中國特色國家安全法律制度體系，為全面維護(hù)我國的國家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

 

　　這次重新制定的國家安全法，有許多概念都是第一次以立法的形式明確，從而使其成為法律概念，充分體現(xiàn)了該部立法的創(chuàng)新和亮點(diǎn)。除上述特別值得關(guān)注一些內(nèi)容外，對(duì)于我國百姓來講，以人民安全為宗旨、把人民利益放在第一位、注重國家安全的人民性特別值得點(diǎn)贊。這一亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

 

　　第一，我們國家的核心利益和其他重大利益，都與人民息息相關(guān)，與人民的根本利益保護(hù)相一致。我國這次新制定的國家安全法，特別提到要維護(hù)的是我們國家的核心利益和其他重大利益。國家安全法第2條明確規(guī)定：國家核心利益即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益。從一定意義上講，我國是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民福祉關(guān)系著人民的根本利益，其實(shí)，無論是國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)完整，抑或是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等國家重大利益，也都無一不關(guān)系著我國人民的根本利益。換句話說，以人民安全為宗旨，除了直白的表述之外，這部新制定的國家安全法，處處都體現(xiàn)著這一宗旨。這從該部新制定的國家安全法涉及領(lǐng)域的規(guī)定中均可以看出。

 

　　第二，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的根本利益。這次新制定的國家安全法中多次提到保護(hù)人民的利益，包括明確保護(hù)海外安全利益。如其第1條立法宗旨明確規(guī)定：“保護(hù)人民的根本利益”；第3條總體國家安全觀內(nèi)涵明確表示“以人民安全為宗旨”；第7條基本原則提出要“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”；第二章“維護(hù)國家安全的任務(wù)”中，第15條第一款明確規(guī)定：國家堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)中國特色社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義法治，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利。第16條專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，明確：國家維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。第33條規(guī)定：國家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國家的海外利益不受威脅和侵害。第66條規(guī)定：履行國家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)依法采取處置國家安全危機(jī)的管控措施，應(yīng)當(dāng)與國家安全危機(jī)可能造成的危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施。第83條規(guī)定：在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的特別措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并以維護(hù)國家安全的實(shí)際需要為限度。等等這些規(guī)定都體現(xiàn)了我國新制定的國家安全法特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的根本利益，體現(xiàn)了我國堅(jiān)持維護(hù)國家安全與堅(jiān)持以民為本、以人為本的一致性。

 

　　第三，維護(hù)國家安全，必須發(fā)動(dòng)每一個(gè)公民“打人民戰(zhàn)爭”。既然國家安全關(guān)系人民的根本利益，與人民息息相關(guān)，因此，我們每一個(gè)公民也都應(yīng)以國家的安全為自己的根本利益，認(rèn)真履行這次新制定的國家安全法規(guī)定的義務(wù)。國家安全法第9條明確規(guī)定：維護(hù)國家安全，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分發(fā)揮專門機(jī)關(guān)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全的職能作用，廣泛動(dòng)員公民和組織，防范、制止和依法懲治危害國家安全的行為。第11條規(guī)定：中華人民共和國公民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國家安全的責(zé)任和義務(wù)。維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。第六章對(duì)公民、組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利做了具體規(guī)定，義務(wù)包括應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家安全的法律規(guī)定、保守秘密、及時(shí)報(bào)告危害國家安全活動(dòng)的線索、為國家安全需要提供便利條件、必要的支持和協(xié)助等；權(quán)利包括公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護(hù)、因支持、協(xié)助國家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待等（第80條）。上述這些規(guī)定也都體現(xiàn)了我們黨和國家堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。

 

　　需要提及的是，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。”這次新制定的國家安全法明確規(guī)定公民維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利以及因此造成損失的補(bǔ)償原則，筆者理解，既是我國公民依法參與管理國家事務(wù)的一個(gè)重要途徑，也是我國社會(huì)主義核心價(jià)值觀和維護(hù)社會(huì)公平正義在該項(xiàng)國家重點(diǎn)領(lǐng)域立法中的充分體現(xiàn)，對(duì)于完善我國體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度具有重要的意義。

 

　　第四，規(guī)定了全民國家安全教育日。為提升我國全社會(huì)的國家安全意識(shí)，新制定的國家安全法將每年4月15日定為全民國家安全教育日（第14條）。要使上述規(guī)定特別是公民、組織維護(hù)國家安全的義務(wù)和權(quán)利切實(shí)得以落實(shí)，提高公民、組織的國家安全意識(shí)非常重要。而這需要具體的措施予以保障。為此，新制定的國家安全法不僅確定了全民國家安全教育日，還對(duì)有關(guān)教育形式、措施等做出明確規(guī)定：國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識(shí)（第76條）。徒法不足以自行。法律的生命力及其權(quán)威就在于實(shí)施。實(shí)現(xiàn)我們中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，需要這樣一部國家安全法；但關(guān)鍵在于實(shí)施。要實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，維護(hù)好、保障好我們國家的安全和人民的根本利益，就要在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在中央國家安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，讓這部新制定的國家安全法走進(jìn)千家萬戶，不僅各國家權(quán)力機(jī)關(guān)以及各職能部門要認(rèn)真嚴(yán)格依法履行維護(hù)國家安全的責(zé)任，我們每一個(gè)公民也要認(rèn)真履行維護(hù)國家安全的法定義務(wù)，不斷提高自身的維護(hù)國家安全意識(shí)。我國的國家安全以我國人民的安全為宗旨，則維護(hù)我國的國家安全，作為我國公民——人人有責(zé)。