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跨越“中等收入陷阱”，財(cái)政部長開的藥方管用嗎？

點(diǎn)擊：  作者：聶日明    來源：獨(dú)家網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2015-04-28 16:07:02

  

 據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，4月24日，財(cái)政部部長樓繼偉在清華大學(xué)發(fā)表題為“中高速增長的可能性及實(shí)現(xiàn)途徑”的演講。他指出在未來的5年或10年中國滑入中等收入陷阱的可能性很大、五五開，并解釋這是因?yàn)橹袊爝M(jìn)入老齡化社會(huì)、工資增速快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長以及勞動(dòng)力市場(chǎng)趨于僵化、保護(hù)過度。

 

中等收入陷阱指的是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)高速增長到中等收入水平（人均GDP在1000美元到12000美元）后，開始停滯。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)體，既難以與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的高新科技創(chuàng)新相競(jìng)爭，也難以與低收入經(jīng)濟(jì)體的廉價(jià)生產(chǎn)成本進(jìn)行競(jìng)爭。

 

國際經(jīng)驗(yàn)來看，從1980年到2000年20年的期間內(nèi)，阿根廷年均增長0.2%、巴西為0.4%、墨西哥為0.7%，南非不僅沒有增長，還是負(fù)增長，為-0.8%。這些國家在中國改革開放之初已經(jīng)是中等收入國家，到現(xiàn)在三十年過去了，還沒有走出中等收入國家之列。與之對(duì)應(yīng)的是東南亞的韓國，中國臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體，順利地走出中等收入陷阱，進(jìn)入高收入行列。

 

根據(jù)報(bào)道，樓繼偉部長為此開出的藥方是，從保證勞動(dòng)力自由流動(dòng)入手，擴(kuò)大勞動(dòng)力供給、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，包括鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，改革戶籍尤其是那些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力最愿意落戶的省份與城市，調(diào)整現(xiàn)有《勞動(dòng)合同法》、增加勞動(dòng)關(guān)系的靈活性，以及社會(huì)保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、用制度保障勞動(dòng)力在全國的自由流動(dòng)。

 

這些措施直指當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心障礙。中國經(jīng)濟(jì)增長乏力，是因?yàn)槌鞘谢膬?nèi)需拉動(dòng)力度還不夠，最關(guān)鍵的是很多地方政府的眼光仍然只盯住賣地蓋房、中央政府總是想把勞動(dòng)力引導(dǎo)到中小城鎮(zhèn)。

 

但經(jīng)濟(jì)集聚的現(xiàn)實(shí)是就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出越來越向城市群集中，尤其是特大城市，這些城市恰恰越來越不歡迎外來人口，千方百計(jì)地要限制他們，允許他們就業(yè)，但不允許他們落戶、舉家遷到城市。眼下區(qū)域之間巨大的人均GDP的落差，顯示的正是受制于戶籍制度，落后地區(qū)勞動(dòng)力無法通過流動(dòng)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這也造成了發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力短缺，工資增速遠(yuǎn)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增速。

 

中等收入陷阱的危害不僅在于增長停滯，還有隨之而來的收入差距過大，是長期經(jīng)濟(jì)增長停滯的主要原因。巴西之?dāng)。腔嵯禂?shù)一度高達(dá)0.6。國際經(jīng)驗(yàn)表明，順利從中等收入跨入高收入的國家，當(dāng)時(shí)的基尼系數(shù)都是相對(duì)低的（0.4以下），跨越失敗而停留在中等收入的國家，收入差距都很大。

 

相對(duì)于橄欖型社會(huì)的價(jià)值觀、消費(fèi)偏好的一致性，收入差距過大容易撕裂社會(huì)，社會(huì)不易達(dá)成共識(shí)，人群對(duì)立。政府在提供公共服務(wù)時(shí)，也容易陷入高標(biāo)準(zhǔn)還是低標(biāo)準(zhǔn)的爭論，不得不滿足低收入人群、貧困人群的基本要求，做出妥協(xié)，忽視長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

如何解決收入差距？藥方仍然在強(qiáng)化勞動(dòng)力自由流動(dòng)和推進(jìn)市場(chǎng)化改革。收入差距的三大根源在于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和行業(yè)差距。前兩者的差距主要是勞動(dòng)力難以充分自由流動(dòng)造成的，農(nóng)民和落后地區(qū)的勞動(dòng)力是低收入的根源。而行業(yè)差距主要是市場(chǎng)化改革不力，國企和財(cái)產(chǎn)性收入為主體的職工享受了制度與稅收上的優(yōu)惠，造成不公。為此，需要在未來勢(shì)必要做出戶籍、人口等社會(huì)政策的調(diào)整。

 

（作者是上海金融與法律研究院研究員，來源：獨(dú)家網(wǎng)）

 

附錄：

4月24日晚財(cái)政部部長樓繼偉在清華大學(xué)“清華中國經(jīng)濟(jì)高層講壇”的講座。網(wǎng)絡(luò)上曝出了樓講座的8個(gè)要點(diǎn)：

 

  1、中國落入中等收入陷阱（增速將到5%以下）可能性50%+。現(xiàn)在的關(guān)鍵任務(wù)是要跨過“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)6、5%-7％的增長，實(shí)現(xiàn)全面小康，就需要搶在人口老齡化加速之前，也就是最后5-7年的時(shí)間里，做好全方位改革，解決市場(chǎng)中仍然存在的扭曲，主要有以下措施：

 

  2、一是農(nóng)業(yè)改革，減少對(duì)糧食的全方位補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。不要有對(duì)抗性的思維，覺得外國會(huì)斷我們的糧。這樣，能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力，彌補(bǔ)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力短缺，使工資增速低于生產(chǎn)率的增速。

 

  3、二是戶籍改革，要從法律的角度，打破遷戶口的障礙，讓各地允許租房落戶（順便提了一句，一定要征收房地產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)租售比）。提供教育、醫(yī)療等資源，讓轉(zhuǎn)移的人口真正穩(wěn)定到城市里面去。西部只搞省會(huì)城市，東部搞城市帶，形成產(chǎn)業(yè)鏈，把各種服務(wù)業(yè)做上去。

 

  4、三是在勞動(dòng)關(guān)系上，不能像歐美國家，員工以區(qū)域或者行業(yè)為單位進(jìn)行聯(lián)合，與雇主強(qiáng)勢(shì)地談判。要讓企業(yè)和員工個(gè)體決定，增加就業(yè)的靈活性。

 

  5、四是土地改革，農(nóng)村建設(shè)用地交一筆錢以后，就能像城鎮(zhèn)土地那樣流轉(zhuǎn)。農(nóng)民自主決定土地的交易，不能搞征地，然后和買地的一方談判，怎么再就業(yè)，怎么交社保領(lǐng)社保。

 

  6、五是在社保的問題上，要?jiǎng)潛車匈Y本，去解決97年以前沒有交造成的虧欠。把交費(fèi)率降下來，真正建立“多交多得”的機(jī)制，其他幾個(gè)比率相應(yīng)調(diào)整，達(dá)到精算平衡。各地方自己搞好后，國家才能統(tǒng)籌。社保就是保險(xiǎn)，不是儲(chǔ)蓄，個(gè)人賬戶沒有繼承這一說，活到啥時(shí)候領(lǐng)到啥時(shí)候。

 

  7、其他還有一些措施，比如鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)，創(chuàng)業(yè)半年就算是就業(yè)了；改變計(jì)劃生育政策等等。

 

  8、 現(xiàn)在的改革比94年要難多了，要處理好降杠桿不失速、強(qiáng)力推進(jìn)改革和維持社會(huì)穩(wěn)定等權(quán)衡取舍。要在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決完成三中、四中全會(huì)的任務(wù)。已經(jīng)提出的改革任務(wù)，只要都做好，就能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。