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            城市病困擾特大城市。城市病指的是因人口和經(jīng)濟(jì)集聚導(dǎo)致的交通過(guò)載、社會(huì)治安混亂、環(huán)境污染、住房緊張等問(wèn)題，這些年，房?jī)r(jià)高漲、霧霾、交通擁堵等已經(jīng)成為特大城市無(wú)法承擔(dān)的壓力，這也促使人們反思人口持續(xù)向大城市流動(dòng)是否合理。

城市與農(nóng)村的生活方式差別很大。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的生活方式是自產(chǎn)自用(主糧、蔬菜與肉食)+商品經(jīng)濟(jì)(采購(gòu)農(nóng)具化肥等生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售主糧、蔬菜)。這使得人與土地構(gòu)成對(duì)應(yīng)關(guān)系，每個(gè)人必須保證一定的耕地才能自給自足，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口因而也是低密度均勻分布的。

城市興起于手工業(yè)和商業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的產(chǎn)物，久而久之，有人集中居住形成城市。正因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市才能創(chuàng)造農(nóng)村所無(wú)法想象的就業(yè)崗位數(shù)量，人的生存才能脫離耕地?cái)?shù)量的約束。工業(yè)革命以后，生產(chǎn)擺脫了自然條件的約束，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，單位土地可以承載的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)革命性突破，支撐了兩百年來(lái)持續(xù)不竭的城市化浪潮。

與農(nóng)業(yè)活動(dòng)的平面特征相對(duì)應(yīng)，城市是立體的。城市不僅是人口的集聚，也是生活方式的改變。市民就業(yè)不受耕地約束，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升不再有天花板，居民收入出現(xiàn)持續(xù)上漲，讓人類(lèi)社會(huì)有機(jī)會(huì)擺脫馬爾薩斯陷阱，城市也有能力照顧窮人和弱勢(shì)群體。

高密度人口也降低了提供公共服務(wù)的人均成本，城市可以集中提供教育(義務(wù)教育、科研)、供暖、治污(污水排放)、交通基礎(chǔ)設(shè)施(如路燈)。人口聚集以及交通工具的改進(jìn)，使得人與人之間的交流日益密切，這是技術(shù)進(jìn)步與思想革命的基礎(chǔ)。城市帶來(lái)的這些益處，也是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)。

當(dāng)然，城市要承載這一切是有前提的：有好的治理。城市是典型的陌生人社會(huì)，人與人之間的交易、互動(dòng)依賴(lài)于規(guī)則，城市越發(fā)達(dá)，聚集的人越多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越頻繁，規(guī)則就越復(fù)雜,執(zhí)行規(guī)則的成本就越高。想要治理好特大城市，就必須尋找共性，尋找中立化、高效率的治理機(jī)制。

尤其是那些人口規(guī)模龐大的城市，城市治理得好壞更是至關(guān)重要，這些特大城市的共同點(diǎn)是，政府管理的事項(xiàng)非常復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非常頻繁，非本地出生的人很多，文化背景、生活習(xí)慣也多不一樣，要治理好這樣的城市并不容易。

城市的首要目標(biāo)是促進(jìn)融合，讓流入的人口完成身份認(rèn)同。特大城市必然意味著人口的多樣化，四個(gè)一線(xiàn)城市，勞動(dòng)年齡人口中，本地戶(hù)籍人口大多只占一半，另一半都是非本地出生。出生與成長(zhǎng)地域的不同，造成語(yǔ)言、文化認(rèn)同、生活習(xí)慣甚至價(jià)值觀的差異。

多樣性是一把雙刃劍，一方面多元化的氛圍促進(jìn)創(chuàng)新、避免了城市走向單調(diào)，是活力之源，另一方面多樣化意味著價(jià)值的多元，文化的多元，城市無(wú)法只提供一種公共服務(wù)就可以滿(mǎn)足所有人，更嚴(yán)重的是價(jià)值觀的沖突會(huì)造成城市的撕裂，制約了城市制定的公共政策的有效性：無(wú)論制定何種政策，都會(huì)有數(shù)量可觀的反對(duì)聲音。城市治理的困難就在于平衡兩者的關(guān)系。

其次，城市治理要求政府及社會(huì)組織隨著人口的變化不斷提高效率。近年來(lái)各大城市外來(lái)人口規(guī)模較大，沖擊了原有良好的社會(huì)秩序，有人因此將責(zé)任歸在外來(lái)人口的素質(zhì)較差。但城市主管部門(mén)應(yīng)該想到，這些新移民大多來(lái)自不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于排隊(duì)、看指示路標(biāo)行進(jìn)、服從組織者的引導(dǎo)、禮讓弱勢(shì)群體等習(xí)慣，大都不具備。這并不一定是他們的道德低下，更可能是生活環(huán)境使然。到了城市里，排隊(duì)買(mǎi)票、進(jìn)站，看指示牌與引導(dǎo)走路，不僅要靠他們自己的學(xué)習(xí)，還需要各項(xiàng)公共服務(wù)在設(shè)置時(shí)就考慮如何培訓(xùn)他們。這些在中國(guó)城市里并不常見(jiàn)。

最后，城市治理在于精細(xì)化管理，在于軟件而非硬件。中國(guó)城市大多建得很漂亮，但運(yùn)行效率未必高，大到自然災(zāi)害的緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制、城市主干快速路的合理設(shè)計(jì)，小到地鐵里的無(wú)障礙電梯、自動(dòng)外部除顫器的配備，中國(guó)的特大城市與全球其它特大城市的差距太大。以精細(xì)化管理著稱(chēng)的上海，其本地媒體此前通過(guò)實(shí)地測(cè)試發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)罔F站遇上嬰兒車(chē)，無(wú)障礙設(shè)施并非全無(wú)障礙，設(shè)施不全、數(shù)量不夠，使用時(shí)比一般行人更加耗時(shí)，易讓使用者心理產(chǎn)生差別感。

(原標(biāo)題：[個(gè)論]聶日明專(zhuān)欄：規(guī)模擴(kuò)張要求城市提高治理水平)