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改革代價(jià)？為何下崗的不是“公仆”而是“主人”？

點(diǎn)擊：  作者：文貝    來(lái)源：文貝博客  發(fā)布時(shí)間:2015-05-13 19:21:06

  

 

　　下崗是經(jīng)濟(jì)體制改革中枉顧多數(shù)人利益的表現(xiàn)。是國(guó)家管理過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體的輕視，是對(duì)共和國(guó)功臣的無(wú)情蔑視、掠奪和傷害，是對(duì)社會(huì)主義信仰的無(wú)情嘲弄。

 

　　原題：“下崗潮”是一段沉重的歷史

 

　　下崗、自謀職業(yè)、停薪留職、待分配、廠內(nèi)待業(yè)、放長(zhǎng)假、“兩不找”、減員增效、砸三鐵、分流等詞是上世紀(jì)九十年代出現(xiàn)頻率最高的詞匯，就當(dāng)時(shí)而言，沒(méi)有多少人懂得這些詞的真正含義，更不可能知道后來(lái)因此對(duì)許多人命運(yùn)的影響有多大。

　　下崗的基本解釋指離開(kāi)執(zhí)行任務(wù)的崗位，與在崗和上崗相區(qū)分。崗指高處，上崗是向高處攀登，在崗是處于高處。下崗則是向低處走，指失去職位或工作。

 

　　下崗與失業(yè)的區(qū)別

 

　　下崗指職工因企業(yè)破產(chǎn)或裁減人員等原因失去工作崗位，失業(yè)則是失去工作機(jī)會(huì)。下崗與失業(yè)的主要區(qū)別是：失業(yè)人員已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案已轉(zhuǎn)入戶(hù)口所在地街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。而下崗職工雖然無(wú)業(yè)，但未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案關(guān)系仍在原企業(yè)。因?yàn)樯鐣?huì)主義是工人當(dāng)家作主，單位是他們的家。而資本主義制度下工人是雇傭勞動(dòng)者，下崗則意味著失去“家”。從這個(gè)意義上講，下崗姓社，而失業(yè)姓資。

 

　　下崗大潮的歷史成因

 

　　中國(guó)下崗潮始于上世紀(jì)九十年代，1998年達(dá)到高峰。它的出現(xiàn)既有外部因素，又有內(nèi)在要求。

 

　　外部因素主要是自1997年發(fā)生的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

 

　　1997年1月份，以喬治·索羅斯為首的國(guó)際投機(jī)商開(kāi)始對(duì)覬覦已久的東南亞金融市場(chǎng)發(fā)動(dòng)攻擊，首當(dāng)其沖的是泰銖直線下跌。它利用了東南亞一些國(guó)家房地產(chǎn)、外匯儲(chǔ)備、金融市場(chǎng)管理的混亂與失控，先從最不堪一擊的泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞入手 ，進(jìn)而攪亂亞洲“四小龍”新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，最后攻占香港。

 

　　1997年10月20日，香港股市從下跌到狂跌。28日香港恒生指數(shù)狂瀉1400多點(diǎn) ，跌幅達(dá)13.7%，全日最低達(dá)8775.88點(diǎn)，以9059.89點(diǎn)收市，創(chuàng)下跌點(diǎn)數(shù)歷史之最。此后，在中國(guó)的強(qiáng)力支持下，中資及外地資金開(kāi)始入市， 藍(lán)籌、紅籌上市公司從市場(chǎng)回購(gòu)股份，推動(dòng)大市上揚(yáng)。這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的港幣保衛(wèi)戰(zhàn)告一段落。

 

　　就當(dāng)時(shí)而言，中國(guó)金融仍處于封閉狀態(tài)。在金融危機(jī)面前，中國(guó)表現(xiàn)出極大的英雄主義。一面堅(jiān)守人民幣不貶值，一面采取貨幣緊縮政策，同時(shí)控制外資的流向，態(tài)度堅(jiān)決的做香港金融的后盾。這種舉措就抵御國(guó)外資本沖擊是非常有效的，也為中國(guó)帶來(lái)了后續(xù)麻煩。直接后果是中國(guó)出口減少，出口企業(yè)受到?jīng)_擊，工廠開(kāi)工率不足，工人沒(méi)有活干。還有一點(diǎn)是中國(guó)股市開(kāi)始了十幾年的大熊市，因改革開(kāi)放強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭出現(xiàn)停滯狀態(tài)。

 

　　內(nèi)部因素是經(jīng)濟(jì)體制改革。

 

　　就主流媒體而言，對(duì)下崗問(wèn)題的解釋是中國(guó)工業(yè)落后，中國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的一種客觀反映。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度落后，經(jīng)濟(jì)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾突出是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這種說(shuō)法并不全面。

 

　　社會(huì)主義新中國(guó)政治上是人民當(dāng)家作主，實(shí)行的是公有制經(jīng)濟(jì)。1956年三大改造完成后，公有制經(jīng)濟(jì)(尤其是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì))占據(jù)了90%以上的工業(yè)總產(chǎn)值。而且實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切產(chǎn)品生產(chǎn)由政府下達(dá)計(jì)劃訂單。無(wú)論是國(guó)營(yíng)企業(yè)還是極少部分的私營(yíng)企業(yè)，工人一律不得被辭退。1984年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)發(fā)表《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，標(biāo)志著城市改革的開(kāi)始。此時(shí)的改革只是圍繞在企業(yè)內(nèi)部增效上，無(wú)論是計(jì)件工資制還是崗位責(zé)任制，也包括企業(yè)自主定價(jià)，自我銷(xiāo)售，都是一種管理的完善。首次對(duì)工人開(kāi)刀始于“砸三鐵”。1992年初，以徐州國(guó)營(yíng)襪廠率先提出“破三鐵”(“鐵飯碗”、“鐵工資”和“鐵交椅”)為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的改革熱潮。它指的是新中國(guó)多年來(lái)勞動(dòng)用工制度的計(jì)劃化和固定化，形成了“鐵飯碗”;工資分配制度的統(tǒng)一化和剛性化，形成了“鐵工資”;企業(yè)人事制度的資歷化和終身化，形成了“鐵交椅”。開(kāi)始是破，后來(lái)發(fā)展到砸。提出要以鐵手腕、鐵面孔、鐵心腸去砸，把許多富余和老弱病殘職工裁下崗，只拿基本生活費(fèi)。幾個(gè)月后，由于受到來(lái)自各方面的反對(duì)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)戛然終止。砸三鐵觸及了社會(huì)主義制度本身，在當(dāng)時(shí)受到批評(píng)和抵制是肯定的。此后，以三項(xiàng)制度(企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配)改革展開(kāi)。目標(biāo)是企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、有效激勵(lì)和約束機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)用工管理科學(xué)化、人性化和利益平衡的方式，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性、創(chuàng)造性，以使企業(yè)和職工雙贏。這種改革沒(méi)有觸及經(jīng)濟(jì)體制，只是在內(nèi)部管理式和經(jīng)營(yíng)模式上向前進(jìn)了一步。 1993年11月，中共十四大出臺(tái)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確立在中國(guó)全面建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度。開(kāi)始抓大放小，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)和發(fā)展股份制企業(yè)，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，探索政企分開(kāi)。1996年6月24日，國(guó)務(wù)院同意了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等9部委《關(guān)于在若干城市進(jìn)行企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)的請(qǐng)示》，下崗再就業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)。這是一次對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度顛覆性的改革，公有制讓位于私有制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替。隨之而來(lái)的是提出國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采取包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。全國(guó)性的下崗潮。

 

　　從經(jīng)濟(jì)角度講，勞動(dòng)市場(chǎng)的供求主要取決于工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模。工業(yè)發(fā)展了，企業(yè)用工必然隨之增加。而改革開(kāi)放近二十年，工業(yè)生產(chǎn)仍然進(jìn)步不大，許多商品直到1992年還憑票供應(yīng)。

 

　　就當(dāng)時(shí)而言，國(guó)家企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈條是完善的。新中國(guó)實(shí)行幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很大的作用，政治環(huán)境決定了企業(yè)職工思想的進(jìn)步和較高的工作熱情，國(guó)企的職工講究愛(ài)廠如家。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要一切向錢(qián)看，它的發(fā)展依賴(lài)的是市場(chǎng)需求以及自身的綜合實(shí)力。在剛剛度過(guò)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的中國(guó)，外需減少，內(nèi)需不足，大部分企業(yè)都面臨開(kāi)工不足的尷尬境地。

 

　　國(guó)家不是想辦法如何啟動(dòng)外需和內(nèi)需，而是把這種困難轉(zhuǎn)嫁到職工身上。在減員增效的旗號(hào)下，開(kāi)始是停薪留職，讓一部分人走上社會(huì)創(chuàng)業(yè)。這種辦法對(duì)于一些有技術(shù)或有條件的人有利，而那些年齡大沒(méi)有技術(shù)的職工沒(méi)有意義。后來(lái)實(shí)行廠內(nèi)待業(yè)、放長(zhǎng)假或者自謀職業(yè)。這種下崗表面是待分配或者等待再上崗，其實(shí)是被企業(yè)拋棄。后來(lái)則越來(lái)越明顯，越來(lái)越公開(kāi)。在放長(zhǎng)假、兩不找、買(mǎi)斷工齡、分流的冠冕堂皇下，工人被一步步趕出了“家”，成為真正的失業(yè)人口。

 

　　1998年，中國(guó)出現(xiàn)下崗高潮。出現(xiàn)虧損的國(guó)有中小型企業(yè)、集體企業(yè)實(shí)行“破產(chǎn)”、“解體”，沒(méi)有虧損的企業(yè)實(shí)行“轉(zhuǎn)制”。開(kāi)始還發(fā)給下崗費(fèi)，后來(lái)企業(yè)干脆不管。

 

　　據(jù)官方數(shù)字，1998年至2000年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)共發(fā)生下崗職工2137萬(wàn)人，其中：1998年，年初為691.8萬(wàn)人，當(dāng)年新增562.2萬(wàn)人;1999年，上年結(jié)轉(zhuǎn)610萬(wàn)人，當(dāng)年新增618.6萬(wàn)人；2000年，上年結(jié)轉(zhuǎn)652萬(wàn)人，當(dāng)年新增444.6萬(wàn)人。

 

　　下崗的多數(shù)是40-50歲的工人,他們是新中國(guó)工業(yè)的開(kāi)拓者，也是有功之臣。

 

　　按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一規(guī)定：下崗職工是指在原企業(yè)已沒(méi)有工作崗位，沒(méi)有與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，有就業(yè)要求，尚未就業(yè)的人員。然而后來(lái)大部分下崗職工已經(jīng)在幾年前通過(guò)“買(mǎi)斷”等方式與原用人單位脫離了關(guān)系，成了真正的失業(yè)工人。

 

　　他們年齡已高，失去了原單位穩(wěn)定的收入和相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇以及各種保障。他們除了原單位以外很難再就業(yè)，因?yàn)橛萌藛挝灰话悴灰@個(gè)年齡段的，與年輕人在競(jìng)爭(zhēng)上處于弱勢(shì)。

 

　　他們普遍文化水平偏低，有工作經(jīng)驗(yàn)卻沒(méi)有文憑和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，難以適應(yīng)用人單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求。

 

　　他們以前是靠死工資生活，沒(méi)有資本積累，無(wú)法重新創(chuàng)業(yè)。他們只能從事如賣(mài)饅頭、蹬三輪車(chē)、從事家政服務(wù)丶擺地?cái)偟壬鐣?huì)邊緣職業(yè)，這種洗收入極低。

 

　　這些失去固定收入的下崗職工當(dāng)時(shí)家庭收入普遍低于1000元，兒女尚未成家立業(yè)，負(fù)擔(dān)很重。有些是夫妻雙雙下崗，簡(jiǎn)陋的住房，沒(méi)有錢(qián)看病。為了養(yǎng)老，他們必須靠身體掙取按月上繳的養(yǎng)老費(fèi)用。

 

　　他們沒(méi)有農(nóng)民有地可以維持生活，也享受不到 “城鎮(zhèn)居民最低生活保障金”。而國(guó)家針對(duì)下崗職工失業(yè)問(wèn)題發(fā)放的待崗救濟(jì)金，許多地方根本沒(méi)有落實(shí)。

 

　　下崗的歷史垢病

 

　　下崗問(wèn)題是社會(huì)管理中最無(wú)賴(lài)、最不講情理、最不公平的統(tǒng)治意志反映。

 

　　這種全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)無(wú)責(zé)任解聘行動(dòng)，是在政府的支持下進(jìn)行的，某種意義上是強(qiáng)制性的。因?yàn)槠髽I(yè)被強(qiáng)制性的改制，新的管理層為了甩包袱，根本無(wú)視他們?cè)?jīng)的貢獻(xiàn)和社會(huì)公德。就國(guó)營(yíng)企業(yè)員工而言，他們即使沒(méi)有當(dāng)家作主的光環(huán)，與企業(yè)之間也有契約在身。除非法律約定，任何人都沒(méi)有剝奪個(gè)人工作崗位的權(quán)力。

 

　　他們的下崗不是因?yàn)楣ぷ鞅憩F(xiàn)，許多時(shí)候也不是企業(yè)無(wú)法經(jīng)營(yíng)，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是國(guó)有資產(chǎn)大規(guī)模私有化的產(chǎn)物。

 

　　理論上，作為企業(yè)主人，即使實(shí)行資本主義經(jīng)濟(jì)制度下的私有化、民經(jīng)或者現(xiàn)代化改制，他們?nèi)匀粚?duì)企業(yè)擁有所有權(quán)。他們的犧牲不是為國(guó)家，而是為資本讓路。

 

　　就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，他們通過(guò)自己生活水平的下降和工作機(jī)會(huì)的失去，換來(lái)了新經(jīng)濟(jì)體制的安全穩(wěn)定著陸。為更多的年輕人以及非城鎮(zhèn)人口大規(guī)模進(jìn)入城市帶來(lái)了機(jī)會(huì)，也為所謂的企業(yè)提高效益做出了貢獻(xiàn)。

 

　　同樣是企業(yè)人員，原來(lái)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)者們?cè)诟闹浦袚u身一變成為資本家。工人被辭退，企業(yè)成了私人的。而賣(mài)企業(yè)的錢(qián)，工人根本沒(méi)有參與分配的機(jī)會(huì)。

 

　　他們除了一本下崗證以外，所謂的優(yōu)惠政策簡(jiǎn)直不值一提。稅收減免、工商登記優(yōu)惠、行政性收費(fèi)優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠政策、再就業(yè)政策等都是表面文章，與他們失去工作和收入相比，可謂九牛一毛。

 

　　一面是工人下崗，一面是政府官員和國(guó)家公務(wù)人員越來(lái)越多。

 

　　誰(shuí)該為企業(yè)效益不佳負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、政企不分、人浮于事的責(zé)任首先是政府，其次是企業(yè)管理人員。然而這些問(wèn)題的板子卻打在職工身上，讓他們當(dāng)替罪羊和犧牲品。

 

　　職工素質(zhì)真的差嗎？他們都是在企業(yè)工作了幾十年的老工人，愛(ài)廠愛(ài)家，本分工作。養(yǎng)懶的是那些管理者。造成企業(yè)不景氣的不是職工，論追責(zé)的話(huà)，首當(dāng)其沖是決策者。

 

　　對(duì)下崗職工開(kāi)出的藥方是再就業(yè)，是自謀職業(yè)，是所謂的創(chuàng)業(yè)。然而能夠提出來(lái)的無(wú)非是賣(mài)饅頭、擦皮鞋，培訓(xùn)的是理發(fā)、縫衣服等。而那些留下來(lái)的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人，拿著比過(guò)去高幾十倍的工資，住著豪華辦公室，坐豪車(chē)吃豪宴，玩旅游包小姐，花的是公家的錢(qián)。這些后來(lái)成為商界巨子或企業(yè)新貴，不僅經(jīng)濟(jì)上豐收，而且個(gè)個(gè)以代表的身份擠身于廟堂。

 

　　《憲法》第三十三條：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。誰(shuí)剝奪了工人的勞動(dòng)權(quán)力、從事有關(guān)工作和獲得報(bào)酬的權(quán)利、生活保障權(quán)力？

 

　　資本主義國(guó)家失業(yè)人員有失業(yè)金，有基本的社會(huì)福利保障。中國(guó)的下崗職工那點(diǎn)可憐幾萬(wàn)元的工齡買(mǎi)斷在貨幣貶值下不夠幾年的生活費(fèi)，而且還要不斷掙取養(yǎng)老保險(xiǎn)。

 

　　為什么為改革付出代價(jià)的是“主人”而不是別人，為什么不是“公仆”？

 

　　為了治理三亂，對(duì)收費(fèi)公路進(jìn)行整頓。交通部門(mén)的理由是如果停止收費(fèi)，這些事業(yè)性質(zhì)的職工無(wú)法安置。在精減機(jī)構(gòu)時(shí)，許多合并的公務(wù)員并沒(méi)有減少。可以配幾個(gè)甚至十幾個(gè)副局長(zhǎng)，一個(gè)科很多辦事員。這些國(guó)家公務(wù)人員不能下崗，只有工人可以下崗。

 

　　對(duì)下崗職工進(jìn)行補(bǔ)償呼喚了多年，沒(méi)有人理睬。采取的是一種拖的戰(zhàn)術(shù)，再過(guò)幾年，這些人都老了，可以拿著微薄的退休金活命。

 

　　下崗這個(gè)詞此后就消失了，沒(méi)有人再會(huì)計(jì)較是創(chuàng)新還是失誤。

 

　　這是什么？是經(jīng)濟(jì)體制改革中枉顧多數(shù)人利益的表現(xiàn)。是國(guó)家管理過(guò)程中對(duì)弱勢(shì)群體的輕視，是對(duì)共和國(guó)功臣的無(wú)情掠奪和傷害。

 

　　社會(huì)是向前發(fā)展的，真理也有其自己的客觀條件和環(huán)境適應(yīng)性。社會(huì)主義制度作為新型社會(huì)形態(tài)并不成熟，需要在發(fā)展中不斷改進(jìn)和完善。問(wèn)題是社會(huì)改革不是革命，是既有繼承又有揚(yáng)棄。不能利用了前人的成果而拋棄那些創(chuàng)造這些成果的人，這是一個(gè)良心問(wèn)題，也是一個(gè)道德問(wèn)題，更是一個(gè)政治價(jià)值取向問(wèn)題。

 

　　當(dāng)改革開(kāi)放初期，無(wú)論是實(shí)行計(jì)價(jià)工資、崗位責(zé)任制，還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，職工們都是擁護(hù)的。當(dāng)人們抱著極大的熱情支持改革時(shí)，改革突然向他們開(kāi)刀，以他們的犧牲為改革開(kāi)路。

 

　　就當(dāng)時(shí)而言，是否還有更好更合理的方式來(lái)改革，是否能對(duì)他們?cè)?jīng)的貢獻(xiàn)做出補(bǔ)償，是否讓改革的成果利好于大多數(shù)人，是否能讓國(guó)有資產(chǎn)盡可能或者更少的流失，都是個(gè)值得討論的問(wèn)題。

 

　　“下崗潮”是段沉重的歷史，是新時(shí)期改革開(kāi)放過(guò)程中的“溫柔一刀”，是有人疼有人舒服。

 

　　（來(lái)源：文貝博客，昆侖策研究院編發(fā)時(shí)有文字校正）