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 　　【核心要點】

　　■ 與過去多年的兩位數增長速度相比，盡管我國經濟增速在“換擋”，但無論從國際橫向比較還是從歷史縱向上看，7.4%或7%的增速都不算低，既有繼續處于合理區間的“面子”，也有各項民生指標穩定增長的“里子”。

　　■ 經濟發展的“面子”，是穩增長取得預期目標，主要體現為國民經濟仍保持著中高速增長。經濟發展的“里子”，使各項民生指標繼續明顯改善，主要體現為老百姓“有活干、有錢掙”。“有活干”，是指就業情況總體穩定。“有錢掙”，是指居民收入保持平穩較快增長。

　　■ 當前，我國經濟正處于增長動力轉換的關鍵時期，穩增長面臨較大的短期壓力，是經濟工作的重中之重。同時要看到，我國經濟發展進入新常態后盡管增速有所回落，但在近年來主動調結構、轉方式的努力下，產業結構、需求結構、收入分配結構、節能降耗等方面都有積極變化，國民經濟運行的質量和效益出現穩步增長。

　　■ 面對經濟下行壓力，我們不必太糾結于一兩個百分點的回落，更不能存在過分焦躁心態，而是要從新常態視角認清發展大局，正視困難、保持定力、主動作為，把握好穩增長、調結構、控風險三者之間的平衡點，確保經濟運行在合理區間，切實推動經濟量增質更高。

　　今年以來，面對錯綜復雜的國內外環境，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，堅持創新宏觀調控方式和思路，以全面深化改革促發展、調結構、惠民生，保持了國民經濟的平穩運行和持續健康發展，成績來之不易。上半年，盡管我國經濟下行壓力在增大，但經濟繼續在合理區間內運行，涌現出來的積極因素不斷積累鞏固。

　　一、經濟增速有所放緩，但仍處于合理區間

　　進入新常態以來，我國經濟從高速增長轉向中高速增長，與發達經濟體增速變化軌跡相比，符合經濟發展的一般規律。2014年我國GDP增長7.4%，今年一季度增長7%。與過去多年的兩位數增長速度相比，盡管我國經濟增速在“換擋”，但無論從國際橫向比較還是從歷史縱向上看，7.4%或7%的增速都不算低，既有繼續處于合理區間的“面子”，也有各項民生指標穩定增長的“里子”。

　　經濟發展的“面子”，是穩增長取得預期目標，主要體現為國民經濟仍保持著中高速增長。放眼全球，我國經濟連續保持33年高速增長已屬世界罕見，7%左右的增速仍然是全球比較高的增速,不僅遠高于發達國家，也明顯高于主要發展中國家。2014年，美國經濟增長2.4%，歐元區增長0.9%。并且，由于基數巨大，7%的增速所對應的增量已經達到約8000億美元，相當于我國上世紀90年代中期全年的國內生產總值，其含金量是非常高的。

　　經濟發展的“里子”，是各項民生指標繼續明顯改善，主要體現為老百姓“有活干、有錢掙”。“有活干”，是指就業情況總體穩定。黨中央、國務院將就業放在經濟社會發展的優先位置，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業，惠民生成效顯著。2014年，我國城鎮新增就業1322萬人，超額完成了全年目標。全國農民工總量比上年增長1.9%。今年一季度就業繼續穩定增長，城鎮新增就業324萬人，調查失業率穩定在5.1%左右。穩定的就業形勢為民生改善、結構調整和社會穩定提供了堅實的保障。“有錢掙”，是指居民收入保持平穩較快增長。2014年，全國居民人均可支配收入實際增長8%。今年一季度，全國居民人均可支配收入實際增長8.1%，比去年全年加快0.1個百分點；全國居民人均可支配收入中位數5216元，同比名義增長11.1%。居民收入保持平穩較快增長，進一步證明了我國經濟發展的含金量在不斷提高。

　　近期，盡管我國經濟增速有所回落，但經濟運行仍處在合理區間，就業和居民收入保持穩定增長，經濟發展的韌性不斷得到增強。從長遠看，我們有足夠的能力和空間從容應對各種挑戰，頂住各種壓力，保持經濟中高速增長。

　　二、經濟下行壓力較大，但新動力正在積聚

　　應對經濟下行壓力，黨中央、國務院高度重視，大刀闊斧地推進簡政放權、放管結合改革，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，極大地調動了人民群眾的創業創新熱情。目前，大眾創業、萬眾創新的氛圍日趨濃厚，以互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為代表的信息化加快與工業化、城鎮化、農業現代化融合，正在催生出許多新業態、新模式、新產業、新產品，推動經濟成長的新動力正在加快孕育。

　　新主體加速涌現。自2014年3月份實施商事制度改革以來，到當年底全國新登記注冊市場主體1146.7萬戶，增長16.8%，注冊資本（金）增長85.8%。今年一季度，全國新登記注冊市場主體同比增長14.3%。與此同時，民間投資熱情高漲。1—4月份，民間投資同比增長12.7%，增速比全部投資快0.7個百分點，占全部投資比重的65.3%，比上年同期提高0.4個百分點。4月份，非公有制規模以上工業企業增加值增長7.5%，高于規模以上工業企業增加值增長。隨著PPP（政府和社會資本合作）模式在鐵路、電信、教育、醫療等行業以及公用事業領域的推廣應用，民間投資在穩增長中將發揮更為積極重要的作用。改革開放激發創業創新的不竭熱情是今后及“十三五”時期中國經濟平穩發展的真正動力所在。

　　新業態迅猛發展。當前，互聯網正在深刻改變中國的生產方式和生活模式，“互聯網+”得到市場的積極響應。在信息技術的催化融合下，傳統行業加快轉型升級，新興產業不斷涌現，蘊含著巨大的發展動能。電子商務、電子醫務、電子旅游、網絡教育等新業態正在快速發展，移動能源、移動打車、移動家裝等新模式層出不窮，對經濟增長的引領作用日益增強。1—4月份，全國網上零售額同比增長40.9%，增速比社會消費品零售總額高出30.5個百分點。其中，網上服務零售額增長43.9%，網上商品零售額增長40.3%，后者占全社會消費品零售總額的比重達到9.3%。“互聯網+”相關投資也快速增長，1—4月份信息傳輸軟件和信息技術服務業投資同比增長35.4%，計算機通信和其他電子設備制造業投資增長19.1%，增速明顯快于全部投資。

　　新動力孕育成長。近年來，國家大力實施創新驅動戰略，通過技術創新點燃經濟發展的新引擎，產業創新升級步伐加快。4月份，高技術產業增加值同比增長10.5%，比規模以上工業快4.6個百分點。1—4月份，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業同比增長11.7%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長11.5%，醫藥制造業增長11%。高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為11%，比上年同期提高0.9個百分點。

　　三、穩增長面臨短期壓力，但經濟轉型升級勢頭良好

　　中國經濟增長減速是進入新常態的主要特征。當前，我國經濟正處于增長動力轉換的關鍵時期，穩增長面臨較大的短期壓力，是經濟工作的重中之重。同時要看到，我國經濟發展進入新常態后盡管增速有所回落，但在近年來主動調結構、轉方式的努力下，產業結構、需求結構、收入分配結構、節能降耗等方面都有積極變化，國民經濟運行的質量和效益出現穩步提升。

　　服務業主導趨勢更明顯。近年來，服務業跑出了“加速度”。去年服務業增長8.1%，快于整個經濟增速0.7個百分點。高技術服務業、科技服務業、生產性服務業以及文化產業相關行業等重點領域發展繼續向好。今年一季度，服務業增加值同比增長7.9%，增速比工業快1.5個百分點。服務業占GDP的比重由2013年的46.9%提高到2014年的48.2%，今年一季度繼續提高到51.6%，服務業主導的趨勢更加明顯。

　　消費增長較為穩健。今年1—4月份，社會消費品零售總額同比實際增長10.4%，保持穩健增長態勢。消費結構升級效應顯現，符合消費升級方向的產品生產和銷售增長較快，個性化、多樣化消費漸成主流。4月份，運動型多用途乘用車生產同比增長47.8%，通訊器材類銷售同比增長34.9%。消費對經濟增長的驅動力不斷增強。2014年，最終消費對GDP的貢獻達到50.2%，比2013年提高2個百分點。

　　收入分配結構持續改善。今年一季度，農村居民人均可支配收入實際增長8.9%，城鎮居民增長7%，農村居民收入增速繼續快于城鎮居民。城鄉居民的收入倍差在下降，一季度城鄉居民收入倍差為2.61，比去年同期縮小0.05。

　　經濟增長質量效益繼續提升。2014年，以2010年不變價計算，我國全員勞動生產率為72313元/人，比上年提高7%。今年一季度，單位GDP的能耗比去年同期下降5.6%，降幅比去年擴大0.8個百分點。勞動生產率的上升和能耗下降顯示我國經濟運行的質量在不斷提升，意味著我國經濟正在告別高投入、高消耗的粗放式增長模式，向高技術、低消耗的集約型發展方式轉變。

　　四、發展環境錯綜復雜,但經濟發展前景依然光明

　　目前，世界經濟復蘇依然步履艱難，主要經濟體走勢分化更是增大了世界經濟走勢的不確定性，也增大了我國經濟發展環境的復雜性。盡管我國經濟近期面臨較大下行壓力，但沒有改變中國經濟發展總體向好的基本面，沒有改變中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的判斷，特別是我們有世界最高的居民儲蓄率，宏觀調控力最強，回旋余地較大，制度優越性明顯。我們既要正視眼下的困難，又要看到光明的發展前景，始終保持戰略定力。

　　工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展孕育著巨大市場需求。我國發展不平衡，城鄉差距、地區差距還很大，差距就是潛力，差異就是空間。一方面，投資潛力大。與發達國家相比，我國人均基礎設施水平仍有著較大差距，中西部地區差距更大，尤其是環境保護、民生改善需要巨額投資。另一方面，消費潛力更大。我國消費結構升級在加快，由原來吃穿為主的生存型消費向住行、教育、旅游等發展型和享受型消費過渡，消費升級剛剛開始，空間剛剛打開。互聯網與傳統行業加快融合，優化了市場資源配置和生產流程，提高了生產效率和供給效率，更是催生出新的業態，為經濟增長提供了充沛動力。新常態下中國經濟保持中高速增長具有堅實基礎。

　　改革開放是我國經濟不斷煥發活力的源泉。黨的十八大以來，新一屆政府全面深化改革，不斷釋放改革紅利，為經濟持續增長增添了巨大的動力和活力。簡政放權激發形成的強大市場力量，大眾創業、萬眾創新調動億萬人民干事創業的信心和力量，將是我國經濟長期保持中高速穩定增長的保障。同時，“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶三大戰略齊頭并進，將大大拓展和優化我國經濟空間布局，形成內外統籌、相互銜接、互為支撐的良性發展格局。中國經濟正在迎來新的發展機遇。

　　科學的宏觀調控是我國經濟平穩運行的關鍵。近年來，黨中央、國務院加強對經濟工作的領導，不斷創新宏觀調控方式和思路，在堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策的同時，加強區間調控、定向調控，適時適度地預調微調。這是我國經濟頂住下行壓力、保持平穩增長的關鍵。有多年累積起來的應對復雜局面的經驗，再加上經濟發展具有巨大的韌性、潛力與回旋余地，我國有足夠的自信應對各種新情況、新問題、新挑戰。

　　經濟發展新常態的大邏輯告訴我們，當前我國經濟運行仍處于合理區間，經濟發展的基本面是好的。同時，經濟運行中一些積極變化正在不斷累積，經濟結構調整穩步推進，轉型升級勢頭良好，經濟發展質量進一步提高。因此，面對經濟下行壓力，我們不必太糾結于一兩個百分點的起落，更不能存在過分焦躁心態，而是要從新常態視角認清發展大局，正視困難、保持定力、主動作為，把握好穩增長、調結構、控風險三者之間的平衡點，確保經濟運行在合理區間，切實推動經濟發展量增質更高。放眼未來，我們堅信，中國經濟必將迎來一片光明的新天地。

　　（作者：國家行政學院黨委委員、常務副院長；來源：《求是》）