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京津冀 新“行政特區(qū)”不排除中央直管

點(diǎn)擊：9938  作者：小津    來源：京津冀在線  發(fā)布時(shí)間:2015-07-18 01:02:36

 

  

自6月中旬以來，北京市政府搬遷通州的傳聞甚囂塵上，雖然官方一直緘默至今，但“疏解北京的非首都功能”作為京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的首要任務(wù)，已毫無疑問。

新“行政特區(qū)”不排除中央直管

 

 

據(jù)了解，北京的非首都核心功能疏解是京津冀區(qū)域發(fā)展的首要任務(wù)、關(guān)鍵問題，也是重中之重，具體疏解到哪些地方則要根據(jù)承接地區(qū)的條件、情況來制定。知情人士認(rèn)為，今后會有一些疏解的重點(diǎn)區(qū)域：

 

例如北京的行政副中心及周邊新城，這些新城一定程度上就是起承接中心城區(qū)疏解的功能和任務(wù)。北京周邊現(xiàn)有11個(gè)新城，包括通州、亦莊、大興、順義、昌平等。這些新城對內(nèi)要承接中心城區(qū)疏解的人口和產(chǎn)業(yè)，對外起到一個(gè)反磁力基地的作用，把外部向大城市中心城區(qū)涌來的人口和產(chǎn)業(yè)阻截在新城，形成新的增長點(diǎn)，并以中心城區(qū)為核心形成新的都市圈。

 

在京津冀區(qū)域，疏解的重點(diǎn)有可能向河北的大城市、節(jié)點(diǎn)城市、三條發(fā)展軸、“4+N”個(gè)承接重點(diǎn)基地等方向集聚。

 

 

據(jù)了解，三條軸線，一是京津發(fā)展軸，包括北京、廊坊、天津；第二是京保石發(fā)展軸，即北京、保定、石家莊；第三是京唐秦，包括北京、唐山、秦皇島。這些軸線是今后產(chǎn)業(yè)分布的聚集地，也是城鎮(zhèn)集聚軸。

 

河北的4個(gè)重點(diǎn)城市，即石家莊、保定、唐山、邯鄲，這四個(gè)城市今后要打造為區(qū)域的中心城市。河北剩下的7個(gè)地級市，要發(fā)展為節(jié)點(diǎn)城市。還有“4+N”個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺等，如曹妃甸、新機(jī)場、張承地區(qū)和濱海新區(qū)等。

 

河北正在積極打造40多個(gè)產(chǎn)業(yè)承接平臺，天津在濱海新區(qū)也在打造“1+11”產(chǎn)業(yè)承接平臺，在周邊區(qū)縣打造11個(gè)功能承接平臺。

 

據(jù)了解，該知情人士認(rèn)為，如果保定成為中央和國家疏解機(jī)構(gòu)集中承接地的話，不排除承接區(qū)域會有包括戶籍在內(nèi)的特殊政策。

 

對于有傳言稱，在北京東南方向由京津冀各劃出一部分土地成立京津冀協(xié)同發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、打造成類似于深圳那樣的北方經(jīng)濟(jì)新增長極，該知情人士亦認(rèn)為“不可能”。“但是建立一個(gè)中央行政性機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)，是比較具有可行性的。這個(gè)集聚區(qū)應(yīng)具備距離適中、交通便利、公共服務(wù)好、發(fā)展空間容量較大、生態(tài)環(huán)境好等條件。”

 

四類機(jī)構(gòu)或?qū)⒈皇杞?/span>

 

據(jù)了解，不僅北京市四套班子搬遷通州已經(jīng)“板上釘釘”（當(dāng)然，搬遷時(shí)間并非如外界盛傳的今年十一之前），并且四類“非首都功能”已被劃為優(yōu)先疏解的重點(diǎn)。

 

1、一般性產(chǎn)業(yè)

 

特別是一些高能耗產(chǎn)業(yè)、非科技創(chuàng)新型企業(yè)和一些科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)，以及高端制造業(yè)中缺乏比較優(yōu)勢的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，這些企業(yè)都有可能從北京轉(zhuǎn)移到天津和河北。

 

2、區(qū)域性專業(yè)市場等部分服務(wù)行業(yè)

 

包括物流基地、批發(fā)市場，包括第三產(chǎn)業(yè)的呼叫中心、服務(wù)外包和健康養(yǎng)老等，這些產(chǎn)業(yè)聚集了大量人口，服務(wù)于整個(gè)區(qū)域，也需要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。

 

3、部分教育、醫(yī)療和一些社會公共服務(wù)功能

 

在京高校的本科部分需要搬遷，只留下研究生以上部分，建立研究生中心、創(chuàng)新基地和智庫。

 

“原則上要求通過各種方式，將部分教育醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移到北京之外，最起碼是北京四環(huán)之外，同時(shí)高校不允許再在城六區(qū)之內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)建，醫(yī)療資源也是要通過各種形式，如辦分院、合作辦院等將部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源轉(zhuǎn)移出去。”

 

4、部分行政事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)

 

北京市四套班子搬遷是肯定的，但這次搬遷特別強(qiáng)調(diào)有序疏解，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，有目標(biāo)，有時(shí)間表。但之前香港媒體說的今年十一之前搬，“是不可能的”，因?yàn)檫€要考慮實(shí)際情況，不可能通州行政副中心還沒有建好就把機(jī)構(gòu)搬過去。近期目標(biāo)是，“2017年，北京非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展”。

 

北京市屬委辦局和一些為中央機(jī)關(guān)提供服務(wù)的輔助性機(jī)構(gòu)，如提供支持、服務(wù)和輔助作用的服務(wù)中心、信息中心、行業(yè)協(xié)會、各種研究院所、報(bào)社、出版社，“應(yīng)該都會要求搬走”。

 

此外，到2020年，北京城六區(qū)人口要在2014年基礎(chǔ)上減少15個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)在城六區(qū)人口大約是1276.3萬人，減少15個(gè)百分點(diǎn)，意味著要轉(zhuǎn)移將近200萬的人口。

 

5、金融是北京要著力發(fā)展的，但不排斥金融后臺服務(wù)向京外轉(zhuǎn)移,金融是北京特別著力要發(fā)展的，北京的目標(biāo)是世界城市，而在資金方面的影響力和控制力是世界城市必須的。不過，可能會對京津冀三地金融資源進(jìn)行整合：北京主要集中在金融管理上，天津的一個(gè)功能定位是金融創(chuàng)新運(yùn)營試驗(yàn)區(qū)，所以北京天津會有金融合作，北京的一些金融創(chuàng)新資源也會向天津轉(zhuǎn)移，一些金融服務(wù)后臺活動等則向河北轉(zhuǎn)移。

 

通州早在多年前就為建設(shè)北京行政副中心預(yù)留了一塊地。京津冀協(xié)同發(fā)展如今已經(jīng)進(jìn)入到重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把通州建設(shè)成為北京行政副中心，集中承接北京中心城區(qū)整體遷出的行政機(jī)關(guān)已成為必然選擇和當(dāng)務(wù)之急。最近有人給通州做了一個(gè)定位，“非常高大上”：京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區(qū)和先行區(qū)。可以預(yù)見，通州在不遠(yuǎn)的將來將發(fā)生巨變。由于此前通州新城的規(guī)劃是200萬人口左右，隨著目前的局勢演變，未來的通州很有可能是個(gè)四五百萬人口規(guī)模的城市“副中心”。以通州現(xiàn)有的面積肯定不夠，很有可能把周邊河北的北三縣并入北京的行政版圖。

 

從新開通的北京地鐵六號線潞城站出來，往東走不了多久就到京冀分界線。并且，京津冀規(guī)劃綱要也談到了行政區(qū)劃要調(diào)整和優(yōu)化。

 

據(jù)了解，規(guī)劃2020年北京人口要控制在2300萬以內(nèi)（截至2014年底，北京常住人口2151.6萬），平均下來，北京今后每年的人口增量控制在26萬以內(nèi)。