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黃樹東：美國真正目的是遏制中國產業升級，推動中國金融開放

點擊：作者：黃樹東來源：澎湃新聞發布時間:2018-04-12 13:46:02

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　　如果從大的戰略背景來看待這次美國挑起的貿易爭端，它是美國對華總戰略變遷的一部分，因此中國需要從總體戰略部署上來應對它，堅守經濟上的核心利益，完成在宏觀戰略上的布局。

　　美國對華戰略有哪些變化

　　如果有人仍對美國對華戰略的變遷抱有不切實際的幻想，那么《臺灣旅行法》就是一副清醒劑。（這個法案允許美方所有層級的官員訪問臺灣，允許臺灣高階官員在“受尊敬的條件”下來到美國，與包括美國國防部、國務院的高官會見，并鼓勵臺灣駐美經濟文化代表在美開展業務。）這個法案的提出和美國總統的簽署，有許多可以解讀的地方：

　　第一，美國立法機構和總統踩了中國的紅線。

　　第二，原本美國總統不簽署，這個法案也會自動生效，可是美國總統還是簽署了，這表明了對華政策的實質性變遷，表達了就是要踩這條紅線的態度。

　　第三，在中期選舉臨近的時候簽署這個法案，表明了這在美國似乎不再是“政治不正確”了。

　　第四，這個法案在國會通過時，那些曾經反對過類似法案的人和群體卻沒了蹤影。這些放在過去是不可思議的。這也表明，在美國對華關系的政治生態發生了非常大的變化。

　　《臺灣旅行法》的提出，是美國有意識地、毫不含糊地踩踏中國的紅線，是直接削弱中國戰略利益，是美國對華總體戰略變遷一個極為重要的風向標。它帶來的影響將是長期的，也表明了美國想扎牢第一島鏈的決心。

　　目前，由于美國的相對衰落和中下層的嚴重不滿，現在美國至少有四大主義在對華問題上糾纏在了一起——新民粹主義、新保護主義、新自由主義、新保守主義。這幾乎涵蓋了美國傳統的保守主義和自由主義的政治光譜。

　　新民粹主義認為，美國中下層的貧困源于現有的政治經濟體制，而其中一個重要部分就是代表大資本利益的全球化，他們反對全球化。新保護主義認為，美國中下層的相對貧困和美國的相對衰落，只有依靠保護主義才能改變。這來自于美國崛起過程中長期的保護主義傳統。

　　新自由主義是代表大商業和金融資本利益的，過去一般是支持對華貿易的。但這個利益集團這次沒有通過大規模和有效的游說來制止《臺灣旅行法》，這表明他們的對華態度發生了巨大變化。他們認為中國的2025戰略產業規劃和中國政府控制金融風險的做法，不利于他們在中國獲取更多的利益，而且中國產業上的崛起和金融上的風險防范，不利于他們未來在華的利益。

　　新保守主義長期以來主張遏制中國，如今他們真正感到了中國崛起，感到了美國相對衰落的壓力，因此主張在地緣政治上和經濟上進一步全面遏制中國。而在新保守主義強力和巧妙的推動下，民意被左右，這四種力量合在一起，開始了對華戰略全面的、實質性的轉變。這種國家戰略的轉變不是兒戲，除了難以預見的特殊因素，已經不太可能逆轉。

　　美國對外戰略的重點在阻滯中國崛起

　　把《臺灣旅行法》和301調查放在一起，就能讀出實質。二者都是總體戰略變遷的一部分，前者著重地緣政治的圍堵，后者著重經濟上的遏制。此外，美國政府最近換上了許多對華的“鷹派”人物，其中還有鷹派的中國通。

　　有人認為，這是為了中期選舉。但中期選舉可能只是一個時機因素，沒有中期選舉，這種戰略轉變也會發生，而且已經在發生。研究一下美國接近權力中心的智囊人物過去的一貫言論，就能明白這是一場早就在計劃和推動的戰略轉移。“中期選舉”的說法，可能是為了誘導中國做出更多的讓步，美國對外戰略的重點在阻滯中國的崛起。

　　美國這種戰略轉變，也許反而讓我們丟下了包袱，可以像美國一樣放開手腳，做出相應戰略上的調整。把我們的經濟戰略、金融戰略、產業戰略和對應這場貿易風暴的戰略都納入新的戰略框架，重新思考。美國在下一盤精心規劃好的棋，中國也要從整個棋盤上多維地來考慮貿易問題。

　　有人提出，這場貿易爭端倒逼中國的改革開放，我認為這種提法貽害甚大。美國的目的是要遏制中國的崛起。我們應當重視美國對華的戰略變遷，然后基于這個框架來理解美國的對華經濟戰略，而不能只是著眼貿易戰略來思考對策。

　　美國政府需要貿易赤字

　　這次貿易糾紛，美國的借口是要消除貿易赤字，這是一個虛假的議題。美元是世界貨幣，它必須通過政府赤字和貿易赤字為世界經濟提供流動性。外貿赤字把美元注入世界經濟體系。如果沒有了美國的貿易赤字，世界經濟體系就缺乏流動性，就會萎縮，最終導致尋求替代商品，結果就要把美元從世界貨幣地位上推下來。所以，消滅美國貿易赤字就是要消滅美元的世界貨幣地位。實際上，美國需要貿易赤字，這也是美國自己的政策選擇。

　　在消費和私人投資不變的情況下，財政赤字推動貿易赤字。政府支出超支了，就必須由貿易赤字來平衡。比如，幾萬億美元的財政赤字，鈔票印出來，需要購買貨物和服務，就需要進口。所以，美國要消除貿易赤字，就必須消除聯邦的財政赤字。

　　美國能消除財政赤字嗎？美國一方面減稅，一方面增加支出，在擴大財政赤字。擴大的財政赤字就會導致擴大的貿易赤字。財政赤字變成貿易赤字就是美國讓全世界為其財政赤字買單。

　　所以，從制度安排上，從政策選擇上，美國需要貿易赤字。當然，這有一個度。

　　美國那么巨大的財政赤字，必然會轉換為巨大的外貿赤字。所以，即使它把同中國的逆差壓下來了，它同其他國家的逆差就會上去，總額相當。但世界上，其實只有中國才有能力，為美國那么大的財政赤字提供必要的產品與貨物。這就是為什么，過去每次貿易摩擦以后，美國的貿易赤字不減反增。因為，其財政赤字在不斷上升。

　　美國的真實目的

　　分析美國總統和官員的相關講話，可以發現美國的目的大致有三點：遏制中國的產業升級、推動中國的金融開放、促使中國經濟制度的變遷。

　　第一，打擊中國的技術進步和產業升級

　　美國希望維護自身在高科技上的的地位，不能容許中國的追趕。中國經濟要轉型，要完成量到質的轉變，關鍵就是高科技；中國人均國民收入接近10000美元，而美國是50000多美元。中國要實現小康，全面現代化，要邁入高收入的富裕社會，要滿足人民不斷增長的追求幸福生活的要求，其中一個關鍵就是要提高總要素生產率，這有賴于技術進步和產業升級。

　　因此，美國打擊的核心對象之一是中國2025戰略規劃的產業。如果我們無法迅速實現產業升級，實現我們的規劃，中國是有可能滑入中等收入陷阱的。拉丁美洲的教訓之一，就是沒有迅速轉型。美國想在中國身上復制拉丁美洲的樣本。另一方面，高科技和核心產業，還關系中國的國家安全。而對于高科技和安全的關系，美國官員早有論述。

　　第二，謀求中國過度的金融開放，這也是美國政府這次的一個明確要求

　　縱觀二戰以來的歷史，搞金融大幅度開放，資本賬戶自由和匯率自由化的國家，幾乎都陷入了金融危機。中國金融如果出現系統性問題，那就可能是顛覆性問題。

　　如果我們在這方面讓步了，外資或美國金融資本可能控制中國的金融行業。當然，我們的對策是加強監管。但是，到了那個時候，美國為了打擊中國的金融監管，同樣可以再發起貿易戰爭，說中國的金融監管不符合市場競爭的原則。到那個時候，如果我們的技術進步沒有提升，金融被國際資本控制，我們有多大的信心打贏未來那一場貿易戰爭？可見，讓步不是消除爭端的有效辦法，反而可能跌入更多爭端的陷阱。金融開放，一定要小心，步步為營，走一步看三步，要事先預見到各種風險。

　　過去幾十年遭受洗劫的國家，沒有哪個國家不認為開放能夠導致金融產業更加進步和堅實，沒有哪個國家不是經過了反復的科學論證，也沒有哪個國家不是沒有一流人才操盤，結果都無一幸免地陷入金融危機。這值得我們深思。

　　第三，促使中國進行制度變革

　　在美國，許多人認為中國搞的是“國家資本主義”，意思是中國通過強有力的政府領導和規劃，推動科技進步和產業升級，催生了一大批競爭力強、規模大的企業。他們很害怕并且千方百計要廢除中國的“國家資本主義”，要改變我們行之有效的制度優勢，要我們搞放任自流的市場經濟。

　　我們絕不能輕易出讓國際市場，但是，我們也不會為了某些國家的市場，就放棄我們的核心利益，也不能讓別人把經濟戰爭當成一種手段和杠桿，隨意在我們身上找好處。

　　因此，中國要多從風險管理的角度來看待金融自由化和金融開放的程度，要多從長遠發展的角度看待技術和產業自主權，要多從實踐的角度來看待我們政府和產業技術進步和企業的關系。

　　我們絕不主動挑釁，但是，我們要捍衛我們金融體系的控制權、技術自主權、產業自主權、匯率自主權、外貿自主權、貨幣自主權，要想方設法把基礎貨幣的發行權拿回來。

　　總而言之，美國的戰略變了，我們也要變。我們要有一個符合這個新時代的對美戰略的新思想。在這個大框架下來應對當下這場貿易糾紛。讓它成為我們邁向全面小康的新起跑線，而不是停滯在中等收入的陷阱。