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壽光水災，天災背后值得深思的“人禍”因素

點擊：作者：綜合來源：昆侖策研究院發布時間:2018-08-27 09:43:46

近日，受臺風“溫比亞”影響，山東壽光多地連降暴雨，降雨量之大，歷年罕見。受其影響，彌河流域上游冶源水庫、淌水崖水庫、黑虎山水庫入庫流量遠超出庫流量，造成壽光沿岸多個村莊遭遇河水倒灌，造成13人死亡，3人失蹤，大量民居、農田、大棚及養殖場等損失慘重。

面對壽光如此嚴重的水災，民眾難免生出了一些質疑的聲音，“家禽、牲畜、農作物被毀”、“房屋、大棚被淹”、“不是天災，是人禍”……不少人認為，造成此次水災的原因是上游三個水庫同時泄洪導致的，并且相關部門并沒有提前做好預警及防范工作。

有記者采訪了冶源水庫管理局工作人員，他們表示平時汛期是從六月份開始，而今年從春天起雨水就很多了。于是該水庫主汛期是從五月份開始的，經常只要一到限制水位就提閘泄洪。

“沒有想到這一次這么嚴重”，工作人員解釋說，“我們源水庫還有上游，上游每天進水量都很大，如果說我們這不放水的話，水庫里滿頂后果會更嚴重，壽光只不過是沿河的那一段。”

那么，關于此番壽光水災的成因，究竟是應該將其歸為臺風降雨的天災，還是上游水庫集中泄洪等造成的人禍？目前各方說法不一。

即便是壽光官方的回應，也只是含糊地將兩個因素相提并論，而沒有給出一個明確的說法。盡管如此，從目前所能搜集到的關于此次水災的相關零散信息來看，其中不乏一些值得引起重視的人為因素。

按理說，遇到臺風暴雨這種極端天氣，水庫的作用應該是蓄水防洪，以減輕農田村莊的受淹程度。冶源、黑虎山、崇山等三個水庫位于彌河上游，原本應該成為下游村莊的“守護者”，誰料卻成了懸在這些村莊頭上的達摩克里斯之劍。

按照官方的說辭，之所以泄洪，實在是情非得已，因為“入庫流量遠超出庫流量”導致泄洪壓力巨大。

但是，碰到像臺風這種可預警的氣象狀況，難道不是應該提前泄洪清空水庫騰出空間以待不時的嗎？

如果當地能夠提前做好調庫防洪工作，還會出現僅僅因為“入庫流量遠超出庫流量”而被迫泄洪的狀況嗎？

相比浙閩粵瓊等南方省份，山東每年遭遇的臺風數量較少，即便碰上也大多是外圍擦肩而過，鮮有正面登陸的。

從好的方面看，它令山東人民不必像東南沿海的民眾那樣，每年都因臺風而提心吊膽，也減少了許多不必要的經濟損失；但在另一方面，這種“地利”卻也在一定程度上造成了，當地政府對防臺抗臺工作的忽視甚至懈怠心態，以致一旦發生超過預期的降雨或其他情況，往往會表現得驚慌失措，應對失據。

此次壽光水災就是最好的一個例子。

除了水庫泄洪以外，此次壽光水災，當地政府在臺風預警、防臺準備、人員財產轉移等方面都存在著許多問題。而所有這些，本來都是可以避免，起碼可以降低損失，最終卻因為麻痹大意而釀成了如此嚴重的災禍。

誰該反思，誰又該負責？

當然，這不僅僅是壽光一家的“專利”，在許多看似天災的事件背后，我們總能瞅見人禍的魅影。

城市看海的背后，是不堪一擊的地下管網；輕（地）震重傷的背后，是質量堪憂的民房建筑……如果說天災不可避免，那么人禍卻理應杜絕。況且很多時候，相比天災本身，人禍造成的“二次傷害”、 “疊加效應”往往危害更大。

事實上，絕大多數情況下，人禍都是可防可控的，甚至海恩法則（詳看注釋）都已經直接給出了定量的分析數據。

遺憾的是，每每發生這類事故，總是后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也。

為什么溫比亞正面登陸最早照面的上海浙北等地，反倒有驚無險，而與之擦肩而過的壽光卻水漫金山水淹七軍，這個問題似乎值得當地職能部門深思反省。

圖片來源自澎湃新聞，下圖拍攝：鄭朝淵

壽光防洪漏洞存在多年，防汛文件形似復制粘貼

七、八、九三個月是壽光市降雨集中的月份，其降雨量一般可占全年70%，每年壽光市水利局都會提前發布當年的“防汛應急預案”，其中關于洪水調度原則有這么兩句話：

“統一調度、分級負責、屬地管理、興利服從防洪、局部服從全局，合理安排洪水的蓄滯和排泄”，“令行禁止，服從大局，確保國家利益，兼顧上、下游利益，把災害損失減到最低限度”。

壽光本身的防汛防澇能力，從當地水利局資料和本次災害的官方回應可知，壽光本屬平原地勢，部分河道彎曲，天然上排水不好，而河道不暢的問題也長期存在。

去年，壽光被中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會評為2017全國新型城鎮化質量百強縣市，排名39名，2016年壽光也提出了發展海綿城市的規劃。

防洪標準存疑，今年擬提升至百年一遇標準

本次出現決堤的彌河，是壽光市內徑流量最大的河流，市境內彌河主河道長度70公里，分流河道長度29公里，防洪標準為“二十年一遇”——3500立方米/秒。

二十年一遇是洪水分級標準，指的是科學計算上的頻率，不是實際時間。據壽光市政府的消息，此次彌河入境泄洪最大洪峰流量是1963年以來的最大峰值，即近年五十余年來的最大值。

但對照《2018彌河防汛應急預案》的數據，“預案”中二十年一遇防洪標準的流量是3500立方米/秒，而本次彌河的最大洪峰流量是2250立方米/秒，即本次泄洪對彌河產生的水流量實質低于預案的防洪標準流量。

2012年的《彌河防汛應急預案》中，還配有防洪標準參考水位11.46m，但在8月24日早上八時，即泄洪三天之后，彌河所錄得到實際水位是44.25m，遠高于參考水位。

此外，官方文件中的防洪標準流量也出現過變化，2012年的文件中，彌河二十年一遇防洪標準流量是3500立方米/秒，但2016年和2017年，這一標準的數值變為3943立方米/秒，到了2018年則又回到了3500立方米/秒。而3943立方米/秒是山東省《關于編制修訂全省骨干河道防洪預案的通知》中，“現狀標準洪水”和“超標準洪水”的分界數值。

由于防洪標準的計算相當復雜，造成此問題的原因尚需要更多資料和專業人員分析，方可厘清。

不過，彌河壽光段的實際防洪能力很可能沒有達到二十年一遇的標準。

2016年壽光市開展了海綿城市規劃，建設期為2016年至2030年，在規劃報告中，指出壽光市河流的防洪設施建設滯后，主要防洪河流為彌河和益壽新河，而彌河中心城區段防洪標準為二十年一遇，部分河段防洪能力低于二十年一遇。本次受災嚴重的主要是彌河下游的鄉鎮。

這一報告也指出，中心城區的排澇系統差，河道均有不同程度的阻塞。而壽光近年都有旱情，水資源極度短缺，除小清河外，其他河流都有斷流的現象。斷流使得河流容易淤積，也削弱了防洪能力。

2001年，期刊《山東水利》刊登了一篇關于彌河的文章：《青州市彌河綜合治理開發工程淺探》，青州市和壽光市相鄰，青州市內彌河河段屬于壽光市內河段的上游。該文寫道，在治理前，由于彌河河床松散，極不穩定，水流左右搖擺，淤積嚴重。

在去年年底和今年年初，壽光市水利局就彌河防洪工程和綜合整治進行了兩次招標。彌河防洪治理工程的內容主要有河槽清淤疏浚、堤防工程、險工護岸工程、配套建筑物工程等，同時提高防洪標準至城區段為100年一遇，非城區段50年一遇。兩項工程投入總資金350余萬元，而早前彌河的防洪工程投入超過4億元。

壽光整體防汛能力堪憂

與壽光市最大河流彌河相比，其他河流的防洪能力就更令人堪憂。

益壽新河也是壽光市主要的防洪河流。翻閱2016年和2018年益壽新河的《防汛應急預案》，可見益壽新河的防洪能力一直存在隱患，但問題并沒得到解決。

按照規劃，益壽新河的防洪能力是二十年一遇標準，在與塌河交匯處，設計洪流量為368.5立方米/秒。而1978年治理以來，都未遇過洪水，2016年的《防汛應急預案》指出，該河由于建筑物配套未跟上，目前，在文家街道、化龍鎮、臺頭鎮、清水泊農場、雙王城水庫段內有過河路、河中土壩多處及廢棄砌石橋墩，泄洪時必須提前拆除。

這一問題直到2018年依然存在。

而壽光市的其他主要河流，也有因淤積和自然損壞，實際防洪能力未達標準的情況：塌河在八面河村至臥鋪段，河道治理未達到設計標準，加上淤積嚴重，泄洪能力遠不能達到設計的二十年一遇防洪能力；小清河羊口鎮區羊橋以東河段多以原有房屋后墻、院墻等兼做防潮堤，防潮標準低，自然損壞嚴重，且有多處石墻缺口，達不到50年一遇的防潮標準。

時隔六年的防汛文件，內容幾乎一模一樣

但最令人詫異的是，2012年的《益壽新河、新塌河防汛應急預案》和2018年的《壽光市益壽新河、塌河、織女河防汛應急預案》文件中，關于防洪安全問題的不利條件的表述，內容幾乎一字不差——唯一的差別在于塌河和新塌河的表述，甚至兩個年份里都出現了帶有“今年”字眼的一模一樣的句子。

兩份不同年份的文件中，都講述了該市在防洪方面存在如下不利條件：

（新）塌河段，全長28.7公里。

一是八面河村至臥鋪段，河道治理未達到設計標準，加上淤積嚴重，河道內蘆葦叢生，泄洪能力遠達不到設計防洪能力；

二是由于新塌河處于最下游，受到小清河水位的頂托限制，排水不暢，其設計泄洪方案為泄洪水位高程地上一米，造成清水泊農場、羊口境內的所有條田溝等排澇入口汛期無法保障及時堵復，出現洪水外泄，容易在巨淀湖附近形成滯泄，造成臺頭鎮、雙王城、清水泊農場大面積受災；

三是新塌河一旦防汛泄洪，沿途鎮、街道（場）、管委會田間排水將不能進行，形成內澇；

四是塌河沿途多處堤防破壞嚴重，屆時一旦形成洪水，洪水外泄嚴重，沿途村莊及作物受災面積無法估算；

五是新塌河段沿河沒有交通道路，對防汛搶險有很大的限制；

六是當前我市北部建設了幾項大型工程，如引黃濟青輸水河、榮烏高速、新海路等均對該河道的防洪度汛產生嚴重影響。

因常年無水，其影響程度不能準確評估。特別是今年將該河道右堤以堤帶路新建大西環公路，將原來堤防高度大幅降低1.0米左右，將嚴重影響到該河道的防洪度汛，對此，各有關鎮、街道（場）、管委會，要做好充分的思想準備。

2012年文件截圖。

2018年文件截圖。

那么為何兩個差距六年的防汛文件，關于不利條件的表述幾乎一字不差，這些2012年就存在的“不利條件”為何沒有得到解決，這是一個需要繼續追問的問題。

注釋——

海恩法則：任何不安全事故都是可以預防的。

海恩法則是由美國工業界的安全先驅赫伯特·威廉·海因里希提出的關于工業安全的法則。海恩法則指出: 每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。

按照海恩法則分析，當一件重大事故發生后，我們在處理事故本身的同時，還要及時對同類問題的“事故征兆”和“事故苗頭”進行排查處理，以此防止類似問題的重復發生，及時解決再次發生重大事故的隱患，把問題解決在萌芽狀態。