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         美國近日向世界貿易組織（WTO）提起訴訟，指責中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補貼。 美國貿易代表辦公室發表聲明說，中國對大米、小麥和玉米提供的“市場價格支持”遠高于中國加入世貿組織時的承諾。美方認為這種價格支持政策“人為激勵”中國農民增加產量，令美國農產品對中國出口減少。

中國加入WTO經歷了15年的艱辛歷程，自然更加尊重世貿組織規則，堅持以符合規則的方式支持中國農業生產和發展、維護農產品國際貿易體制。

作為國際貿易班級中的“三好學生”，碰到喜歡充當“貿易警察”的學生，免不了被盯著。不過，遇到這種事，咱們必須好好說一說！中國農業怎么會補貼力度太大、影響了國際貿易呢？

為什么盯上大米、小麥和玉米？

美國方面表示，因為補貼看似太多、“不合理”，導致中國的糧食產量增加，其最直接的后果……自然是影響了美國。

咱們來看一組數據——美國是全球最大農業出口國，去年對華農產品出口額超過200億美元。據美國之音網站消息，隨著中國農產品產量不斷提高，美國對中國農產品出口正在減少，而美國的大米、小麥和玉米種植涉及20萬人的就業。

這樣就看出來了，中國的大米、小麥、玉米種多了，有礙美國相同農產品出口，損害美國農民利益。

可是，大米、小麥、玉米，作為三大主糧，又何嘗不聯系著中國農民的利益、涉及到中國的“糧食安全”呢？

對于美國的訴訟，中國商務部條約法律司負責人指出，農業是一國基礎產業，關系到眾多農業生產者的經濟利益，政府對本國農業提供支持，調動農業生產者積極性，提高本國農業生產能力，是國際通行實踐，也是世貿組織規則允許的。

我國的糧食產量已經經歷了十多年的連續增長，但是，我國是擁有13多億人口的大國，手中握上自己的糧、心里才不慌。沒有穩定的糧食生產能力，就不可能有真正意義上的糧食安全。

與此同時，耕地減少、水資源短缺、氣候變化對糧食生產的制約日益增長，而隨著城鎮化、工業化的發展及人口增長，糧食需求呈剛性增長，糧食供給長期處于“緊平衡”狀態。

所以，在三大主糧中，我國的糧食思路一是重點保口糧和谷物，尤其是口糧。口糧包括小麥和大米，這兩個品種是一點都不能含糊的。至于玉米，我國對玉米種植的結構調整已經啟動。

可見，無論如何發展，我國對糧食安全的重視和對農民的支持都不會放松。

中國的農業補貼太多了嗎？

美國訴訟中國援引的是中國加入WTO時的承諾，也就是我國糧食補貼“黃線”問題。中國當時曾表示，價格支持、與農產品現期產量等掛鉤的直接補貼等對貿易有較大扭曲作用的“黃箱補貼”不得超過產值的8.5%。據統計，中國“三農”財政補貼已經接近8.5%這條“黃線”。

2015年，中國的糧食直補資金達到160億元，投入的惠農資金總共約有1.6萬億。這到底是多還是少？咱們可以和其他國家比較一下。

數據顯示，經合組織國家農業補貼平均水平為21.7%，遠高于我國的9.1%。與韓國52.1%、日本47.3%的補貼水平相比，我國相差更遠。

美國才是農業補貼大國

美國是全球最大的農產品出口國，去年向中國出口了價值200億美元的農產品。美國種植的主糧小麥的價格已經連跌4年，在某種程度上現在的小麥價格已經低于生產成本，但美國主糧生產量近年來一直保持在歷史最高水平附近，并沒有因為價格下跌而出現“市場化調整”而減產。

這主要是因為美國農業部有保護主糧生產的隱性補貼政策。補貼主要通過兩種方式進行：一種是在低于一定價格時，向美國農場主提供超低息貸款，農場主可以申請貸款后購買種子和化肥等要素繼續保持主糧產量，同時將收獲的小麥儲存起來，等價格恢復后再出手。另一種是根據各州的具體情況，制定一個“最低價格”，以低于“最低價格”出售小麥后，農場主可以向美國農業部申請“差價補貼”。

美國一直對農業實施高額的財政補貼政策，農業補貼政策主要依靠法律而非行政手段，主要依據是農業法案，其中特別強調，要給農民提供一種收入的安全網。這不僅是要支持糧食生產，還要給農民提供一種收入支持。美國農民的收入40%來自農業補貼。

這說明，我國對糧食等農產品的補貼力度有待進一步提升。當然，補貼的方式需要改革。

中國對主糧“市場價格支持”該改了？

目前，中國對稻谷、小麥實行的是最低收購價政策，對玉米則已改革為“市場化收購”加“補貼”的新機制。棉花、大豆已經實行目標價格補貼試點。可以說，我們正在市場化改革的方向上前行。由于中國還處在經濟社會轉型發展的階段，國情使得必須采取因地制宜、適合中國發展的道路，與已經邁入“大農業”發展道路的美國必然在政策上會有不同之處。

根據2014年美國頒布的農業法案，美國新啟動了兩個保險項目，即價格損失保險計劃和農業風險保險計劃。其中，價格損失保險計劃是指政府依據農作物的歷史產量、基地面積等因素制定一個“參考價格”，當年度市場平均價格低于“參考價格”時，價格損失保險計劃啟動，向農業生產者提供差額補貼。因此，從本質上來說，價格損失保險計劃就是目標價格補貼政策的延續，只是其手段更加隱蔽，將價格支持轉變為保險計劃。

最后，咱們理性來看：

打鐵還需自身硬。

目前美國就農業補貼向世貿組織投訴中國還在磋商，具體內容還處于不公開的狀況，未來不排除雙方能夠在磋商階段達成一致、有一個好的解決結果。但無論如何，我們都應該反思，為什么每次都會讓美國對中國補貼方案有可趁之機呢？

這就得從我們農業的現狀說起了。加入WTO，對中國經濟帶來了多重利好，有利于中國農業發展的國際化水平。然而降關稅、調配額等措施，令國內相對脆弱的農業直面國際競爭，給農業發展也帶來的巨大的考驗。 作為政府和農業從業者，面對WTO帶來的大好形勢和嚴峻挑戰，我們必須要齊心協力，調整農業補貼結構，加強綠箱補貼政策的使用；優化產業結構，以求適應市場需求的最新變化，提高產品質量和生產效率；有效利用農產品期貨市場，規避價格風險；以保護國內農業生產為宗旨，采取相應的質量標準措施；盡快建立比較完整的與國際接軌的農產品質量標準體系。這樣才能讓華夏農業堅挺的立于世界。

總而言之，打鐵還需自身硬，提高了農業的綜合競爭力，面對日漸競爭的國際市場和來自外界的捕風捉影的指責，就自然會有“任憑風吹浪打，穩坐釣魚船”的境界了。

事件綜述

近日，美國政府向世貿組織（WTO）投訴，指控中國通過設定最低收購價的形式非法補貼水稻、玉米和小麥種植戶。美國政府發表聲明表示，這些事實上的補貼行為違反了中國2001年加入WTO時的承諾，并導致生產過剩，影響了美國農民在國際市場與中國競爭的能力。

中國商務部條約法律司負責人就此發表談話，表示中方已經收到美方提出的磋商請求，并指出，農業是一國基礎產業，關系到眾多農業生產者的經濟利益，政府對本國農業提供支持，調動農業生產者積極性，提高本國農業生產能力，是國際通行實踐，也是世貿組織規則允許的。

此次就農業補貼提起的投訴是奧巴馬政府第十四次向WTO投訴中國，也是其首次代表有影響力的美國糧食出口商對中國采取重大法律行動。

據悉，美國是全球最大農業出口國，去年對華農產品出口額超過200億美元。

附：美國近期對中國產品雙反調查一覽

9月13日 農產品美國向WTO提起訴訟，指中國向本國大米、小麥和玉米種植者提供非法補貼。

9月12日 鋼鐵產品美國商務部對原產于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

9月7日 鋼鐵產品美國商務部對進口自中國的碳合金鋼定尺板作出反補貼調查初裁，認定中國企業的反補貼稅率為210.5%。（來源：吾谷網）