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王紹光：他們認為的“民主”，實際上是民主的贗品

點擊：3502 作者：王紹光來源：昆侖策網【授權】發布時間:2020-06-09 11:09:40

【編者按】新冠疫情仍在全球迅速蔓延，達到了每天新增超過11萬的空前速度，疫情最為嚴重的美國確診病例已經超過183萬。然而，連續幾天躍上全球媒體頭條的并不是疫情，而是席卷全美、愈演愈烈的抗議浪潮。

美國黑人弗洛伊德因警方暴力執法致死的過程被路人拍下并放到網上，立即引發全國的憤怒。現在抗議浪潮已蔓延到多個城市，十余個州出動了軍隊。除了正常的抗議，暴力和搶劫事件也非常突出。已經有專家憂慮，持續的抗議運動會導致新冠疫情的再次爆發，同時讓剛剛開始恢復的美國經濟再度陷入停滯。

可怕的是，美國總統特朗普依舊不改其種族歧視的一貫立場，在推特上屢屢發布爭議性言論，并且下令“出兵鎮暴”，讓所謂的“燈塔國民主體制”淪為笑談……

大張旗鼓宣揚種族歧視、性別偏見、仇視外族、白人至上的特朗普為何能夠成為美國總統？為何西方民主普選制會讓這樣的民粹先鋒將整個國家拖入無盡的災難？

本文系清華大學國情研究院特聘研究員王紹光教授在其著述《民主四講》中的篇章，破除我們對于“民主普選制”的迷思：“人們相信，只要政府是經過普選產生的，它就是民主的；反之，只要政府不是經過普選產生的，它就不是民主的。在此過程中，民主的概念被偷換了：從人民行使主權的政體變為人民作為權力來源的政體；政治平等的概念也被偷換了，從公職分布的平等變為了選舉權的平等。”

【北京時間6月2日23點10分，特朗普發推稱：“紐約市，呼叫國民警衛隊吧。那些低等生命和失敗者正在撕裂你。快點行動！別再犯當初在老人院上一樣可怕致命的錯誤！”】

像其母國一樣，在殖民地時期，美國也把財產權作為投票權的基石。早期只有男性成年白人土地所有者才能投票。雖然各殖民地對選舉權的財產要求不盡相同，但它們對選舉權都作出了土地方面的要求，其中最為普遍的財產要求是“年收入40先令的自由持有的土地”。后來隨著經濟和社會結構的變化，財產的定義必須變得較為寬泛，不再僅限于地產，否則城市居民中的有產者可能被排斥在外，擁有其他形式的財產或繳納一定數額的稅款因此也變成了有產者的資格標準。盡管有這些變化，那時只有很少一部分人享有或使用其選舉權。

難怪一位當代人說那時的體制是“一個講話的貴族面對著一群沉默的大多數”。

對選舉權進行財產限制的做法得到了不少獨立戰爭領袖的贊同。如漢密爾頓斷言，沒有財產的人也就是沒有自我意志的人；富蘭克林則認為，允許那些沒有地產的人選舉是不合適的。1787年制定的美國憲法，沒有就選舉權作任何具體規定，而是將這一權力保留給各州。最初的13個州在制定自己的憲法時，普遍規定了選舉的財產條件（擁有財產或繳稅）。這樣，有資格投票的選民與殖民地時期沒有太大變化，僅限于人口中的極少部分。1789年第一次舉行總統選舉時，只有約4％的成年人投票。

【亞歷山大·漢密爾頓（Alexander Hamilton，1755年1月11日—1804年7月12日），美國政治家、軍人、財經專家，美國開國元勛（美國國父）之一，美國制憲會議代表及《美國憲法》起草人和簽署人之一，美國的第一任財政部長，美國政黨制度創建者，共濟會新澤西州莫里斯敦美國聯合分會會員。】

后來加入美國的那些州，對選舉權的財產條件較為寬松，有些只要求繳稅（如俄亥俄、路易斯安那、密西西比），有些則連這一條件也放棄了（如佛蒙特、肯塔基、田納西）。新州之所以采取較為寬松的財產條件，一方面是因為它們希望吸引更多的人口移民本地，以達到使領地早日成為聯邦州的法定人數；另一方面是因為它們大多土地資源極為豐富，每一位移民均有機會獲得足夠的土地。基于同樣原因，最初13州里人煙稀少的州不久后也放棄了擁有財產的要求（如特拉華、馬里蘭），甚至繳稅的要求（如新罕布什爾、喬治亞）。換句話說，最初實現男性成年白人普選權的地方都是人少地多的州。其他的州要再等幾十年才實現這一目標。

由此看來，對廣袤土地的殖民與選舉權的擴大之間有一層奇特的關系。到1860年內戰開打前，美國還有一些州把繳稅作為獲得投票權的前提條件；在賓夕法尼亞和羅得島，這個要求一直延續到20世紀。總之，在內戰以前的美國，男性白人的普選權仍沒有完全實現，黑人就更不用說了。只有在黑人很罕見的新英格蘭五州和紐約，黑人被允許參加選舉，而紐約還要求擁有價值250美元的財產。

【美國種植園奴隸制，美國從殖民地時期到1863年解放奴隸為止，在南部地區使用奴隸勞動、種植一種或少數幾種供出口的農作物的大農業組織形式。】

1861-1865年的南北戰爭結束了對黑人的奴隸制。1868年通過的憲法第14條修正案賦予黑人公民權并允許他們參加選舉，但南部蓄奴州仍然不準黑人投票。兩年后，憲法第15條修正案通過，明確禁止州政府和基層政府剝奪黑人的選舉權。當時不少男性白人也許反對為投票規定財產條件，但他們卻把剝奪婦女、黑人、印第安人、非白人移民的投票權看作天經地義。

設置財產條件時，排斥這些人本不是問題；一旦降低或放棄財產條件，就必須尋求其他途徑。在19世紀七八十年代，南部反對第15條修正案的勢力廣泛用暗殺、“夜襲”、暴力恐嚇等“白色恐怖”手段阻止黑人行使其憲法保障的權利。

在其后的二三十年里，11個南部州里有10個修改了憲法和法律，為黑人投票設計出一整套“合法”障礙來取代非法手段，其中最臭名昭著的是文化水平測驗和人頭稅。文化水平測驗要求投票前必須通過英文讀寫測驗（如背誦和解讀美國或本州憲法），未通過者不得投票。但一方面，識字的黑人往往被告知他們的測驗“不及格”，因而不準投票；另一方面，文盲的白人卻可借助所謂“祖父條款”被允許投票。

人頭稅是指獲得投票資格前必須提供已納稅證明，未納稅或未能提供納稅證明者不得投票。到1904年，所有11個南方州都設置了人頭稅，其中7個州要求提前6—9個月繳稅才能參加11月份的選舉。南部州本來就窮，1880年人均收入只有86美元，1900年也只有100美元，構成人口大多數的黑人就普遍更窮，他們根本無力繳納人頭稅。與文化水平測驗不同的是，在人頭稅方面并不適用“祖父條款”。美國有政治學家（如V.O.Key，Jr.和他的學生Frederic Ogden）辯稱，人頭稅不僅沒有妨礙黑人的選舉權，反倒有助于消除對選舉權的限制。不過，大量證據表明，實際情況恰恰相反，人頭稅是阻止黑人選舉的最有效工具。

文化測驗、人頭稅和其他歧視性法律障礙從一出臺就遭到進步勢力的反對，但它們一直持續存在至20世紀60年代中期。眾議院在40年代5次通過法案欲取締人頭稅，但南方保守勢力阻止了參議院的行動。一直到1964年憲法第24條修正案通過，才在聯邦選舉中廢除了人頭稅；兩年后，最高法院再裁決州人頭稅違反憲法第14條修正案的平等保護條款。至此，財富才不再是阻礙公民投票的負擔。投票的文化測驗要求也要等到1965年的“民權法案”通過才被廢止。在這以后，美國黑人（以及印第安人、華人等其他少數民族）才真正開始享受選舉權，而此時距殖民初期只讓白人成年土地所有者投票已經過去了350年。

【1964年7月2日，美國總統林登·約翰遜（Lyndon B. Johnson）簽署了歷史性的民權法案（Civil Rights Act of 1964），規定在美國企業、學校等不得基于種族、宗教、性別等進行歧視，其中第七章也對包括針對女性的就業平等保護提出了具體要求。】

美國婦女獲得投票權的歷程也十分曲折。早在1777—1807年間，新澤西州就允許擁有財產的白人婦女投票。過了一百多年后，懷俄明州才在1890年憲法中賦予婦女選舉權。再過30年，即1920年第19條憲法修正案通過后，美國白人婦女方擁有選舉權。不過，白人男性政治領袖的歧視和諸如人頭稅之類的法律障礙依然阻礙著婦女行使投票權。這種局面一直要等到1970年代第三波婦女運動興起后才得到改變。也是在六七十年代民權運動的影響下，1971年通過的第26條憲法修正案才將投票年齡從21歲降至18歲。

上面我們簡單介紹了美國實行普選權的漫長過程，其它西方國家的情況則大同小異。在20世紀上半葉以前，當歐美國家的選舉早已變成是“自由的”、“競爭性的”時，很多重要的社會團體仍被剝奪了選舉權。選舉是有產者、社會精英的游戲，而其他人由于不是有產階級，沒有財產權，不認得字，在某個地方居住時間不夠長，或性別、種族、膚色等原因，被排除在游戲圈外。英國工黨領袖拉斯基回顧這段歷史時，說了一段話可謂一針見血：“自由派的理想是讓中產階級分享方方面面的特權，而讓無產階級留在鎖鏈中。”

那么當“自由的”、“競爭性的”選舉也變得“普遍”以后，選舉是否就能讓人民真正當家作主呢？選舉是否就不再具有“貴族”、“寡頭”性質了呢？

讓我們回想一下民主的原意：人民的統治。即使由于規模較大的現代國家不能實行古希臘那樣的直接民主，即使我們接受代議制的原則，即使公民不能人人都擔任公職，直接參與政治決策，民主的原則至少要求所有公民都應有擔任公職的平等機會。在不能實行直接民主的情況下，公職的平等分布本是民主的題中應有之義。

然而，早期自由主義者鼓吹的代議制政府都是建立在對選舉權的形形色色的限制之上的，完全違反了民主的原則。在19世紀和20世紀上半葉，無論是支持者還是反對者，其注意力都集中在投票權的擴展上，一直到全面實現普選。那時人們爭取的政治平等就是選舉權的平等，似乎，選舉權平等了，政治平等就實現了。與此同時，當選者的財產資格也逐漸消失。這兩個變化使人們相信，只要政府是經過普選產生的，它就是民主的；反之，只要政府不是經過普選產生的，它就不是民主的。在此過程中，民主的概念被偷換了：從人民行使主權的政體變為人民作為權力來源的政體；政治平等的概念也被偷換了，從公職分布的平等變為了選舉權的平等。

有意無意之間，人們忽略了問題的另一面：即使選舉是自由的、競爭性的、普遍的，并非所有的公民都有擔任公職的平等機會，因為與抽簽制不同，選舉本身就是一種不平等的做法，它不可能把所有公民都看作公職的潛在候選人，因而不可能給所有人提供擔任公職的平等機會。

雖然法律并不阻止一般人參與競選公職，但競選必然偏愛“出眾”、“出色”之人，即便不是皇親貴胄、名門望族、社會賢達，也必定是儀態出眾、辯才無礙的碩彥名儒、干練之士。

例如，在號稱“最民主”的美國，顯赫政治家族掌控美國國家權力在歷史上幾乎從未間斷，亞當斯、漢密爾頓、塔夫特、哈里遜、羅斯福、肯尼迪、洛克菲勒這些家族都曾風云一時。即使在2008年角逐總統候選人提名者那些人中，希拉里是前總統克林頓的妻子；麥凱恩是將門之后，父親與祖父都是海軍上將；羅姆尼是前密西根州州長的兒子，只有奧巴馬是圈外人，但是被肯尼迪家族相中。更不要說，小布什、老布什兩代人都擔任總統，小布什還有兄弟任州長了。

【布什家族】

在政治體制幾乎完全效仿美國的菲律賓，獨立后的14名總統中至少12人沾親帶故，國會大部分議員來自100多個名門望族，在250名眾議員中，純粹平民出身當選的只有11人，參議院的24個席位則幾乎全由“貴族”子弟掌控，阿基諾、加西亞、拉莫斯、洛佩茲、馬可斯等名字在國會成員名單上反復出現。因此，在選舉中，人們往往很少關心候選人代表的黨派和他們的立場，而是問：“這是誰家的孩子？”別看在很多國家，選舉花招層出不窮、場面熱鬧非凡，公職的位置實際上被保留給社會的上層階級。

民主本來意味著當政者也應是普通人，與受他們管理的人在生活方式、習性、關切等方面非常接近。以選舉為特征的代議制卻具有貴族制特征，即當選者與一般的選民在社會背景上十分不同。當人們不再關心與抽簽相比選舉能否使公職在公民中平等地分布、不再追問現代代議機構如何分配作為稀缺物品的公職、從而陷入選舉的謎思時，被他們認為是“民主”的體制實際上不是民主的正品，而是贗品。

（來源：昆侖策網【授權】，轉編自“清華大學國情研究院”，原文刊于“雅理讀書”，題圖選自網絡）

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