美國(guó)的總統(tǒng)大選，可謂跌宕起伏，驚心動(dòng)魄。一月六日，在英軍1814年火燒國(guó)會(huì)山207之年后，再次被特朗普支持者攻破，確認(rèn)選舉人票的“兩院”會(huì)議被迫中斷，不得不在七日重新復(fù)會(huì)確認(rèn)。一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨之后，總算塵埃落定，完成了20日權(quán)力交接的全部法律程序。第46屆美國(guó)總統(tǒng)即將就任，新一屆政府也將隨之誕生。那么拜登執(zhí)掌白宮后，會(huì)推行什么樣的對(duì)外戰(zhàn)略，奉行什么樣的外交政策，展示什么樣的執(zhí)政風(fēng)格，國(guó)際社會(huì)拭目以待。根據(jù)當(dāng)前美國(guó)的內(nèi)外情勢(shì)，民主黨的政治傾向和拜登的執(zhí)政思路與個(gè)人風(fēng)格，調(diào)整勢(shì)在必行，甚至大的調(diào)整，包括戰(zhàn)略布局，外交重點(diǎn)，政策策略，方式方法等。當(dāng)然，這種調(diào)整主要是技術(shù)層面的，其根本政治立場(chǎng)和戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變。一切調(diào)整都是為美國(guó)國(guó)家利益、美國(guó)世界霸權(quán)、美國(guó)“老大”地位服務(wù)的。然而，任何事物都有兩面性。從另一個(gè)角度看，這種變化調(diào)整也會(huì)相對(duì)緩和一下美國(guó)與世界其他國(guó)家劍拔弩張的氣氛，在某些程度上為國(guó)際交流與合作留下一些時(shí)間與空間。那么拜登對(duì)外戰(zhàn)略到底會(huì)有哪些主要變化呢？根據(jù)本人的分析判斷，拜登對(duì)外戰(zhàn)略總的路徑應(yīng)該是：以“硬實(shí)力”為支撐，以“軟實(shí)力”為手段，聯(lián)合盟友力量，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，集中政治、經(jīng)濟(jì)、外交等主要資源，打壓敵性國(guó)家和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)美國(guó)利益及其世界霸主地位。概括起來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面。第一，重返國(guó)際組織。特朗普?qǐng)?zhí)政四年，無(wú)視國(guó)際組織、國(guó)際社會(huì)，極力推行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，大搞單邊主義，幾乎全部推翻了奧巴馬總統(tǒng)八年簽署的各種條約協(xié)定。上任第三天，就宣布退出奧巴馬歷經(jīng)艱辛談判達(dá)成的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》，緊接著又退出了《巴黎氣候協(xié)定》《聯(lián)合國(guó)科教文組織》《聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織》《全球移民協(xié)定》《伊核協(xié)定》和《世衛(wèi)組織》等十多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)定，遭到了世界許多國(guó)家的反對(duì)和譴責(zé)。不僅損害了國(guó)際合作，破壞了世界面臨的許多重大而緊迫問(wèn)題的解決，也嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)形象和世界影響力。對(duì)此拜登在競(jìng)選期間進(jìn)行了猛烈抨擊，稱(chēng)“退群”是把美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的主導(dǎo)權(quán)和影響力拱手讓出去，是一個(gè)非常愚蠢的決定。明確表示，上臺(tái)后將回歸巴黎氣候協(xié)定，重新加入世衛(wèi)組織，研究恢復(fù)伊核協(xié)議等，從而扭轉(zhuǎn)美國(guó)在國(guó)際上的不良形象，以“負(fù)責(zé)任”的世界“頭號(hào)國(guó)家”姿態(tài)施加世界影響力。這可能是拜登要做的第一項(xiàng)外交大事。第二，改善與盟友的關(guān)系。特朗普時(shí)期的單邊主義、貿(mào)易保護(hù)政策、關(guān)稅大戰(zhàn)，以及提升美軍駐在國(guó)軍費(fèi)分?jǐn)偙壤茸龇ǎ鹆嗣藝?guó)的不滿(mǎn)和反對(duì)，消弱了西方聯(lián)盟力量，拜登對(duì)此十分清楚。他在2021年新年致辭中抨擊特朗普“糟糕的外交政策嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的國(guó)際地位和聲譽(yù)”“沒(méi)有一個(gè)正常人愿意與一個(gè)流氓無(wú)賴(lài)瘋子打交道”“盟友都希望早日結(jié)束這種糟糕的局面”。早在2011年7月，民主黨總統(tǒng)奧巴馬政府制定的《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》首次提出：“以美國(guó)的戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)和利益將會(huì)越來(lái)越多的來(lái)自印太地區(qū)，未來(lái)的希望在于聯(lián)盟，打贏下一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的立足點(diǎn)是聯(lián)盟，美國(guó)必須通過(guò)與聯(lián)盟國(guó)和新伙伴建立更深入安全合作關(guān)系，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)日益動(dòng)蕩和不確定的未來(lái)”。拜登在很大程度上會(huì)繼承奧巴馬的政治成果，調(diào)整與西方主要國(guó)家的外交政策，改善與盟國(guó)的關(guān)系，重新構(gòu)建西方聯(lián)盟體系，維護(hù)美國(guó)及其盟國(guó)的戰(zhàn)略利益。這是第二項(xiàng)外交大事。第三，變換對(duì)華“戰(zhàn)法”。特朗普任內(nèi)的中美關(guān)系，可以說(shuō)是上世紀(jì)七十年代以來(lái)最糟糕的關(guān)系。2017年12月19日特朗普政府發(fā)布首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》把中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2020年5月20日，白宮又發(fā)布《美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略方針》，宣稱(chēng)“中國(guó)給美國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀(guān)和國(guó)家安全三大挑戰(zhàn)”。對(duì)中國(guó)實(shí)施全方位的打壓與遏制，這不僅損害了中國(guó)利益，也損害了美國(guó)自身利益，引起了中國(guó)人民，包括大多數(shù)美國(guó)國(guó)民的不滿(mǎn)和反對(duì)。美國(guó)的外交政策失誤是多方面的，但最主要的是對(duì)中國(guó)外交政策的失敗。拜登可能會(huì)前車(chē)之鑒避免重蹈覆轍，做一些技術(shù)層面的調(diào)整。在貿(mào)易關(guān)稅、人文經(jīng)濟(jì)、高層對(duì)話(huà)方面有所緩和，但本質(zhì)不會(huì)變，根本重大問(wèn)題不會(huì)變，對(duì)華遏制戰(zhàn)略不會(huì)變。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)的戰(zhàn)略重心一直放在歐洲，但是從新世紀(jì)開(kāi)始，逐漸將戰(zhàn)略重心移向亞洲。2009年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里在東盟地區(qū)論壇上第一次喊出“重返亞洲”，到奧巴馬的“亞太再衡”，再到特朗普的“印太戰(zhàn)略”，無(wú)不圍繞亞洲，立意中國(guó)。戰(zhàn)略一詞源自軍事概念，是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃與指導(dǎo)。具有全局性、方向性，牽引性的根本指導(dǎo)綱領(lǐng)。可以說(shuō)，美國(guó)從奧巴馬時(shí)期的“”亞太再平衡”展開(kāi)對(duì)亞太地區(qū)的軍事部署，到特朗普“印太戰(zhàn)略”再調(diào)整，把美國(guó)在全球的軍事力量60%部署到了亞太地區(qū)，已經(jīng)做好了一旦與中國(guó)發(fā)生軍事沖突的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，這些基本對(duì)華戰(zhàn)略拜登不會(huì)改變。由于美國(guó)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，特別是六日剛剛發(fā)生的特朗普支持者沖擊國(guó)會(huì)事件，這是一次歷史性事件，可能會(huì)給美國(guó)帶來(lái)嚴(yán)重影響和后果。鑒于當(dāng)前形勢(shì)，拜登可能會(huì)把當(dāng)前主要精力，放在解決國(guó)內(nèi)抗疫、恢復(fù)經(jīng)濟(jì),彌合社會(huì)裂隙等問(wèn)題上。外交上則把主要精力放在“軟實(shí)力”上，推進(jìn)意識(shí)形態(tài)滲透，培植反對(duì)勢(shì)力；整合國(guó)際力量，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，從而在臺(tái)灣、南海、香港、新疆、西藏，以及人權(quán)、宗教等問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)我施加壓力。這是第三項(xiàng)重要外交大事。對(duì)此，我們要高度警醒，做好思想和輿論等準(zhǔn)備，特別是要做好軍事準(zhǔn)備，有備無(wú)患，不戰(zhàn)而屈人之兵。第四，強(qiáng)化對(duì)俄遏制。可以說(shuō)，拜登當(dāng)選，恐怕是俄羅斯最不愿意看到的了。二戰(zhàn)以后，美蘇關(guān)系持續(xù)緊張，蘇聯(lián)坍塌后葉利欽上臺(tái)稍有緩轉(zhuǎn)，但普京執(zhí)政后，推行大國(guó)戰(zhàn)略和強(qiáng)硬政策，兩國(guó)關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，特別是奧巴馬執(zhí)政八年，由于北約東擴(kuò)、格魯吉亞、烏克蘭、克里米亞等問(wèn)題，兩國(guó)關(guān)系再入低谷。特朗普上臺(tái)后，把矛頭主要對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，與俄羅斯修好，但迫于民主黨等政治壓力，沒(méi)有多大進(jìn)展。特別是希拉里敗選特朗普之后，出現(xiàn)了“通俄門(mén)”事件，民主黨以法律訴訟手段展開(kāi)調(diào)查，雖然在特朗普的種種阻撓之下不了了之，但民主黨和俄羅斯結(jié)下了梁子。拜登在接受新聞采訪(fǎng)時(shí)，曾公開(kāi)說(shuō)出俄羅斯是美國(guó)的敵人，中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)者。雖然不能理解為拜登怎么說(shuō)就會(huì)怎么做，但多少也反映出民主黨的看法，在民主、人權(quán)、克里米亞、烏克蘭、中東問(wèn)題以及俄對(duì)外軍售、俄歐能源合作等方面，采取更加嚴(yán)厲的手段遏制俄羅斯，兩國(guó)關(guān)系恐怕要走入低谷。這是第四項(xiàng)外交任務(wù)。這里還要多說(shuō)幾句。疫情爆發(fā)以后，很長(zhǎng)一段時(shí)間，特別是美國(guó)甩鍋中國(guó)的時(shí)候，一直不見(jiàn)普京發(fā)聲，而拜登勝選后，普京已多次與我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人通電話(huà)或相互致電，從一個(gè)側(cè)面也可以看出普京的用意。可以說(shuō)，如果沒(méi)有中國(guó)對(duì)俄政治、外交支持，沒(méi)有中國(guó)大量采購(gòu)俄能源和農(nóng)產(chǎn)品得以經(jīng)濟(jì)支撐，俄羅斯在當(dāng)今國(guó)際上的影響力可能會(huì)打些折扣。俄羅斯是中國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系國(guó)，相互支持必不可少，但要應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，縱橫捭闔，在大國(guó)博弈中獲得自己的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
第五，構(gòu)建美印同盟。我在2020年4月3日《疫情危機(jī)與世界格局》文章中,已經(jīng)講到了印度正在快速崛起。此次再提印度，是因?yàn)橛《炔粌H是人口大國(guó)、地區(qū)大國(guó)，也是核國(guó)家，軍事大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)。印度不僅對(duì)我國(guó)安全有著重大影響，也對(duì)南亞乃至亞太地區(qū)產(chǎn)生重要影響。從奧巴馬“亞太戰(zhàn)略”，到特朗普的“印太戰(zhàn)略”，可以看出印度在美國(guó)戰(zhàn)略中的份量，看出美國(guó)對(duì)印度的倚重。雖然，印度過(guò)去是俄羅斯勢(shì)力范圍，長(zhǎng)期與俄羅斯關(guān)系密切，但近年來(lái)美印關(guān)系持續(xù)升溫，軍事合作快速發(fā)展，聯(lián)合軍演頻繁舉行,外交支持力度加大，特朗普訪(fǎng)印期間公開(kāi)支持印度入常。拜登會(huì)繼續(xù)前任政策，加快美日印澳聯(lián)盟步伐，充分利用印度這個(gè)棋子，布好印太棋局，從而遏制中國(guó)，維護(hù)其世界霸主地位。然而，世界已進(jìn)入百年未有之大變局，形勢(shì)正在發(fā)生變化。雖然美國(guó)依然強(qiáng)大，但讓美國(guó)強(qiáng)大的“美國(guó)精神”已不再光芒四射。美國(guó)國(guó)內(nèi)矛盾尖銳，爭(zhēng)紛不不斷，政治與社會(huì)裂痕不斷加深；在國(guó)際上，“美國(guó)精神”也不再那么有世界航標(biāo)意義，一呼百應(yīng)，所向披靡的場(chǎng)景難得一見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)絕非易事。
（作者系昆侖策特約評(píng)論員，軍事戰(zhàn)略專(zhuān)家；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】）
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