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肖志夫：美國總統不過一“火車司機” 拜登不改“反華路線”

點擊：作者：肖志夫來源：昆侖策網【作者授權】發布時間:2021-01-10 10:14:47

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2021年1月7日，美國國會正式確認拜登當選美國第46任總統。

不少國人對拜登當選總統“歡呼雀躍”：拜登會延續奧巴馬時代的政策，那會兒不但綠卡發得多，難民接受得也多，很多人在美國上完學之后，能用各種方法在美國工作，留在美國……

拜登把中國描述為“競爭者”，而不是“威脅”，可能美國不會再對中國極限施壓，拜登承諾會停止無休無止的貿易戰，這將對中國企業、中國經濟大利好……

拜登9年前就過餐的北京姚記炒肝店生意也火爆起來，他曾經點過的炸醬面、涼菜、包子等菜品，被網民稱為“副總統套餐”，不少人來這里打卡拍照，大堂里的食客也紛紛聊起拜登當年就餐的故事，店主還歡迎拜登再來……

■總統易人反華法案與國會同在

近日，美國知名時事評論員Ksliu在美國中文網發表《年終回顧：美國國會才是“始作俑者”》的文章說，很多人都認為美國現任總統特朗普是美國掀起反共反華浪潮的罪人，其實美國國會才是“始作俑者”。

文章指出，2020年，美國國會一共掀起了3波反共反華浪潮，通過了10個大的反華法案。這些法案，有些是帶有強制性的法律，有些是對美國政府的政策指導意見，而特朗普政府不過是忠實地執行了這些法案而已。不斷用實體名單制裁“華為”和其它中國企業，不斷提升美國和臺灣的官方往來關系，不斷對中國高官實施制裁……

在這些法案中，那些正在執行中或即將執行的法案，即將移交給拜登新政府，而拜登似乎并不譴責特朗普的中國政策，他準備在很大程度上繼承特朗普的政治遺產。

文章認為，美國反共反華的始作俑者是美國國會。特朗普競選失敗，他的班底即將解散下臺，美國國會卻不會解散，還將繼續存在下去。

美國是“法治”國家，法高于一切，國會是“三權分立”中的立法機構，美國政府是執行機構，而且不要忘記，這一系列反共反華法案，都是鷹派國會議員提出的，是在兩黨高度一致的情況下高票通過的。

這就是說，反共反華法案與國會同在，國會的“反華路線”不會改變，不管誰當總統，都不可能“改旗易幟”。

■“火車司機” 美國總統難改“反華路線”

法國作家托克維爾在他的《論美國的民主》一書中這樣寫道：“美國總統沒有阻擾法律制定的權力，而執行法律的義務也是他擺脫不了的。他若能積極主動地合作，毋庸置疑會促進政府工作；可他若不這么做，政府也能繼續運轉。立法機關通過直接或間接的方式，掌控著他所有的要務。”

老夫于2004年首次提出了一個“鐵軌理論”：作為一個真正意義上的法治國家，法規好比“鐵軌”，國家機器好比“火車頭”，總統好比“火車司機”，一旦火車上了路，就得沿著鐵軌行駛，誰也無法改變它的方向。總統或許可以玩玩“臨時停車”或者“減速行駛”的把戲，但斷然不能改變方向和目的地，扳道工除外。

從某種意義上說，美國總統不過是一個可有可無的“擺設”，因為法治國家依法行政，有一只無形的法律之手在操控著整臺社會機器，哪怕政府停擺關門，它也可以照常運轉。美國政府歷史以來先后21次關門，最長一次是2018年年底到2019年年初，停擺35天。

其實總統的行政權力是有限的，既受制于國會的立法權，也受制于法院的司法權，還受制于“第四種權力”——媒體。記得特朗普剛上臺就簽署了一個禁穆令，卻很快被華盛頓州西區聯邦地方法院法官羅巴特“叫停”，給了他一個“下馬威”。在即將下臺的2020年12月23日，特朗普否決了國會兩院通過的規模為7405億美元的國防授權法案，但很快國會眾議院于12月28日以超過三分之二多數推翻該否決，接著2021年1月1日，參議院又以81票對13票通過了推翻該否決。

由此可見，美國“三權分立”的政體架構角色分工很明確：國會定調，總統唱戲，法院監督。這就意味著，誰寄希望于拜登政府把中美關系拉回到“夫妻關系”，那只是一廂情愿的癡人說夢。

■丟掉幻想斗爭永遠是主旋律

老夫前幾天寫過一篇文章《當選總統首談對華政策拜登亮出“三板斧”》指出，拜登的“第一板斧”是恢復和重建“反華聯盟”，共同對付中國；“第二板斧”是通過“投資美國第一”，增強自身實力，強化對華“影響力”；“第三板斧”是制定一項真正能在遏制中國的惡性行為上取得進展的貿易政策，立足長遠，達到長期遏制中國的目的。

筆者還發表過一篇《一切皆變，唯獨反華國策不變！》指出，根據美國智庫和知名時事評論員Ksliu的分析，在直接針對中國的政策上，拜登可能會實行“四繼續四加強”，即繼續控制中國留學生規模，繼續“重返亞太”戰略，繼續打臺灣牌，繼續重組供應鏈；加強人權制裁，加強反華統一戰線建設，加強知識產權制裁，加強高科技封鎖。

這就明確地表達了拜登未來新政府堅持打壓中國的基本國策不會改變，我們不要存任何幻想，必須堅持“以斗爭求和平”的基本原則，準備打持久戰。

值得注意的是，美國政府“重返亞洲”的政策是在奧巴馬總統執政期間提出并實施的，正是拜登擔任副總統期間，也是沙利文主持美國國務院“政策規劃部”期間，現如今拜登當選總統，沙利文被選定為總統國家安全顧問，他們具有共同的打壓中國的意志和默契。

同時，老夫注意到，剛剛被國會推翻特朗普總統否決的2021年度《國防授權法案》，首次提出了一個明確針對中國的“太平洋威懾計劃”（PDI—Pacific Deterrence Initiative），強調美國的戰略重心將轉移到“國際日期變更線以西”地區，即“印太地區”，標志著美國政府“重返亞洲”這一戰略重心轉移落實的開始。這種轉移，不僅表現在大量美國海、空軍力量朝這一地區的調遣和部署，更要加大美軍在這一地區對基礎軍事設施的投資，實現其現代化和軍事存在的長期性。

可以肯定地說，這一法案將在拜登未來新政府不折不扣地加以落實，對中國國家安全構成直接和持久的威脅。

■審時度勢，不放過任何合作機會

老夫注意到，拜登雖然堅持打壓中國的美國國策，但是他一貫反對把中國視為敵人，但也不以中國為盟友，而是認識到中美之間既有競爭也有共同利益。他曾三度訪華，主張美國政府繼續與中國進行接觸，認為中國的持續繁榮對美中兩國和世界都有利。這就為中國爭取與美國政府的合作奠定了一定的基礎。

在2020年11月24日當選總統拜登介紹他的國家安全和外交政策團隊的高級成員的見面會上，他披露了他的執政核心理念：“當美國與盟友合作時，美國才是最強大的。”擬用國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）在發言中表示，“現在我們必須以同樣的謙卑和自信繼續前進。謙卑是因為，正如當選總統拜登所說，我們無法單獨解決世界上所有的問題。我們需要與其他國家合作，我們需要他們的伙伴關系。但也要有信心，因為處于最佳狀態的美國，比世界上任何其他國家都更有能力將其他國家團結起來，迎接我們時代的挑戰。”

老夫根據相關資料獲知，拜登是一位率先支持通過國際努力控制碳排放和溫室氣體的人士，他在20年前第一次起草了氣候控制法案。在這次見面會上，擬用總統特別氣候代表約翰·克里（John Kerry）發言表示，“當選總統先生，您提出了一個大膽的、變革性的氣候計劃，但您也強調了沒有任何國家能夠單獨解決這一挑戰，即使是擁有強大工業實力的美國，其排放量也只占全球的13%。為了結束這場危機，整個世界必須團結起來。你準備在上任第一天就重新加入巴黎協定是對的。”

毫無疑問，在應對全球氣候變化、伊核問題、朝核問題、新冠疫情防控等問題上，美國迫切需要與中國合作。針對拜登新政府表示出的合作愿望，我們應該爭取一切可以爭取的合作機會，通過合作，消解他們的反華意志，遲滯他們的反華行動，盡量引導中美關系走上“合作共贏”的建設性雙邊關系的正確軌道，不戰而屈人之兵是為上策。

（作者系昆侖策特約評論員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“老夫子雜貨鋪”）

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