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胡曉芹：我學一號文件的體會

點擊：作者：胡曉芹來源：昆侖策網【授權】發布時間:2021-02-28 09:04:04

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2021年的一號文件比過去來的更晚一些，似曾相識又有些不曾相識。

今年的一號文件有這樣一句話：“穩妥規范開展農民合作社內部信用合作試點”，我認為這句話才是一號文件最大亮點。理由如下：

第一，在農民合作社內部開展信用合作，是核心領導同志長期倡導的發展農民合作事業的根本舉措。

領導同志在浙江工作期間，就很重視瑞安等地農村開展“三位一體”（信用、生產、購銷）合作。此后，領導同志一直念念不忘發展農民“三位一體”綜合合作事業。前些時，領導同志到東北考察，依然講了：農業合作社是發展方向，有助于農業現代化的步子邁得穩，邁得開。終于，2021年的一號文件體現了核心領導同志的意愿。亮點！

第二，在農民合作社內部信用合作，是增強農民主體性的根本舉措。

社會主義中國的農村農業現代化，最大瓶頸是什么呢？千千萬萬的小農不是有效的市場主體。千千萬萬的小農要靠組織起來進入市場，但遺憾的是我國的農民組織長期以來也沒有市場主體地位，根本的原因是農村農民基本組織沒有力量，不能為最廣大的農民提供有效服務，也就沒有凝聚力和戰斗力了。日韓及我國臺灣的農協農會發展歷程告訴我們，只有在農協農會內置合作金融，農協農會才能為農民提供有效服務，才有凝聚力，農民及農協才能成為強勢市場主體。

農民沒有主體性，農村農業現代化就是農民不斷邊緣化的過程！合作社內置信用合作，重建農民及組織主體性，保障農民及農民組織自主主導農村農業現代化。絕對的亮點！

第三，農民合作社內部開展信用合作，是激活農村農業發展內生動力的根本舉措。

【河南省蘭考縣胡寨哥哥合作社理事長王繼偉】

根據王繼偉（河南省蘭考縣胡寨村）、殷昭祥（山東省微山縣楊村）、衛岳兵（山西省聞喜縣柏底村）以及李昌平等人十多年的實踐實驗，農民合作社（村社）內部有了信用合作，合作社就有力量了，合作金融就真正是農民的金融了，為農民服務的金融就有效了，承包地等農村資源資產就可以實現抵押貸款融資了。

【山東省微山縣楊村黨支部書記，合作社理事長殷昭祥】

村社內部信用合作，一舉三得：組織有效、金融有效、產權有效同步實現。農村發展內生動力就徹底激活了。絕對的亮點！

第四，農民合作社內部開展信用合作，是擴大內需及建立內循環的根本舉措。

天下人都知道，正規銀行，無論國有還是資本家所有的，都不接受小農戶及其集體的土地抵押貸款。李昌平、王繼偉等人的實踐實驗證明，當農民村社內置合作金融后，農村承包地等資源資產就可以變成農民可支配的現金流了。如果全國農村的資源資產都能變成農民可支配現金流，當然是擴大內需的最大舉措，建立內循環當然不是問題了。這是大亮點！

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【鄉建院副院長胡曉芹為合作社長者分紅】

第五，第六……前面四點就足夠了。

但是也很遺憾，在“農民合作社內部開展信用合作”的表述是不夠嚴謹的，容易把人搞糊涂的，導致在執行層面主要存在兩個方面的問題：

第一，我國只有《農民專業合作社法》，沒有《農民合作社法》。我國二百多萬個專業合作社中的絕大多數是老板領辦的，并不是真正意義上的農民合作社。嚴格意義上講，老板領辦的專業合作社和黨支部領辦的三位一體合作社不是一回事，一號文件要求在“合作社內部開展信用合作”，到底是說要在老板領辦的專業合作社內開展信用合作呢？還是要在真正的黨支部領辦的農民綜合性合作社中開展信用合作呢？

如果是在老板領辦的專業合作社內部開展信用合作，肯定是不行的，與前面講的四點亮點是沖突的，這對建設現代化的社會主義新農村新農業是有害的！如果是后者，前面四點亮點就成立，鄉村振興才是農民的鄉村振興。

可是，黨支部領辦農民“合作社”都沒有，又何談在“農民的合作社內部開展信用合作”呢？這勢必導致執行層面有些犯糊涂了！

第二，即使現實中存在黨支部領辦的農民合作社，但在“農民合作社內部開展信用合作”的表述也不夠嚴謹。因為，農村的合作社類型很多，但中國農村的基本組織制度和基本治理主體是“黨支部領導下的村社一體化的四權統一的村民共同體”，這個共同體的體制結構是“黨支部（土地集體所有+村社一體）”，其根本特點是“四權統一”即：有統一的產權、統一的財權、統一的事權、統一的治權。黨領導的這個共同體決定鄉村社會的性質、道路，在“合作社內部開展信用合作”應該表述為“黨支部領導下，在村集體經濟股份合作社內部開展信用合作”，這樣才能完善“黨支部領導下的集體經濟占主導地位的統分結合雙層體制”的基本經營制度和黨領導下的村民民主自治制度。也只有這樣，開篇講的四點亮點才能成立。

當然啰，我國農村的四項基本制度：基本產權制度（土地集體所有制）、基本經營制度（集體經濟占主導地位的統分結合雙層經營體制）、基本組織制度（黨支部領導下的村社一體、“四權”統一村民共同體）及基本治理制度（黨支部領導下的集體經濟支撐的村民民主自治制度），有些干部同志及高級專家學者們可能比較模糊，只有鄉村干部才比較清楚，文件寫得模糊一點是情有可原的，但是鄉村干部在執行過程中就不能糊里糊涂了！

體會談到這里了，順便發一點點兒小牢騷。

“在合作社內部開展信用合作”，這句話的原文是“穩妥規范開展農民合作社內部信用合作試點”，浙江瑞安早就做了十多年的“三位一體”合作試驗，陳林、李昌平、王繼偉、楊云標等人做了十多年的村社內置合作金融試驗，還有咱們的大山東，在各地黨委政府的領導下在全國數以百計的村莊推廣了黨支部領導下的村社內置合作金融試點，成效顯著，影響很大。可是，感覺寫文件的同志是不是都不知道呢？是假裝不知道，還是視野和聽覺都相對封閉了一些呢。

一號文件如果這樣寫：“大力扶持和推廣黨支部領導下的村社內置信用合作”，就更閃亮了。

一萬年太久，只爭朝夕！

（來源：昆侖策網【授權】，轉編自“鄉建院”）

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