喬新生 | 制裁是強者的武器
點擊： 作者：喬新生 來源：昆侖策網【作者授權】 發布時間:2021-02-28 14:40:16
制裁威懾力是一個非常好的概念。備而不用，有時候比制裁本身更有價值。
2021年2月21日出版的《日本時報》發表文章，題目是《中國如何加入制裁博弈》。文章直言不諱，認為中國正在成為一個制裁大國。“如果說模仿是最真誠的恭維，那么美國的政策制定者應當將此視為稱贊”。這句話的意思是，中國只不過是在模仿美國，美國政策的制定者應當為此感到“驕傲”。
這是客觀事實。近些年來，美國動輒對其他國家揮舞制裁大棒。被美國制裁的國家多達50個。
美國之所以對其他國家實施制裁，一方面是因為美國是世界第一大經濟體，具有絕對的經濟實力，另一方面則是美國依靠自己先進的軍事裝備，形成了特殊的地緣政治關系。如果美國對其他國家實施制裁，這些國家的生存將面臨危機。
美國對古巴、委內瑞拉實施制裁，導致這兩個拉丁美洲國家處境困難。美國對伊朗、朝鮮實施制裁，讓這些國家經濟陷入困境。凡是美國制裁的國家，普遍陷入經濟衰退的泥淖之中不能自拔。
美國的制裁不是單方面的制裁，而是聯合抵制或者聯合制裁。美國國會通過的法律明確規定，如果美國對其他國家實施制裁，美國的戰略盟友必須對這些國家實施制裁。如果與被制裁國家保持經濟聯系，那么，美國將會對相關企業實施制裁。
由于美國掌握著國際金融信息傳輸機制，掌握著美元為主導的國際貨幣結算體系，因此，美國對其他國家實施制裁，必然會導致這些國家失去參與國際分工的機會。由于無法發揮自己的比較優勢，那些被美國制裁的國家很難開展國際貿易，在國際分工中發揮自己的比較優勢。
但是，有一個國家例外，那就是中國。美國對中國發動貿易戰爭，中國對美國的出口非但沒有減少反而增加。之所以出現這種現象，是因為中國是世界工業門類齊全國家，中國電子產品出口美國，滿足美國消費者的需要。
短期內，美國無法找到替代進口國，因此，只能繼續從中國進口商品。美國對中國的制裁，增加征收處罰性關稅絕大部分落到了美國進口商和美國消費者頭上。
如果美國繼續對中國實施制裁，中國有可能會對美國實施反制裁措施，美國企業將會遭受滅頂之災。
中國一些學者已經建議，中國應當盡快對美國實施稀土出口限制，防止美國繼續對中國采取制裁措施，拖延中國現代化步伐。中國雖然不是稀土原料壟斷國家，但是，中國是掌握稀土加工分離技術的國家，其他國家雖然蘊藏稀土資源，但是，要想加工提煉，必須借助于中國的技術力量。盡管美國政府要求軍工企業盡快解決加工提煉問題，但是短期來看，美國要想完全擺脫對中國稀土加工技術依賴是不可能的。
正因為如此，中國學者認為，最有效的手段是，禁止向美國出口稀土，禁止與美國分享加工技術，因為只有這樣，才能確保美國不敢輕舉妄動。
至少到目前為止，中國尚未對美國使出殺手锏。中國意識到，制裁是強國的武器，但制裁是一柄雙刃劍。如果動輒對其他國家實施制裁，有可能會四面樹敵，在國際貿易中處境越來越困難。更重要的是，制裁可能會導致一些國家改變自己產業規劃，一些國家企業可能會重新調整自己的供應鏈，這對于中國企業發展未必十分有利。
制裁是為了國家利益，但因此損害中國企業的利益，得不償失。正因為如此，中國很少像美國那樣，動輒實施制裁措施。中國始終抱著與人為善的態度，希望通過談判協商解決問題。不輕易采用制裁措施，維護中國的國家利益。
但是，正如日本這篇文章作者所分析的那樣，中國不輕易實施制裁措施，但是，并不意味著中國沒有制裁的“威懾力”。
中國已經制定了出口管制法律制度體系，并且具有域外效力。如果境外個人或者實體損害中國的國家利益，中國政府可以追究其法律責任。中國這種開放式的法律制度體系，具有“制裁威懾力”。
也就是說，中國始終高舉達摩克利斯劍，但是，不會輕易采取制裁措施。中國這樣做的目的，就是要向美國政府釋放明確的信號，那就是，中國擁有制裁措施和能力，中國法律賦予了中國政府實施制裁的權利。中國企業合法權益必須得到尊重和保護，如果美國對中國實施制裁措施，“越過紅線”，那么，美國在華經濟利益可能會受到打擊。
戰略威懾或者制裁威懾力可能比實際實施制裁措施更加有效。制裁威懾就是制定明確的法律制度體系，并且使對方清楚地意識到，中國有能力實施制裁措施。
中國之所以沒有實施制裁措施，完全是為了維護國家利益。如果美國肆無忌憚制裁中國企業，中國將會毫不猶豫地對美國企業實施制裁措施。
在中美經貿關系不密切的情況下，中國對美國實施制裁措施不可能產生實際作用，當然美國對中國實施制裁措施也不可能產生巨大作用。
可是，在中美經貿關系日益密切大背景下，如果美國對中國實施制裁措施，中國采取對應的制裁措施，那么，美國企業將遭受巨大損失。
中國在第五代移動通信網絡技術領域處于世界領先的地位，這是美國國會通過法律、美國政府制定政策對中國華為公司實施制裁的原因之一。
美國借口維護國家安全，對中國通信企業實施制裁并且要求西方戰略盟友不得購買中國華為公司的產品，這是典型的霸權行為，是貿易霸權主義的具體表現。如果中國忍氣吞聲，美國一定會變本加厲。
現在美國國會議員瘋狂叫囂，要讓共產黨領導的中國化為灰燼。這是一種典型的法西斯叫囂。如果按照美國國會議員思維邏輯，任何不同于美國的政治制度和政黨都必須消亡，那么，多元化人類文明將戛然而止。
中國對美國少數政客實施制裁措施，不僅僅是為了捍衛中國的國家利益，也不僅僅是為了維護中國企業的合法權益，中國對美國一些瘋狂政客的制裁，就是要警告美國國會議員，如果在反對人類文明的道路上狂飆突進，那么，最終必然會制造人道主義的災難，被釘在歷史的恥辱柱上。
中國對美國的制裁是克制的，制裁的內容和方式十分有限。中國針對美國少數政客實施制裁措施，目的就是要警告這些政客的支持者，不要試圖一方面從中國獲取商業利益，可是另一方面鼓勵美國政客在國會大肆叫囂，動輒對中國實施制裁措施。
中國人善良但是不愚蠢。中國絕對不會允許美國一些政客支持者在中國攫取商業利益，作為對付中國的資本。中國將一如既往地加強與美國企業平等合作，并且采取切實有效措施維護美國企業的正當利益。
美國貿易代表辦公室發布制裁清單，美國企業主動與中國合作伙伴聯系，向中國企業出口半成品，以規避美國貿易代表辦公室的制裁商品目錄。中國企業對美國出口的半成品進行深度加工，變成另外一種商品，巧妙繞開美國貿易代表辦公室制裁商品目錄。
類似這樣的民間智慧，一方面充分說明，美國對中國實施的制裁措施不得人心，另一方面也充分說明，中國得道多助。中國將在力所能及的范圍內，繼續維護中美貿易關系。不到萬不得已，不會對美國實施制裁措施。
但是，中國的忍耐是有限度的。中國可以對一些國家實施“制裁威懾”，但是，對于美國的瘋狂行為，中國絕對不會心慈手軟。如果美國繼續對中國實施制裁措施，那么，中國一定會對美國實施制裁措施。
中美兩國的相互制裁，既是中美國家意志的較量，同時也是國家綜合實力的比拼。美國禁止中國留學生到美國學習，從一個側面反映出，美國在教育文化科技領域仍然具有明顯的比較優勢。
雖然中國一些高等院校宣布已經成為世界一流大學，但是，由于盲目地崇洋媚外，無論是在研究方向還是在學術表達方式上，跟隨美國亦步亦趨，極力迎合美國的學術趣味，爭取美國承認世界一流大學的地位，結果導致中國最頂尖的大學逐漸迷失方向。
中國在自然科學領域可以和美國進行直接比較，但是在社會科學領域，由于中國選擇了中國特色社會主義道路，與美國社會體制和政治體制完全不同，因此，如果直接比較，并且以在美國學術期刊發表論文多寡作為評判標準，那么，最終必然會失去自我，使中國高等院校變成美國思想的殖民地。
中國教育行政主管部門已經意識到問題的嚴重性，采取切實有效的措施，改變學術評價標準，堅持中國特色社會主義辦學方向，把中國馬克思主義作為中國高等院校的指導方針，堅決清除高等院校的投機主義者。中國高等院校正以前所未有的決心和勇氣迎接偉大新時代。
中國已經進入經濟法重修新時代。早在上個世紀80年代，中國一些法學工作者就明確指出，中國應當制定商品經濟的法律制度體系。但是，由于對商品經濟法律制度體系缺乏足夠清醒認識，把調整家庭婚姻關系為核心的民事法律制度體系視為商品經濟法律制度體系，結果導致中國在民事立法過程中走了許多彎路。
現在看來，體現一個國家意志、切實保護國家利益、社會公共利益，努力營造公平競爭國內國際新秩序的經濟法，與傳統民法有著本質的不同。民法體現的是互助精神，而經濟法體現的是協調精神。
中國作為世界上最大的發展中國家，在處理與其他國家關系方面，更是強調“人不犯我，我不犯人”，堅持“人若犯我，我必犯人”。
中國制定的一系列貿易制裁措施，其目的就是要維護公平的世界貿易秩序，維護中國乃至廣大發展中國家的切身利益。中國在國際貿易領域將不斷完善規則，以自己的實際行動，為締造一個健康的國際經濟新秩序作出中國應有的貢獻。
2021年2月23日星期二
（作者系中南財經政法大學教授、昆侖策研究院高級研究員；來源：昆侖策網【作者授權】，轉編自“喬新生”微信公號；圖片來自網絡，侵刪）
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