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周力:砥礪前行二十年 上合組織揚起新風帆
點擊:  作者:周力    來源:昆侖策網  發布時間:2021-09-29 09:56:28

 

【周力 全國政協委員,中聯部原副部長】

2021年9月16日至17日,上海合作組織峰會在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。這次峰會不同以往的重要意義在于,它是在上合組織砥礪前行20年、世界經濟政治面臨諸多挑戰、國際形勢呈現冷戰后最復雜深刻變化這樣一個重要時刻召開的。正如習近平主席在峰會上指出的,“過去20年,是國際格局持續演變、全球治理體系深刻重塑的20年,也是上海合作組織蓬勃發展、成員國互利合作碩果累累的20年。”

將時間拉回到2001年6月15日,中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首聚集上海,向世界宣布上海合作組織成立,并在簽署的《上海合作組織成立宣言》中特別強調,“上海五國”進程中形成的以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為基本內容的“上海精神”,是本地區國家幾年來合作中積累的寶貴財富,應繼續發揚光大,使之成為新世紀上海合作組織成員國之間相互關系的準則。作為歐亞大陸一個嶄新的區域性多邊合作組織,上海合作組織的誕生,是人類社會進入新世紀的一個重大事件,引發全世界廣泛而持續的關注。

以平等互信為基礎,以互利共贏為原則,以對話協商為手段,以共同發展為目標,20年來,上合組織堅定不移推進成員國在政治、安全、經濟、人文等各領域的合作向前發展。

(一)上合組織成員國團結協作、包容互鑒,政治互信不斷加強。多年來,上合組織始終堅持成員國睦鄰友好與多領域協作、互不干涉內政、奉行不結盟及不針對其他國家和地區的原則,坦誠相待,共謀發展。2007年締結的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》,把成員國人民“世代友好、永保和平”的思想用法律形式確定下來。2015年批準的《上合組織至2025年發展戰略》,承諾成員國在涉及國家主權、安全、發展等核心利益問題上相互大力支持;不參加任何針對上合組織成員國的聯盟或組織;不支持任何敵視某一成員國的行動;禁止在本國境內出現任何違反相互尊重國家主權和領土完整原則的活動;上合組織不謀求建立擁有超國家管理機構的軍事政治聯盟或經濟集團。上海合作組織“結伴不結盟、對話不對抗”的全新合作模式,為全球治理體系的改革貢獻了力量。

 

(二)上合組織始終把打擊“三股勢力”、維護地區安全穩定作為自己的重要使命。還在“9·11”事件發生之前,上合組織便富有遠見地簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》,為打擊活躍在歐亞地區的“三股勢力”提供了法律上的堅實保障。而那時,分裂主義和極端主義的概念在世界上還遠未被接受?,F在回過頭來看,這無疑是一個重大的創新實踐,是對維護全球安全作出的重大貢獻。2002年,上合組織建立了自己的地區反恐怖機構。此后又結合《聯合國全球反恐戰略》及國際反恐公約和協定的相關規定,在簽署的《上合組織反極端主義公約》和《關于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪的聲明》中,承諾將聯手大力打擊恐怖主義、毒品走私、非法販運武器、彈藥和爆炸物品和其他跨國有組織犯罪。上合組織安全會議秘書會議和國防部長會議每年召開會議,迄今已經搞了十幾次“和平使命”聯合反恐演習、共同舉辦邊防行動等。所有這些,都為維護各國安全和歐亞地區的和平穩定發揮了巨大作用。

 

(三)上合組織推動區域務實合作向縱深發展。早在2003年,上合組織第一次總理會議就批準了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》,此后兩年連續出臺《綱要》措施計劃和建立實施機制的決議,成立上合組織銀聯體和實業家委員會,為各國政府支持的優先投資項目提供融資和銀行服務,同時推動成員國在經貿、金融信貸、科技、能源、交通、通信、農業、電子商務等領域開展更廣泛的合作。20年來,取得了成員國經濟總量和對外貿易額年均增長約12%的好成績。

 

(四)上合組織注重吸收新成員,隊伍不斷壯大。20年來,上合組織先后吸收蒙古國、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄羅斯為觀察員國,給予阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡6個對話伙伴國地位。印度和巴基斯坦于2017年再被吸收為正式成員國。上合組織還與聯合國、獨聯體、集體安全條約組織、東盟等國際和地區組織建立了合作關系。這次峰會,又決定啟動接收伊朗為成員國的程序,吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴國。


(五)人文合作也是上合組織發展的一個重點方向。上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國聚集了多種文明,歷史文化傳統各異,民族、宗教、信仰和社會制度有別。上合組織從一開始就明確,它主張充分尊重不同民族和不同國家文化的多樣性和差異性,提倡各種文明和平共處、互學互鑒、共同發展。20年來,上合組織在其框架內多次舉辦文化節、文化日、藝術團體巡回演出,新聞、影視、廣電出版、體育、旅游等領域的雙邊和多邊交流與合作相繼展開。

(六)上合組織為維護地區和平穩定,為促進各國經濟發展作出了重要貢獻。上合組織從建立伊始即宣布,“21世紀的國際秩序應以重大問題集體解決機制為依托,視法律至高無上,使國際關系不斷民主化。”“國際社會需建立以互信、互利、平等和相互協作為基礎的新型安全觀。這有利于徹底消除完全破壞因素和新威脅的根源。”20年來,上合組織成員國堅守多邊主義理念,支持經濟全球化發展,反對霸權主義和強權政治。在簽署或發表的峰會各種文件中,多次呼吁國際社會實現多種文明和平共存與對話,謀求共識,協同可持續發展,尊重各國傳統和文化價值觀念,在公認的國際法準則和原則基礎上鞏固國家間關系,并建立均衡、互利、公正、高效、非歧視的惠及世界各國的貿易關系。

這六條,如果概括成一句話,那就是:上合組織已經成為相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系的典范。

最近幾年,國際形勢發生了很大變化。特朗普政府推行“美國優先”,大搞保護主義,不斷退群毀約,加之新冠肺炎疫情的影響,全球治理體系改革和經濟全球化發展進程在主客觀兩個方面都遇到前所未有的阻礙。拜登政府上臺,延續特朗普政府將上合組織兩個重要創始成員國——中國和俄羅斯視為“最主要的戰略競爭對手”的政策目標,聯手西方發達國家拼湊“價值觀聯盟”,變本加厲地進行威脅、制裁和打壓,逼迫各國選邊站隊,使本已亂象叢生的國際形勢變得更趨復雜。世界進入新一輪的動蕩變革時期。治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字更加凸顯?,F在,無論是在抗擊新冠疫情方面還是在全球治理方面,國際社會都在經歷要多邊還是要小集團、要開放還是要封閉、要合作還是要對抗的激烈斗爭。

習近平主席在本屆峰會上強調,上海合作組織站在新的歷史起點上,要高舉“上海精神”旗幟,在國際關系民主化潮流中把握前進方向,在人類共同發展宏大格局中推進自身發展,構建更加緊密的上海合作組織命運共同體,為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻。

習近平主席根據形勢變化,著眼未來,提出五點建議:

一是團結合作。堅定支持各國探索適合本國國情的發展道路和治理模式,支持各國各自平穩推進國內選舉等重要政治議程,支持及時化解合作中出現的問題,不接受“教師爺”般頤指氣使的說教,不允許外部勢力以任何借口干涉地區國家內政。

二是安危共擔。堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀,嚴厲打擊“東伊運”等“三股勢力”,深化禁毒、邊防、大型活動安保合作,加強各國主管部門維護穩定和處理突發事件的能力建設。

三是開放融通。持續推進貿易和投資自由化便利化,推動共建“一帶一路”倡議同各國發展戰略及歐亞經濟聯盟等區域合作倡議深入對接,維護產業鏈供應鏈穩定暢通,促進各國經濟融合、發展聯動、成果共享。

四是互學互鑒。倡導不同文明交流對話、和諧共生。筑牢民心相通這一最深厚的力量。支持科技、教育、文化、衛生、扶貧、媒體、婦女、青年、民間友好等領域交流合作,搭建各國人民相知相親的橋梁。

五是公平正義。以聯合國憲章宗旨和原則為遵循,堅持共商共建共享,堅持踐行多邊主義,堅持恪守互利共贏的合作觀;不能從所謂“實力地位”出發,推行霸權、霸道、霸凌,反對打著所謂“規則”旗號破壞國際秩序、制造對抗和分裂的行徑,要拆除割裂貿易、投資、技術的高墻壁壘。

習近平主席上述建議的內容,都一一體現在峰會8個成員國領導人簽署的《上海合作組織二十周年杜尚別宣言》之中。宣言還重申,在世界范圍內“倡議推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系,形成構建人類命運共同體的共同理念,具有重要現實意義”。

針對阿富汗最新局勢變化,峰會期間還同集體安全條約組織成員國領導人就阿富汗問題召開聯合峰會,強調各國作為阿富汗的近鄰,是命運共同體,也是安全共同體;關鍵時刻應共同發揮作用,共同維護比金子還珍貴的和平穩定。峰會宣言中專辟一節,明確提出“支持阿富汗成為獨立、中立、統一、民主、和平的國家,消除恐怖主義、戰爭和毒品”。

矢志不渝,再展宏圖。我們有理由相信,上海合作組織作為影響日漸擴大的區域性國際組織,將一如既往地遵循以聯合國為核心的國際體系,以國際法為基礎的國際秩序,以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則,為歐亞地區乃至世界的和平、安全與穩定作出更大的貢獻。

(作者系全國政協委員,中聯部原副部長;來源:昆侖策網【作者授權】,轉編自“政協君”,原載2021年9月28日《人民政協報》第5版財經周刊)

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