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【學習小組按】

日前，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，專題研究“三農”工作并發表重要講話。他強調，耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

這傳遞出一個鮮明信號：18億畝耕地保護紅線，不僅是數量上的要求，也要有質量上的保障，即“必須是良田”。今天，小組邀請專家結合調研案例，繼續跟大家聊聊糧食安全的話題。

撂荒的耕地（圖源：網絡）

一

“耕地紅線”是“三農”領域的高頻詞。

長期以來，為保障糧食安全，國家劃定了一條不可逾越的“紅線”——確保18億畝耕地面積。最新國土調查結果顯示，中國耕地面積19.18億畝，成功守住18億畝耕地保護紅線，完成了2020年18.65億畝耕地保有量的目標任務。

保住耕地面積，才能端穩“中國碗”。2021年，面對復雜嚴峻的發展環境、散發多發的局部疫情和極端天氣等困難挑戰，農業生產仍然穩中有進，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，迎來“十八連豐”。這是一個了不起的成就！

但也要看到，盡管連年豐收，糧食生產和消費卻仍處于“緊平衡”狀態，糧食安全面臨多重壓力，耕地保護形勢不容樂觀。其中一個嚴峻問題就是，中國的耕地質量亟需提高。

此前，農業農村部發布《2019年全國耕地質量等級情況公報》，將全國耕地由高到低依次劃分為十個質量等級。其中，一至三等的耕地面積為6.32億畝，僅占耕地總面積的31.24%。也就是說，中低產田占比高達2/3以上。優質耕地資源十分緊缺，直接影響著糧食持續穩產高產。

提高耕地質量有多重要？有專家算了一筆賬：假如全國平均畝產從400公斤提升到600公斤，就意味著可以用原來2/3的耕地，生產出一樣多的糧食。可見，守住耕地保護的數量紅線，并不意味著糧食安全就高枕無憂了，還必須守得住耕地的質量底線，保證18億畝耕地都是良田。

在河南省黃泛區農場九分場的麥田里，農機手操作收割機收獲小麥。（圖源：新華社）

二

要確保18億畝耕地實至名歸，就會觸及“占補平衡”的問題。按目前政策和法律規定，非農建設經批準后可以占用耕地，但需按照“占多少，補多少”的原則進行補充。現實中，有的地方“占補平衡”不規范，加劇了耕地質量惡化風險。

這些年，工業化、城鎮化占用了大量耕地，雖說有“占補平衡”的規定，但占多補少、占優補劣、占近補遠、占水田補旱地等情況客觀存在，一些地方甚至用劣地、坡地、生地來濫竽充數，出現了“耕地上山”現象。從賬面看，“占”和“補”兩邊數量不虧，但耕地質量卻大大虧空了。

2013年12月，在中央農村工作會議上，習近平曾敲響警鐘：“你在城郊占了一畝高產田，然后到山溝里平整一塊地用作占補平衡，這兩塊地能一樣嗎？質量相差甚遠，這樣的一畝地甚至二畝地不能頂一畝高產田用啊！這不是‘貍貓換太子’嗎？在耕地占補平衡上玩虛的是很危險的，總有一天會出事。”

有的地方在“占補平衡”實施后，當起了“甩手掌柜”，本來補充的耕地質量就不高，加上復墾后缺乏經營管理，導致土地無法耕種，只好用來栽樹木，甚至干脆撂荒。

此外，隨著農資、人工費用上漲，有的農戶覺得種糧“沒賺頭”，就在基本農田上種植林果、挖塘養魚等，對耕地造成破壞。例如，筆者在中部某農業鎮調研時發現，有農戶大面積挖塘養殖龍蝦。雖然交了復墾保證金，但經驗豐富的老農都知道，“農田挖成塘，想恢復都恢復不起來”。

施工機械在甘肅省定西市安定區廟川村高標準農田建設現場作業。（新華社發）

三

怎樣既守住耕地數量紅線，又守住耕地質量底線？在筆者看來，關鍵要不打折扣地執行“占補平衡”制度，確保耕地“一畝不少，一畝不假”。

日前召開的中央農村工作會議提出要“建設1億畝高標準農田”。高標準農田建設，就是讓基礎設施薄弱的“望天田”變成“噸糧田”。這已有一定的實踐基礎。比如，筆者在東部某縣調研時發現，該縣70%的耕地都建成了高標準農田，確保了糧食旱澇保收、高產穩產，有效防止了土地拋荒、無人種田等問題出現。

不過，高標準農田建設也要防止“重建輕管”。比如，有的地方完成建設項目后，由于缺乏配套的管理措施，導致后續的土地劃界、土地流轉以及基礎設施維護等成了“糊涂賬”。從這個角度講，建設高標準農田同樣是一個系統工程，需要全周期管理。

“占補平衡”制度也要不斷優化改進。

比如要加強監督。去年4月，自然資源部網站公開了1200個補充耕地項目與地塊信息。據了解，今后所有通過驗收的補充耕地項目也將逐地塊“上圖入庫”。讓各地的占補結果“曬太陽”，接受社會監督，可以有效杜絕“以次充好”現象。

又如要加強考核。農業農村部前段時間透露，未來將進一步加大耕地質量保護的考核力度，加強耕地質量監測評價體系建設及成果應用，完善耕地質量相關考核指標體系。要讓地方真正在思想上重視耕地質量保護，在行動上增強自覺，把保耕地、保糧食當成重要政績去努力。

農村有句諺語：“但存方寸地，留與子孫耕。”我們留給子孫后代的，可不能是“方寸地”，而應是大片充滿生機的良田沃土。只有這樣，“中國碗”才能真正牢牢端在中國人自己手里

文/夏柱智（武漢大學中國鄉村治理研究中心 副教授）來源：學習小組