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徐坡嶺｜美歐制裁壓力下俄羅斯經(jīng)濟(jì)的韌性、根源及未來(lái)方向

點(diǎn)擊：7096  作者：徐坡嶺    來(lái)源：《俄羅斯學(xué)刊》  發(fā)布時(shí)間:2022-09-24 21:04:31

 

 

2022年2月23日以來(lái)，美歐對(duì)俄羅斯實(shí)施了史上“最嚴(yán)厲的全面制裁”。最初的制裁以制造恐慌和危機(jī)，進(jìn)而摧毀俄羅斯經(jīng)濟(jì)為目的。隨著俄烏武裝沖突長(zhǎng)期化，美歐的制裁措施及目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向削弱和破壞俄羅斯經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Α６砹_斯成功抵御了第一撥制裁的沖擊，并采取一系列結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型措施，以應(yīng)對(duì)之后來(lái)自美歐源源不斷的新制裁，一方面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全，另一方面為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定方向和道路。俄羅斯經(jīng)濟(jì)在美歐制裁壓力下表現(xiàn)出的韌性，一方面來(lái)自俄羅斯過(guò)去的進(jìn)口替代戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，另一方面則根植于俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的模式之中。同時(shí)，俄羅斯在能源、糧食領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)以及美歐經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期量化寬松之后積累的隱患，也為俄羅斯經(jīng)濟(jì)抵御美歐的極限制裁提供了空間和手段。在美歐制裁長(zhǎng)期化背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將走上一條經(jīng)濟(jì)主權(quán)優(yōu)先，有限開(kāi)放、有限市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府深度介入資源配置相結(jié)合的發(fā)展道路。

一、美歐本輪對(duì)俄制裁的特點(diǎn)、制裁邏輯與俄羅斯的應(yīng)對(duì)措施

與2014年克里米亞危機(jī)后制裁相比，俄烏沖突背景下美歐對(duì)俄制裁具有以下五個(gè)新特點(diǎn)：第一，對(duì)俄制裁的目標(biāo)從警告和威脅俄羅斯遵守西方確立的國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)向制造危機(jī)，破壞和動(dòng)搖對(duì)方的經(jīng)濟(jì)和政治系統(tǒng)。第二，本輪制裁從基于最小成本造成最大破壞的常規(guī)經(jīng)濟(jì)制裁，轉(zhuǎn)化為不惜一切代價(jià)的恐怖襲擊式制裁。第三，本輪制裁攻擊的密集性，手段和舉措的激烈性，使得這種手段用盡的高烈度制裁具有不可持續(xù)性。同時(shí)，美歐制裁聯(lián)盟的政治投機(jī)性也決定了制裁聯(lián)盟的脆弱性。由于制裁的激烈性和反噬效應(yīng)，歐盟不可避免且首當(dāng)其沖受到負(fù)面影響。第四，歐盟與美國(guó)形成制裁聯(lián)盟，為發(fā)動(dòng)金融核彈制裁創(chuàng)造了條件。歐盟首次在對(duì)俄制裁上同意與美國(guó)一致行動(dòng)，凸顯了美國(guó)在全球霸權(quán)中結(jié)構(gòu)性權(quán)力的影響。第五，本輪制裁在嚴(yán)厲程度和制裁范圍的廣泛性上還不屬于全面一級(jí)制裁，制裁嚴(yán)厲程度弱于美國(guó)對(duì)伊朗、朝鮮的制裁。

美歐本輪對(duì)俄金融制裁的目標(biāo)和邏輯是，首先通過(guò)一攬子制裁凍結(jié)外匯資產(chǎn)，枯竭俄羅斯的國(guó)際儲(chǔ)備，封鎖和徹底斷開(kāi)俄羅斯外貿(mào)渠道。同時(shí)，多管齊下，制造金融恐慌氣氛，激起恐慌情緒，引發(fā)俄羅斯盧布資產(chǎn)和海外資產(chǎn)拋售，進(jìn)而引發(fā)盧布匯率暴跌，制造金融危機(jī)和財(cái)政危機(jī)。其次，在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的同時(shí)，在俄國(guó)內(nèi)制造恐慌，引發(fā)市場(chǎng)搶購(gòu)和銀行擠兌，誘發(fā)通貨膨脹，破壞俄國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)，制造經(jīng)濟(jì)混亂和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而制造政治危機(jī)，破壞政權(quán)穩(wěn)定。

俄羅斯的應(yīng)對(duì)與反制措施，首先是緊急臨時(shí)反金融制裁舉措。包括成立政府反制裁委員會(huì)，實(shí)施資本管制，采取措施穩(wěn)定銀行系統(tǒng)，穩(wěn)定盧布匯率，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)金融秩序等。實(shí)施“天然氣盧布結(jié)算令”，確保盧布的價(jià)值。

另外，為應(yīng)對(duì)制裁，俄羅斯此前進(jìn)行了長(zhǎng)期布局。包括強(qiáng)化重視財(cái)政和金融安全建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略，，努力擺脫能源依賴(lài)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去美元化，建立海外資產(chǎn)政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)等。

為應(yīng)對(duì)美歐的出口管制，立法確立反制裁和應(yīng)對(duì)出口管制的法律框架，制定不友好國(guó)家名單，實(shí)施針對(duì)性反制。放寬進(jìn)口限制，實(shí)施平行進(jìn)口清單。在友好國(guó)家或中立國(guó)家開(kāi)設(shè)公司機(jī)構(gòu)和代理組織，實(shí)施迂回進(jìn)口。部署結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，應(yīng)對(duì)和封鎖制裁長(zhǎng)期化。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)在制裁壓力下表現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性

首先，美歐制裁沒(méi)有對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全造成實(shí)質(zhì)性影響。在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)安全系統(tǒng)中，金融安全、財(cái)政安全、國(guó)際收支安全是經(jīng)濟(jì)安全的核心，技術(shù)安全、供應(yīng)鏈與生產(chǎn)安全、能源安全、糧食安全和商品供應(yīng)安全是經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，這些領(lǐng)域都經(jīng)受住了制裁的考驗(yàn)。

其次，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的宏觀實(shí)際運(yùn)行結(jié)果顯現(xiàn)出其抵御制裁沖擊的韌性。俄羅斯一季度GDP同比增長(zhǎng)3.5%，上半年GDP同比下降僅0.5%。全年GDP下降幅度（-3%）大大低于當(dāng)初預(yù)測(cè)的數(shù)值（-10%），通脹水平大幅降低。7月22日，俄央行決定把關(guān)鍵利率從9.5%降至8%。俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的修復(fù)顯示出經(jīng)濟(jì)的韌性。

最后，基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門(mén)5月份顯現(xiàn)趨穩(wěn)跡象，企業(yè)和部門(mén)環(huán)比數(shù)據(jù)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。俄羅斯企業(yè)通過(guò)建立新的物流網(wǎng)絡(luò)，重新定位到新的市場(chǎng)，較快恢復(fù)了生產(chǎn)秩序，對(duì)未來(lái)預(yù)期更加樂(lè)觀。

 

三、制裁壓力下俄羅斯經(jīng)濟(jì)韌性的根源

俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自然特征是經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)。羅斯是自然資源可以完全自給自足的國(guó)家。特別是俄羅斯豐富的能源和農(nóng)業(yè)資源不僅為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供了基礎(chǔ)保障，而且成為對(duì)抗和反制美歐制裁的工具。俄羅斯人口規(guī)模達(dá)到1.46億，是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)的大市場(chǎng)。俄羅斯擁有相對(duì)完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)基本自給自足的條件是具備的。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式特征為抵御制裁和經(jīng)濟(jì)韌性提供了支持。首先，俄羅斯經(jīng)濟(jì)具有高壟斷性和低競(jìng)爭(zhēng)性，具有偽市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征。高壟斷性表巨型頭部壟斷企業(yè)掌控幾乎所有行業(yè)，為抵御制裁沖擊提供了條件。其次，俄羅斯具有偽開(kāi)放性，對(duì)外國(guó)在俄羅斯的投資有著嚴(yán)格限制。低外資存量意味著外資撤離對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響有限。再次，俄羅斯經(jīng)濟(jì)是偽后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)。俄羅斯第三產(chǎn)業(yè)的占GDP的比重曾一度超過(guò)65%，但這種后工業(yè)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不是建立在第二產(chǎn)業(yè)的高勞動(dòng)生產(chǎn)率和高產(chǎn)出剩余基礎(chǔ)上的，而是建立在對(duì)投資品和最終消費(fèi)品的大量進(jìn)口依賴(lài)，消費(fèi)漏出規(guī)模巨大。美歐制裁恰恰為俄消費(fèi)和投資品市場(chǎng)的進(jìn)口替代創(chuàng)造了條件。最后，俄羅斯的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融部門(mén)的聯(lián)系非常松散，金融抑制程度高，金融部門(mén)和外匯市場(chǎng)主要為對(duì)外部門(mén)服務(wù)。

另外，俄羅斯此前為應(yīng)對(duì)制裁進(jìn)行的財(cái)政、金融等領(lǐng)域的堡壘化建設(shè)，以及進(jìn)口替代、去美元化等都發(fā)揮了積極作用。

四、制裁壓力下俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期隱患與未來(lái)方向

俄羅斯面臨的制裁和封鎖將長(zhǎng)期化，從而給俄羅斯經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期隱患。這些隱患包括軍事行動(dòng)和應(yīng)對(duì)制裁帶來(lái)的財(cái)政壓力，制裁封鎖造成的國(guó)際結(jié)算難題，出口禁運(yùn)背景下的進(jìn)口替代難題等。其中，對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)構(gòu)成長(zhǎng)期挑戰(zhàn)的隱患主要來(lái)自能源、農(nóng)業(yè)以及軍工、智能制造和數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略部門(mén)的生存能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯解決上述難題的政策方向決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。

俄羅斯將把經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型作為應(yīng)對(duì)制裁長(zhǎng)期化的主線。其中，能源領(lǐng)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將重組，能源管道基礎(chǔ)設(shè)施將重新布局，推動(dòng)向南、向東的能源戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源、化肥、非轉(zhuǎn)基因種子等的戰(zhàn)略作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)工綜合體的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略安全作用。在重化工業(yè)、航空航天領(lǐng)域，投資和政策支持力度將加大。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，俄羅斯將加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、金磚國(guó)家組織、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、非洲國(guó)家聯(lián)盟等多邊組織的合作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策方面，俄羅斯將強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主權(quán)、技術(shù)主權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)的建設(shè)，致力于推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型和技術(shù)獨(dú)立。

在經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題上，俄羅斯將進(jìn)入國(guó)家干預(yù)和主導(dǎo)的新時(shí)代。在制裁壓力下，俄羅斯將以國(guó)家項(xiàng)目為主線，以外經(jīng)銀行集團(tuán)和“中小企業(yè)基金—工業(yè)發(fā)展基金—開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”為資金籌集和分配渠道，以政府產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為政策扶持引導(dǎo)方向，建立起由政府干預(yù)和主導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制輔助和引導(dǎo)資源配置的體制模式。這種體制模式將是一種有限競(jìng)爭(zhēng)和適度壟斷相結(jié)合、有限開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)安全自主密切配合的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制。金融自主安全和經(jīng)濟(jì)向東、向南開(kāi)放，取代過(guò)去的經(jīng)濟(jì)向西開(kāi)放和與歐洲為主要方向的金融開(kāi)放。

俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不會(huì)發(fā)生根本改變。未來(lái)俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡仍將主要取決于固定資產(chǎn)投資率和積累率的變化。俄羅斯將繼續(xù)以資源行業(yè)為主導(dǎo)，確保戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)家安全優(yōu)先，其長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)的軌跡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不會(huì)發(fā)生根本性變化。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員，本文摘自《俄羅斯學(xué)刊》2022年第4期；來(lái)源：“國(guó)際研究學(xué)部”微信公眾號(hào)，修訂發(fā)布；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

 

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