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肖志夫：國會與白宮“斗法” ，數(shù)百項反華法案即將出臺

點擊：作者：肖志夫來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】發(fā)布時間:2023-08-15 08:57:56

【圖源：Ksliu提供】

2023年8月13日，美國中文網(wǎng)發(fā)表美國著名時事評論員Ksliu的文章《美國通過立法強(qiáng)化對華政策戰(zhàn)略環(huán)境》，在中國問題“兩黨共識高度一致”的前提下，美國國會與白宮較勁比誰對中國“更強(qiáng)硬”，國會利用立法優(yōu)勢，企圖不斷強(qiáng)化對華政策戰(zhàn)略環(huán)境。目前，美國國會正在審議數(shù)百項與中國相關(guān)的法案，例如其中包括一項可能關(guān)閉香港政府駐美國三個代表處的法案，和一項要求評估對中國的燃料封鎖以及在臺灣遭到襲擊時的其他軍事選項的法案。

文章說，與此同時，國會參議院通過新成立的“中國問題特設(shè)委員會”監(jiān)督白宮的行為，確保執(zhí)行各項反華法案不打折扣。

上個月，美國國會在兩黨支持下通過了《美國與臺灣21世紀(jì)貿(mào)易倡議第一階段協(xié)議實施法》，于7月27日送交白宮。拜登顯然對這一法案有所保留，但是無法阻止，不得不于8月7日在法案上簽字成為法律。

拜登在宣布簽署該法案的聲明中說：“法案第七條侵犯了我與境外伙伴談判的憲法權(quán)力，我的行政當(dāng)局將視其為不具約束力。”

這一聲明暴露了白宮與國會之間存在矛盾和分歧。

香港英文《南華早報》8月12日發(fā)表評論文章指出，盡管近期拜登政府采取了一些措施試圖修復(fù)中美關(guān)系，但兩國關(guān)系實際上是在繼續(xù)惡化之中，因為美國國會通過立法程序不斷強(qiáng)化對華政策的戰(zhàn)略環(huán)境，使得美國政府越來越受到政治環(huán)境日益增加的制衡和壓力。

近年來最明顯的發(fā)展是參議院成立了所謂“中國問題特設(shè)委員會”，該委員會的英文全名為 “Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party” （中文直譯：“美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會”）。注意，委員會名稱里的中方名稱為“中共”而不是“中國”，這是特朗普時代蓬佩奧國務(wù)卿按照余茂春的建議所確定的原則，即把“中國”和“中共”區(qū)分開來。

這個委員會的設(shè)立，就是對美國國會“外交委員會”的不信任，認(rèn)為該委員會對中國過于軟弱，有必要成立這樣一個針對性很強(qiáng)的專職機(jī)構(gòu)。委員會的負(fù)責(zé)人加拉格爾就是一個著名的鷹派。

這個委員會的職責(zé)，就是積極推動國會提出和通過各項針對中國的新法案，并監(jiān)督白宮嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)通過了的各項法案。委員會成立以來，已經(jīng)進(jìn)行了6次聽證會。

最近拜登政府下達(dá)的關(guān)于限制對中國高科技行業(yè)投資的行政命令，就是這個委員會不斷施加壓力的結(jié)果。

也就是說，不論誰當(dāng)總統(tǒng)，也不論白宮是否同意，美國國會可以通過其立法權(quán)將政策變成法律，并通過“中國問題特設(shè)委員會”對白宮施加壓力，制衡政府的執(zhí)行力度。

筆者于2021年11月17日發(fā)表文章《與美國打交道不能只盯著白宮》指出，在美國三權(quán)分立的政體下，美國總統(tǒng)的行政權(quán)力是有限的，國會可以通過立法制約總統(tǒng)權(quán)力，我們不能老是以“專制思維”只把眼睛盯著白宮，還得盯著國會山和聯(lián)邦法院。

在臺灣問題上，美國國會給我們制造的麻煩可不小，一方面是白宮與我們簽署“三個聯(lián)合公報”，一方面是國會出臺《與臺灣關(guān)系法》和“六項保證”（2016年正式入法），而且后兩者更具法律效應(yīng)，總統(tǒng)也必須遵守。

所以，美國總統(tǒng)或白宮就臺灣問題作出任何政策表態(tài)時總是這樣表述：“美國仍堅持以《與臺灣關(guān)系法》、三個聯(lián)合公報和六項保證為指導(dǎo)的‘一個中國’政策，強(qiáng)烈反對單方面改變現(xiàn)狀的努力或破壞臺海和平穩(wěn)定。”

三份文件一個也不能拉下，而且《與臺灣關(guān)系法》還得排在最前面，這就為美國政府打臺灣牌以打壓中國和平崛起奠定了法律基礎(chǔ)。

所以，我們是不是應(yīng)該長點記性了？

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】，作者授權(quán)首發(fā)）

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