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新美國安全中心：美國對中國軍民融合戰略的誤解和現實分析

點擊：作者：埃爾莎·B·卡尼亞來源：戰略前沿技術微信號發布時間:2023-12-11 10:38:26

前言

在美國對華政策辯論中，軍民融合（MCF）已成為一個頻繁討論和關注的話題。在特朗普執政期間，副總統彭斯、國務卿蓬佩奧、國務院和國防部的高級官員，以及國會議員都在演講中花了大量時間討論中國軍民融合問題，并用它來證明一系列政策的合理性。

這些政策包括擴大對知識產權侵權的調查，禁止華為進入美國網絡和關鍵基礎設施，敦促微軟和谷歌等公司停止與中國合作，甚至主張與中國"脫鉤"，如在管控供應鏈和技術合作方面。雖然拜登政府重定中美關系的基調，并重新調整美國政策工具的使用，但中國軍民融合模式，仍是美國決策者關注的主要問題。

盡管軍民融合在美國政策制定中的地位日益突出，但相對于其日益增長的重要性而言，人們對它的了解和研究仍然不足。這種差異可能會損害美國的政策效果和公共信息傳遞。最近，人們對軍民融合的興趣激增，這非但沒有促使人們更深入地了解這一復雜的主題，有時反而助長了對軍民融合戰略的潛在影響，以及其實施過程中持續面臨的挑戰，進行過度簡化和錯誤描述的傾向。特別是美國關于軍民融合的討論，有時將其錯誤地描述為既成事實，而不是承認這一戰略尚未完全實現。

恰恰相反，中國領導人對軍民融合的高度關注，反映了他們對改革進展不夠迅速的擔憂。通過多種投資方式，促進中國軍民各自技術生態系統的深度融合。這一努力旨在促進經濟發展與軍事現代化之間的協同效應，使軍、民企業能夠通過人才、資源和創新的共享，進行合作和協同。軍民融合范圍之廣令人吃驚，從大數據和基礎設施到后勤和國防動員，無所不包。

軍民融合戰略的成功并非板上釘釘，目前仍主要是一種愿望。在過去 30 年，中國的國防部門主要由計劃經濟時代形成的國有軍工企業主導，與中國充滿活力的市場經濟不相適應。軍民融合戰略的核心目的就是解決這一問題。然而，多年來的改革和政策措施在減少這些障礙方面成效有限，民參軍仍然面臨的困難重重，比如民營企業參與武器裝備科研生產的門檻過高，程序繁文縟節非常麻煩，這與美國面臨的問題并無區別。

美國決策者往往沒有認識到中國軍民融戰略在目標和實際進展方面的復雜性。長期以來，中國決策者一直在認真研究美國促進國防創新的政策，美國決策者也在研究中國軍民協同創新，但總體上華盛頓處于不利地位。任何歪曲和誤導性描述，都有可能為錯誤的政策選擇創造條件。例如，2020 年 5 月，特朗普政府于發布行政令，要求拒絕或取消有 "軍民融合戰略 "背景的中國大學學生和研究人員的簽證。該行政令將軍民融合定義為"......獲取和轉移外國技術的行動"，這一定義在很大程度上脫離了中國軍民融合政策的核心，而被僅僅描述為一般的技術轉讓。

如果對中國軍民融合戰略，缺乏準確的理解和認識，美國決策者就無法應對競爭挑戰。考慮到與軍民兩用研究和先進技術的相互轉化，軍民融合戰略也引發了對與中國進行科技合作的擔憂。然而，如果不對中國軍民融合戰略進行恰當的評估，可能會導致美國政府采取無效的應對措施。有時，美國政策制定者似乎對所有中國公司或個人持懷疑態度，甚至將其視為可能代表中國軍事和國防力量攫取外國技術的潛在幫兇。盡管這中傾向似乎并非主流觀點，但任何一概而論的懷疑都會引起人們對目標不明確的政策的擔憂，這些政策可能會破壞對美國競爭力至關重要的科學合作，同時又不能充分應對實際的威脅。即使美國的政策只是被認為（而非實際）受到普遍懷疑或潛在偏見的影響，針對技術轉讓的反制措施也可能會失去合法性。

如果沒有對軍民融合戰略的準確理解，美國決策者就無法應對競爭挑戰。

本報告旨在提高美國決策者對中國軍民融合戰略所帶來挑戰的正確認識，以增強美國政府應對這些緊迫政策問題的能力。特別是，本報告考慮并試圖糾正幾個明顯的誤解，這些錯誤的認識在針對中國軍民融合的辯論中一直很突出。

誤解1：軍民融合戰略是中國新時代特有的新舉措。

現實情況：中國軍民融合戰略建立在悠久歷史基礎之上，實踐證明，當前中國制度下，很難實現真正的"融合"。

誤解2：由于軍民融合戰略，與美國相比，中國在國防和軍事方面具有明顯的、甚至是決定性的優勢。

現實情況：作為一種戰略，軍民融合戰略仍處于初級階段，其成功與否難以評估。美國國防和軍事能力的優勢源于美國國防經濟及其整體創新生態系統的實力。中國在軍民融合方面成功超越美國并非板上釘釘。

誤解3：中國政府從法律上，要求中國民營企業參與軍民融合。

現實情況：中國軍民融合戰略似乎更多利用的是激勵而非強制。此外，國家指令性手段，無法創造軍民融合成功所需的綜合生態系統。

誤解4：幾乎所有中國企業都已積極參與軍民融合。因此，中美兩國研究人員之間的任何合作最終都可能直接或間接地支持軍事現代化，這幾乎是不可避免的。

現實情況：目前，中國高科技企業中積極或公開參與支持軍方的比例較為有限，但隨著這一戰略逐漸深入人心，參與其中的企業和大學數量可能會繼續增加。

01、中國軍民融合的歷史

誤解1：軍民融合戰略是中國新時代特有的新舉措。

盡管對軍民融合戰略的擔憂最近才在美國的政策辯論中凸顯出來，但軍民融合戰略并不是一項新舉措。至少從 20 世紀 80 年代初開始，中國就以某種形式推行軍民融合。今天的軍事和國防戰略的前身可以追溯到幾十年前鄧小平試圖在經濟發展和軍事現代化之間尋求協同效應的努力。這些先前的努力被稱為"軍民結合"。軍民融合背后的歷史，不僅說明了這是中國領導人的一以貫之的目標，也說明了即使在一個控制力很強的經濟體中，實現這一目標所需的結構性變革也可能進展緩慢。

盡管軍民融合的理念由來已久，但實施情況卻參差不齊。在 20 世紀 90 年代和21世紀初期，民營企業要想籌集資金或建立必要的能力，來參與國防建設，仍然是一項挑戰。中國軍方主要從中國傳統國防工業系統采購武器，而民營企業的參與和貢獻則較為有限。

現實情況：中國軍民融合戰略建立在悠久歷史基礎之上，實踐證明，當前中國制度下，很難實現真正的"融合"。

中國政府最近通過新政策和新舉措來推動軍民融合的努力當然值得注意，但這些努力是在以往失敗或進展有限的背景下發生的。雖然現在就否定這些正在進行的舉措還為時過早，同時高層重視和軍方需求可能會促進軍民融合的發展，但鑒于歷史數據分析，我們仍應對這些舉措的有效性持懷疑態度。

與其說軍民融合是中國實力的象征，不如說它是中國試圖克服其軍事采購和研發（R&D）生態系統中問題的嘗試。中國政府將軍民融合上升為國家戰略，這似乎反映了高層的擔憂，即早在 20 世紀 90 年代和 21 世紀初，減少軍方與民營企業之間壁壘就已停滯不前。換言之，對軍民融合的重視，反映了中國政策當前的弱點和挑戰，而非其優勢。

02、中國的潛在優勢

誤解2：由于軍民融合戰略，與美國相比，中國在國防和軍事方面具有明顯的、甚至是決定性的優勢。

中國對軍民融合寄予厚望。如十九大工作報告提出， “堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”

除了雄心勃勃之外，這些言辭還經常強調，這一戰略旨在遵循系統科學和體系工程的邏輯。也就是說，中國政府試圖以一種有指導性和科學方式來設計這一國家創新生態系統并發揮其功能。

在實踐中，這種頂層設計被證明難以執行。政府文件中描述軍民融合的理想狀態--一個精心策劃的架構，一個精確實施的戰略，似乎忽視了軍民融合戰略在地方政府推動中形成的混亂現實。例如，中國眾多的工業園區和特殊開發區有助于為產業集群的發展創造條件，如天津在人工智能（AI）和高性能計算方面的重大舉措。官方評論稱，總體進展只是在最近才進入 "從初步融合到深度融合的過渡階段"，同時在這一過程中仍面臨一系列障礙。

從長遠來看，中國有能力實施自上而下的強有力的政策，通過大規模投資，為長期產業規劃調集資源，這些可能會為中國在軍民融合方面帶來結構性優勢。這種潛在優勢最明顯的體現就是通過設立專門用于軍民融合的投資基金等工具。據估計，這些軍民融合基金等投資工具的預期資金總額已超過 685 億美元（約合 4471.6 億元人民幣）。這些基金仍在不斷擴大，以對國家優先事項進行戰略投資，通常將國家資金和社會投資相結合。雖然這一數字似乎使美國國防創新部門 (DIU)、風險投資（In-Q-Tel）和其他國防相關投資工具的預算相形見絀，但由于中國軍民融合基金的有效性存在不確定性，直接比較可能會產生誤導。

要對這些中國軍民融合投資工具回報做出有把握的評估還為時尚早。有證據表明，這些基金并沒有把募集到的資金全部花掉，甚至會通過會計處理，聲稱擁有比實際募集到的資金更多的資金。其中一些基金是否只是把資金重新投入國有國防工業，從而突破中國國防生態系統中現有的瓶頸，而不是投資于能打破現狀的民口高技術企業，這還是個未知數。目前，這些基金缺乏透明度，結果和成果難以評估。

中國或許可以在已獲得大量投資的具有軍民兩用技術的高科技領域取得進展。尤其是無人機、機器人、運載火箭和微型衛星等領域的商業化進步，已開始成為軍民融合在過去幾年中取得一定成就的領域。中國的軍民融合專家優先考慮軍民融合的新興領域，如生物、太空、網絡空間、生物技術和海洋開發等，他們預計這些行業將在未來幾年取得重大突破。例如，為國防和商業應用制造海底機器人系統的 SubBlue 公司與天津人工智能 MCF 創新中心建立了合作伙伴關系，該中心與軍事科學院合作。奇虎 360 在網絡安全領域表現突出，不僅是一家領先企業，還因為它對中國軍事網絡安全和人才培養做出了明顯貢獻。

中國國防專家和戰略家在討論困擾軍民融合的問題時常常直言不諱。中國傳統軍工集團長期以來臃腫不堪、效率低下，傾向于維護壟斷地位，民營企業與之競爭中常常處與劣勢地位。在傳統國防工業以外的高科技公司中，很少有公司有足夠的動力積極參與支持國防建設，相比之下，那些有興趣為軍方服務的企業在滿足許可和保密要求方面往往仍會遇到重大障礙。

因此，中國軍方實際上在一定程度上，仍然被排斥在充滿活力的民用高科技之外，而民用高科技是新興技術創新的主要動力。在某種程度上，情況仍然如此。自2015年以來，中國一直在努力創造更多的公共采購平臺，以促進更開放的投標或項目申請流程。這些努力開始為民口企業與軍方開展業務創造競爭機會。雖然這些努力是朝著更具競爭性的采購邁出的顯著一步，但中國軍方的既定模式和做法，需要時間和強有力的改革才能改變。盡管中國官員稱贊某些民口公司是軍民融合的典范--這給人一種印象，也可能初步表明政府在消除這些障礙方面取得了一些成功--但官員和行業觀察家們一致認為，軍民融合的重大障礙依然存在。

目前的軍民融合幾乎沒有改變過去嘗試失敗的基本條件。國有軍用企業在國防領域的主導及壟斷地位，繼續阻礙著民口企業參與武器裝備建設。為簡化武器裝備許可程序，降低民口企業準入門檻所做的努力仍處于起步階段。這些結構性障礙可能會繼續阻礙政府推動軍民融合的發展。

雖然中國在軍民融合的可能優勢尚未得到證實，但美國在軍民融合方面的優勢卻有跡可循。美國政府與私營企業合作，開創了上個世紀一些經久不衰的創新：集成電路、全球定位系統、互聯網和隱形技術。由美國大學和公司組成的世界級網絡與美國國防部高級研究計劃局（DARPA）等聯邦機構密切合作，實現了這些突破。中國官員和專家正熱衷于研究并試圖通過軍民融合復制其中的元素，這無疑是對這一系統成功歷史的最好提醒。譴責中國軍民融合的美國決策者，忽視了美國自身國防創新生態系統中的相似之處，而這些相似之處卻引發了對中國政府虛偽性的批評。同樣，關注軍民融合而非與之相關的具體威脅活動（如技術轉讓）也會扭曲美國的應對措施。

考慮到中國國防工業存在的問題，一些中國國防專家將美國視為軍民融合的典范（事實上，中國學者使用相同的術語和措辭 "軍民融合 "來指代美國軍口和民口部門的融合）。中國的某些舉措從美國的方法中汲取了靈感，包括舉辦 DARPA 風格的挑戰賽和競賽，如利用機器閱讀支持軍事情報的競賽。中國軍委科技委還創建了國防科技創新 "快速反應小組"，旨在利用商業技術進行軍事應用，并首先在深圳高科技產業中心成立。未來的軍民融合基金改革可能會效仿美國《1986 年聯邦技術轉讓法》和《聯邦采購改革法》等法律，這些法律促進了美國軍民兩用產業的發展。即使美國決策者對中國推動軍民融合表示失望，中國領導人和專家仍將美國視為擁有最高 "融合 "水平的國家。

然而，在現有體制下，中國將無法利用美國軍民融合模式中最重要的要素：法治和公共問責制。這兩點為公私合作提供了堅實的基礎，使研究人員和民口企業能夠在不擔心政府干預或國有實體侵權其技術的情況下進行創新。當然，這并不意味著中國在軍民融合領域的潛在長期優勢應被否定或忽視。當然，中國在 5G 技術和其他領域的產業政策所取得的成功意味著美國決策者應該認真對待軍民融合。但歸根結底，實踐證明，現在就宣布軍民融合已經給中國帶來了決定性的安全優勢，還為時尚早，一些媒體報道已經假定了這一點。

03、中國法律規定的義務

誤解3：中國政府從法律上，要求中國民營企業參與軍民融合。

有人大肆宣揚中國有強制民口企業參與軍民融合的所謂法律義務。例如，美國前副總統邁克-彭斯說，軍民融合合作框架意味著 "根據法律和總統令，中國的公司--無論是私營企業、國有企業還是外資企業--都必須與中國軍方分享其技術"。保守派投資人彼得-蒂爾也聲稱，中國憲法的一項修正案 "規定在中國進行的所有研究都必須與中國人民解放軍共享"。

雖然對法律問題的審查看似深奧或無關緊要，但對法律問題的誤解或曲解，可能會導致美國決策者高估在中國發生的 "核聚變 "的程度。與蒂爾的說法相反，中國目前并不存在這樣的法律義務或憲法要求。蒂爾似乎提到的憲法修正案是 2017 年對中國共產黨章程的更新，而不是中國的國家憲法。

2017 年 10 月，中共十九大批準了對黨章的更新，此次修訂包括 "一帶一路 "倡議。提及軍民融合的條款遠未強制要求全社會參與軍民融合，也未提供任何肯定性命令，只是被列入了黨的干部要實施的各種戰略清單中。

"要實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略 "。

因此，該規定只是重申了許多方面已經顯而易見的事實：即將軍民融合視為戰略重點。

除黨章外，似乎沒有任何法規或法律強制要求參與軍民融合。全國人大已開始探討制定《軍民融合發展法》的可能性，并早在 2012 年 3 月就將其列入了中國的立法議程。顯而易見，涉及的法律和政策問題十分復雜，需要利益相關者之間進行廣泛協調。

截至 2018 年秋季，全國人大已出臺了《軍民融合發展法》草案，但在 2019 年和 2020 年，其進展仍然有限。對軍民融合法制化的關注可被理解為這一國家倡議的 "法律制度化"。

除了這項立法工作本身的復雜性外，另一個可能的解釋是，中國高層可能還沒準備好將軍民融合正式寫入法律。目前，各利益相關方仍在嘗試不同的方法來解決包括知識產權保護、軍工企業與商業企業之間的技術轉讓機制或應用等問題。這些法律問題的不明確，阻礙了軍民融合的進展，這與法律授權是這一方法的優勢的說法不符。這一動態過程表明，中國對軍民融合的總體戰略仍在不斷發展，并從早期試點中吸取經驗教訓。

雖然沒有專門針對軍民融合的法律，但許多評論家認為，其他法律迫使社會企業參與軍民融合。每部法律都有含糊的條款，對公司或個人規定了寬泛、模糊的義務，要求他們為國家安全提供不明確的援助，國家安全包括經濟安全以及科技安全。

此類政策的基本法律指導可以追溯到 1997 年的《國防法》，該法描述了政府 "促進國防建設與經濟建設協調發展 "的承諾：

"國家和社會對以各種形式為國防活動做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。違反本法和有關法律規定，拒不履行國防義務或者危害國防利益的，依法追究法律責任"。

這一法律規定強調了公民為國防做出貢獻的長期、普遍責任。然而，中國過去在軍民融合方面的實踐表明，這一法律義務，在鼓勵軍民合作方面收效甚微。

一般來說，中國法律的制定往往會在解釋和執行方面保留最大的余地。

例如，2015 年《國家安全法》闡明了對國家安全的廣義理解，并劃定了國家在捍衛國家安全方面的權限：根據第 11 條："中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各群眾團體、各企業事業組織和其他社會組織，都有維護國家安全的責任和義務"。這些條款含糊其辭，但并未明確或直接提出任何此類要求。它們似乎也不可能成為實現強制社會企業參與軍民融合這一目的的功能機制。

綜合上述，這些法律都沒有為強制社會參與軍民融合或強制技術轉讓奠定必要基礎。現有的法律框架似乎很薄弱，不可能有效地系統促進軍民融合。目前正在努力制定一部專門用于促進軍民融合的法律，這需要持續的分析關注，同樣也需要持續關注地方政策和監管框架的發展變化，以促進該法律的實施。

現實情況：中國軍民融合戰略似乎更多利用的是激勵而非強制。此外，國家指令性手段，無法創造軍民融合成功所需的綜合生態系統。

在某些情況下，中國并不需要法律來實現預期的最終結果。政府與企業之間的權力平衡，不同于美西方和其他法律制度成熟的國家。軍方或政府所擁有的法外選擇,并不足以使軍民融合成為現實。

如果政府過去在爭取企業參與軍事項目和采購方面取得有限成功的記錄能夠說明問題，那么國家指令性手段，迄今為止一直是一種無效的工具，無法創造條件讓企業廣泛參與軍民融合。相反，中央政府或地方政府制定的軍民融合政策更注重促進軍方、學術界和企業之間的合作，并為其創造條件。大多數軍事技術都是高度復雜的系統，由數以千計的供應商生產數以萬計的部件。雖然可以有選擇地使用指令性手段來達到預期效果，如針對某些發明，但這種方法無法為真正的合作創新提供生態系統的基礎。

04、對中美科技合作的影響

因此，按照蓬佩奧的描述，即使技術旨在用于和平目的，對美國國家安全的風險也是 "巨大的"。按照這種邏輯，任何在中國開展業務的美國公司都可能給中國軍方帶來 "間接利益"，甚至是 "直接利益"，即使只是與民間同行合作，時任參謀長聯席會議主席約瑟夫-鄧福德就谷歌公司的案例發出警告。

當然，越來越多的中國大學和公司正以某種身份積極參與軍民融合。畢竟，軍民融合的目標是擴大支持國防的國有和私營機構及企業的整體生態系統。中國有數百所大學接受軍方資助，培養軍校學生，開展國防研究，并/或為此建立了專門的項目或實驗室。相比之下，大多數中國公司和企業并沒有深入參與軍民融合的工作，許多與軍方積極合作的機構相對來說比較容易識別，至少目前是這樣，它們通常會公開宣傳自己的參與情況。

例如，越來越多的大學被國家國防科技工業局指定為"共建"高校。同時，一些大學還積極支持軍事訓練和教育，包括與新成立的解放軍戰略支援部隊合作，該部隊掌握著解放軍的太空、網絡和電子戰能力。

通過直接參與軍工科研項目的民口企業，尤其是中小型企業的數量在不斷增加。很難確定參與軍民融合的民營企業總數，但現有證據表明，這一總數在中國科技界所占比例仍然相對有限。例如，根據 2016 年的數據，僅有約 1000 家民營企業持有《武器裝備科研生產許可證》，而從事與先進武器系統相關的研發或生產必須獲得該許可證。但這一數字并不全面，因為所有軍民融合公司中只有一小部分需要獲得這一特定許可。獲得所需國防認證的公司完全有資格參與軍事項目和采購。

盡管中國數十年來一直在努力推動軍民融合，但取得的成效有限。據中國專家估計，截至 2019 年，僅有 2% 的中國民營高科技企業參與了國防工作，而且主要是輔助性的。這與 2010 年相比只是微不足道的進步，當時中國學者估計只有不到 1% 的中國民營高科技企業參與了國防相關活動。

對于在中國和國際技術生態系統中占據更突出、更有利地位的領先技術公司而言，激勵機制的平衡可能有所不同。像百度、阿里巴巴和騰訊，以及華為這樣的公司，在全球都有影響力和雄心。對于這些公司來說，與中國軍方明顯或突出的牽連，可能會成為其海外活動和參與的責任和爭議來源。在評估風險時出現的問題是，如何區分沒有參與國防建設的證據，與確認未參與國防建設之間的區別。隨著軍民融合實施工作的不斷推進，以前沒有參與的公司可能會被激勵更直接地參與進來。可以根據公司的相對參與程度對其進行評估和比較，但這是一個動態問題，風險評估將隨著時間的推移而變化。

有關這些公司為軍民融合提供支持的信息很有限，但更多的間接跡象表明，它們可能參與了雙重目的和/或以國防為導向的研究。例如，據報道，百度與中國電子科技集團公司（CETC）的聯合實驗室就人工智能在指揮與控制中的應用開展了合作。百度和科大訊飛公司還作為協辦方，參與了由軍委裝備發展部指導的機器閱讀和自然語言處理競賽，該競賽的重點是這些技術在軍事情報中的應用。阿里云顯然支持了旨在促進軍事指揮部倡議的數據中心，阿里巴巴的一位副總裁參加了軍事科學院組織的軍事大數據會議。同時，華為與中國軍方有著歷史淵源，近年來在研究項目上進行了合作，包括與中國戰略支援部隊信息工程大學合作研究 5G。除此以外，華為與軍方的合作程度仍相當不透明，但據懷疑比華為高管聲稱或承認的更為廣泛。

中國試圖將這些新的領軍企業作為中國人工智能 "國家隊 "的成員，這說明了它們作為中國在人工智能領域的國家雄心的推動者所具有的戰略意義。作為國家隊成員加入軍民融合的每家公司都推出了自己的項目和平臺，為提供工具和資源以促進整個生態系統的發展做出了貢獻。例如，2017 年 3 月，中國深度學習技術國家工程實驗室在百度的領導下成立。隨著旨在促進核心能力開放與共享的新開放創新平臺的推出，百度專注于自動駕駛汽車，阿里巴巴云（阿里云）專注于智慧城市，騰訊專注于醫療影像，科大訊飛公司則專注于智能語音技術。當然，這種開放和共享的資源可以像美國機構開發的資源一樣，普遍提供給軍事終端用戶。

這些努力仍處于起步階段，其實際影響暫時難以評估。然而，對于許多中國領先的科技公司來說，全面參與軍民融合所需的許可要求將令人望而卻步。雖然政府可能會為特別有價值的公司破例，但他們往往不愿與有海外關系的公司合作。例如，奇虎 360 從納斯達克退市，在中國重新上市，顯然是為了顯示其作為網絡安全領域 "國家冠軍 "的忠誠。

相比之下，美國領先的科技公司在尋求與國防部更緊密合作的機會方面要開放和積極得多。亞馬遜和微軟為爭奪五角大樓提供云計算服務的 JEDI 合同展開了激烈競爭。谷歌雖然退出了 "Maven 項目"，但仍在繼續尋求與五角大樓在其他項目上合作的機會。中國有關五角大樓與硅谷合作的報道將兩者描述為 "攜手并進"，而美國國家安全界卻對兩者之間依然存在的差距和距離表示失望。

05、結論與影響

隨著中美軍事競爭和技術競爭的不斷加劇，對中國政策和戰略的深刻理解，對美國的決策至關重要。這些大國競爭在分析和信息方面的挑戰要求美國繼續在政府、軍隊和學術界發展能力和專業知識，以采取合理的行動方案。關于中國的某些陳詞濫調和常見漫畫可能會帶來很大問題，尤其是當被用來為那些從長遠來看可能會損害美國競爭力的政策辯護時。

這些誤解中的每一個都構成了一種誤導性或過于簡單化的理解，可能會分散或偏離適當的應對措施。如果不了解軍民融合背后的歷史，就會導致反應過度或對實現軍民融合的結構性障礙一無所知。同樣，認為軍民融合為中國帶來獨特優勢的觀點，也會降低對美國制度優勢的認識，從而助長在美國采取類似的國家驅動方式的呼聲。如果美國的回應方式試圖模仿中國政策中實際效果有限的因素，那么這些努力可能會適得其反。將軍民融合視為法律強制的結果，可能會偏離對中國實際擴大利用商業技術能力的激勵機制的理解。在中國，軍事部門和民用部門之間沒有界限，如果這種假設強化了這樣的假定，即盡管會造成附帶損害，但脫鉤的最大化解決方案是必要的，那么這種觀念就會產生誤導。例如，阻止所有中國學生來美留學的建議，或不加區分地 "脫鉤 "中美經濟和技術生態系統的論點，有時會以軍事和民防部門為理由，但從長遠來看，都會嚴重損害美國的競爭力，以及美國的形象和吸引力。

美國分析人員和官員在討論和制定政策，以應對與軍民融合資源有關的威脅活動時，必須盡可能精確和準確。尤其是，清晰的信息傳遞對于建立可信度至關重要，而可信度是與盟友和合作伙伴繼續協調的基礎。

在美國政府必須重建其全球公信力的時刻，有關中國的信息傳遞和評估必須有分寸，以促進美國的利益并推動聯合政策行動。任何對中國戰略或能力的錯誤描述，包括利用中國政府的信息宣傳，認為美國的政策辯論和回應不合理或出于保護主義的動機，都可能適得其反，有可能疏遠美國的盟友和合作伙伴。

此外，鑒于美國國防創新生態系統中存在明顯的相似之處，我們有理由質疑對軍民融合的高度關注，是否是一種富有成效的說法，因為這種關注會使美國受到虛偽的指責。當核心威脅和關注點是技術轉讓時，將話題引向中國這一戰略的長期挑戰可能會分散對美國政策試圖改變和打擊的特定活動的注意力。

在美國政府必須重建其全球公信力的時刻，有關中國的信息和評估必須有分寸，以促進美國的利益并推動聯合政策行動。

在一個高度全球化和相互關聯的世界中，考慮到科技創新領域國際合作與競爭的復雜性，一個高度針對性的方法將是至關重要的。與此同時，軍民融合的實施意在模糊邊界，增強中國國防與商業開發和應用之間的聯系。這種態勢帶來了新的風險，使美國機構有理由謹慎對待與中國同行的伙伴關系與合作。這些風險包括供應鏈中的潛在漏洞，以及侵權或轉讓敏感技術的新載體。本報告對當前的動態進行了評估，旨在澄清經常出現的混淆和錯誤信息。隨著中國軍民融合戰略在未來幾年的不斷發展和進步，這些問題值得我們繼續關注。

06、未來分析問題

本政策簡報探討了一些突出的誤解，目的是加深對中國軍民融合戰略的理解，這對中國未來的經濟發展和軍事現代化意義重大。然而，根據目前的信息，仍有一些問題尚未回答或無法回答，這凸顯了繼續研究這一課題的必要性。

1、中國領先的科技公司在多大程度上愿意和/或渴望與中國軍方合作？

2、用于軍民融合的資源有多少被浪費？當地行動者在多大程度上利用了這一戰略來打響品牌和/或進行開發，而只是進行了有限的參與？

3、中國政府部門之間的競爭和/或協調在多大程度上促進或阻礙了軍民融合的實施？

4、軍民融合是否在不斷適應和學習美國的方法？在哪些情況或背景下，美國政策可以向中國尋求相關經驗或做法，以提高美國在軍民兩用新興技術領域的競爭力？

5、美國的政策措施能在多大程度上影響中國的公司和大學，阻止它們積極參與軍民融合計劃？如何長期嚴格評估與某個實體或個人進行科學或商業合作的風險？

隨著中國軍民融合戰略的不斷發展和調整，美國對這些趨勢的分析也應與時俱進。展望未來，美國的競爭戰略和應對措施需要加強情報工作、對核心問題的理解和信息傳遞。

來源：東方紅智庫；作者：新美國安全中心埃爾莎·B·卡尼亞

責任編輯：向太陽

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