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據(jù)媒體公開報(bào)道，2020年以來，海外針對(duì)我國(guó)公民的綁架事件呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，剛果（金）、尼日利亞、馬里、南非、巴西、秘魯、厄瓜多爾等多國(guó)均發(fā)生了針對(duì)中國(guó)公民的綁架事件，發(fā)生綁架案固然與當(dāng)?shù)貒?guó)家治理、社會(huì)治安管理密切相關(guān)，但是此類事件暴露的我國(guó)海外綁架事件的談判救援機(jī)制建設(shè)不足的問題同樣需要我們予以重視。

（一）缺少對(duì)綁架談判處置的正確認(rèn)識(shí)，在境外一定程度上形成了綁架中國(guó)公民犯罪成本低、犯罪收益大的負(fù)面示范。

近年來，中國(guó)公民在海外遭受綁架事件增多，與我們?cè)谔幹媒壖苤械囊恍┱J(rèn)識(shí)誤區(qū)有關(guān)。現(xiàn)實(shí)中，“破財(cái)消災(zāi)”“息事寧人”等一些傳統(tǒng)觀念被國(guó)人廣泛接受，在解決海外綁架事件我方常常第一時(shí)間全盤滿足綁匪的要求。

根據(jù)媒體報(bào)道，本次菲律賓綁架事件中被害人家屬也表現(xiàn)得過于急切，太快答應(yīng)綁匪要求（一小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)備500萬元人民幣），導(dǎo)致綁匪改口要2500萬，這些都和解救人質(zhì)的談判原則和技巧相悖。

快速支付贖金，從表面上看，綁架事件似乎得到了迅速有效的處置，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，給錢越多、越快，可能越不能保障中國(guó)公民的安全。一方面，完全按照綁匪的要求和意圖快速支付贖金，不僅抬高某些綁匪的期望值和價(jià)碼，更會(huì)助長(zhǎng)不法分子的犯罪氣焰，導(dǎo)致針對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民更多的綁架事件發(fā)生。

（二）缺乏必要的武力支持，導(dǎo)致綁架談判處置缺少“硬實(shí)力”支撐。

警務(wù)危機(jī)談判要以武力提供支持和威懾，同時(shí)談判為武力攻擊贏得時(shí)間、獲得情報(bào)信息。如果談判久拖未決、人質(zhì)受到傷害或者無法滿足劫持者的要求甚至談判已經(jīng)破裂，事件處置就可直接由談判轉(zhuǎn)入武力攻擊解決人質(zhì)。但海外綁架談判與國(guó)內(nèi)情況存在天壤之別，我國(guó)在海外能調(diào)集的談判資源很少且嚴(yán)重缺少武力支援。

目前，我國(guó)海外保護(hù)還是以領(lǐng)事保護(hù)為核心，其他手段輔助的方式，這就導(dǎo)致在應(yīng)對(duì)綁架時(shí)不能及時(shí)、高效地與談判進(jìn)程聯(lián)動(dòng)配合，更無法提供強(qiáng)有力的武力支持。此外，在協(xié)調(diào)利用當(dāng)?shù)卣溲b力量時(shí)又常常面臨政府能力不足，軍警腐敗效率低下的問題，甚至“警匪一家”的問題，造成工作的被動(dòng)。

（三）缺少準(zhǔn)確的情報(bào)信息，專業(yè)的談判救援人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

綁架談判、處置不僅需要談判員出色的臨場(chǎng)發(fā)揮，更需要健全、順暢的指揮、情報(bào)體系對(duì)多方力量和資源的綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)在這方面短板明顯。

一是海外綁架談判專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。海外綁架談判對(duì)談判員的外語能力、跨文化交流能力、心理素質(zhì)要求更高，我國(guó)此類復(fù)合型人才十分匱乏。

二是情報(bào)信息收集能力不足。情報(bào)工作模式落后，缺乏先進(jìn)的情報(bào)信息獲取技術(shù)和處理工具，針對(duì)綁匪基本信息、人質(zhì)狀態(tài)、綁匪之間的通信聯(lián)絡(luò)等情報(bào)信息的獲取尚未建立有效的工作機(jī)制。

三是指揮協(xié)調(diào)機(jī)制不斷全。海外綁架事件的處置往往涉及企業(yè)、駐外領(lǐng)事館、外交、公安、商務(wù)等多部門，同時(shí)需要與外國(guó)政府、軍警等武裝力量溝通對(duì)接。目前，我國(guó)并未建立起成熟、有效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，造成工作的被動(dòng)。

（四）以領(lǐng)事保護(hù)為核心的海外利益保護(hù)機(jī)制導(dǎo)致“重心過高”，在處置綁架等治安事件時(shí)作用很難有效發(fā)揮。

我國(guó)的海外利益保護(hù)是政府主導(dǎo)，外交和領(lǐng)事保護(hù)為核心的模式，這種模式在一國(guó)政府對(duì)本國(guó)社會(huì)有足夠掌控力時(shí)往往是能夠高效發(fā)揮作用的。但是我國(guó)海外利益較為集中的非洲和一帶一路沿線國(guó)家多為“弱政府”屬性，部分國(guó)家甚至是所謂的“失敗國(guó)家”（weakness country）或無政府狀態(tài)，國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩、沖突不斷，政府對(duì)國(guó)內(nèi)的實(shí)際掌控力、安全治理能力有限，無力為我提供有效的安全保護(hù)，對(duì)在這些國(guó)家的海外利益保護(hù)迫切需要靈活、實(shí)用、“接地氣”的方式。

另一方面，政府是國(guó)家的主權(quán)代表和具體形態(tài)，政府主導(dǎo)的海外利益保護(hù)模式，往往和國(guó)家主權(quán)直接相關(guān)，很難被別國(guó)政府接受，無法將軍隊(duì)和軍事力量部署到海外；此外，在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代背景下，這種模式也極易遭到美西方的惡意“抹黑”。

（五）缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全能力不足，是中國(guó)公民屢遭綁架威脅的重要原因。

眾所周知，我國(guó)是世界上最為安全的國(guó)家之一，也是公眾安全感最高的國(guó)家之一，良好的社會(huì)治安使得很多中國(guó)公民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知、應(yīng)對(duì)能力不足，一旦進(jìn)入社會(huì)治安混亂、政府治理能力薄弱的國(guó)家，往往就會(huì)成為不法法子覬覦的目標(biāo)，在遭遇不法侵害時(shí)，缺乏必要的自救和防護(hù)能力。此外，投保綁贖險(xiǎn)是在海外規(guī)避綁架和贖金風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，以世界上最大的綁贖險(xiǎn)提供商Hiscox為例，賠付范圍一般包括綁架談判和救援中產(chǎn)生的一切費(fèi)用以及善后的相關(guān)費(fèi)用和額外費(fèi)用。

綁贖險(xiǎn)會(huì)給談判和解救的處理團(tuán)隊(duì)以及被綁架人家屬?gòu)?qiáng)大的心理和談判尺度的信息支撐。更重要的是，保險(xiǎn)公司會(huì)啟動(dòng)自己強(qiáng)大的合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，比如專業(yè)的談判專家和情報(bào)分析團(tuán)隊(duì)。而在我國(guó)不僅能提供綁贖險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司非常有限，大量的中資企業(yè)和中國(guó)公民也缺乏投保意愿。

二、下步工作建議

（一）搭建情報(bào)信息平臺(tái)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知能力。

明確針對(duì)海外綁架等社會(huì)安全事件的主管部門，加快探索建立境外風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮中資企業(yè)、華人華僑等駐在國(guó)信息網(wǎng)點(diǎn)作用，提升風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、傳遞和使用效率，破除“情報(bào)孤島”、打破“信息壁壘”，及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估、提高防控措施的精準(zhǔn)性。

做好海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，準(zhǔn)確識(shí)別、科學(xué)防范海外綁架風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)綁架等社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，真正將中國(guó)公民遭綁架的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。同時(shí)對(duì)每一起綁架案件都應(yīng)該認(rèn)真開展復(fù)盤研究，深入研究當(dāng)?shù)亟壖馨讣l(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律，在此基礎(chǔ)上量身定制有針對(duì)性的應(yīng)急處置預(yù)案，定期演練。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)化安全產(chǎn)品供給，有效提升安全保護(hù)能力。

要切實(shí)加強(qiáng)我保安公司“出海”能力建設(shè)，一方面，保安公司應(yīng)注重對(duì)海外市場(chǎng)的定位進(jìn)行分析，瞄準(zhǔn)綁架談判、救援等海外市場(chǎng)需求，不斷提升自身“硬實(shí)力”，設(shè)計(jì)、開發(fā)適應(yīng)針對(duì)國(guó)企、民企和個(gè)人客戶等不同需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保安公司、保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)化安全力量的政策扶持，例如，積極支持國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司開發(fā)針對(duì)綁架、贖金等的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，支持保安公司提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)和專業(yè)救援服務(wù)，積極培訓(xùn)海外非官方的安全資源和力量，如宗教領(lǐng)袖、部落酋長(zhǎng)、記者、律師、非政府組織代表、社會(huì)公眾人物等，多渠道獲取情報(bào)信息，提供談判對(duì)接、人脈關(guān)系等，有效降低我人員傷亡和損失。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)加快建立能夠勝任海外談判的專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，從國(guó)家層面組建熟悉海外安全工作的專家?guī)臁２捎檬袌?chǎng)化、社會(huì)化等多種手段加快培養(yǎng)熟悉國(guó)際慣例、具有國(guó)際眼光，精通外國(guó)語言和文化習(xí)慣以及警務(wù)危機(jī)處理的專業(yè)化海外綁架談判人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)有針對(duì)性地安全培訓(xùn)，注重提升公民個(gè)人自我防護(hù)意識(shí)和能力。

2021年3名中國(guó)企業(yè)員工在馬里被綁架三月后成功自救的案例充分說明了安全培訓(xùn)的重要性。考慮到馬里是伊斯蘭國(guó)家，三名中國(guó)員工所屬中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司在日常安全培訓(xùn)時(shí)要求員工能用阿拉伯語背誦部分《古蘭經(jīng)》，3名員工在被劫持時(shí)保持冷靜，被關(guān)押后積極與綁匪溝通交流，并策劃逃脫方案，耐心等待機(jī)會(huì)。逃離綁匪控制后，他們利用自制的指南針辨別方向，到達(dá)當(dāng)?shù)卮迩f后通過背誦《古蘭經(jīng)》的方式與當(dāng)?shù)卮迕窠⑶楦新?lián)系，借到手機(jī)報(bào)警并被成功營(yíng)救。這一系列自救行為與該公司的安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練密不可分。

海外中資企業(yè)要切實(shí)加大安全培訓(xùn)投入，建立健全安全培訓(xùn)體系，對(duì)外派人員進(jìn)行安全防范教育、旅程安全、外事紀(jì)律、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)狀況、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣及個(gè)人安全防護(hù)能力等綜合培訓(xùn)，提升派出員工安全形勢(shì)解析應(yīng)對(duì)、安全管理、個(gè)人安全技能，切實(shí)有效做到“不培訓(xùn)、不派出”。

（四）堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊懲處針對(duì)中國(guó)公民的綁架犯罪活動(dòng)，形成強(qiáng)有力的震懾。

要從根本上打破海外中國(guó)公民屢遭綁架的惡性循環(huán)，必須對(duì)此類犯罪活動(dòng)形成嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，讓不法分子付出慘痛代價(jià)。要加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作，加大對(duì)綁架等不法分子的抓捕懲戒力度。針對(duì)某些罪大惡極的綁匪，積極通過國(guó)際執(zhí)法合作等途徑開展跨境追捕，重拳出擊、多措并舉，“打掉一個(gè)、震懾一片”。

同時(shí)要徹底擯棄“破財(cái)消災(zāi)”的錯(cuò)誤觀念，在保證人質(zhì)安全的同時(shí)，盡最大努力爭(zhēng)取我方利益，徹底消除境外不法分子將中國(guó)公民和中資企業(yè)當(dāng)“提款機(jī)”的錯(cuò)覺。

（來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)】，轉(zhuǎn)編自“華語智庫(kù)”，修訂發(fā)布）

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